□ 朱 云

農(nóng)村低保附帶利益導(dǎo)致“競(jìng)爭(zhēng)”

從上世紀(jì)九十年代初實(shí)行農(nóng)村低保政策以來(lái)，低保作為一項(xiàng)兜底政策，意在對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，提供最低生活保障。2000年以來(lái)，低保補(bǔ)貼金額每年都會(huì)有不低于10元的增幅，至最近幾年，農(nóng)村低保的補(bǔ)貼最高達(dá)到了人均每月補(bǔ)貼360多元。更加誘惑人的是低保政策“打包”了一系列惠民政策，“低保還是叫低保，但是內(nèi)容可大不一樣了?！?/p>

享受低保的家庭，衛(wèi)生醫(yī)療報(bào)銷比例更大，就業(yè)有政府支持，子女教育、住房改造都有補(bǔ)貼。

這一利益進(jìn)入到村莊必然會(huì)引起農(nóng)民之間的分化。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)筆者說(shuō)：“以前低保的幾十塊錢，沒(méi)有人爭(zhēng)也沒(méi)人搶，甚至有人以得低保為羞恥，給他都還不要。2000年以后，低保補(bǔ)貼數(shù)額越來(lái)越大，從最初的每月50元到目前的300多元，利益越來(lái)越大，這個(gè)人得了，那個(gè)人也想著得?！?/p>

低保對(duì)象大調(diào)整之前，低保名額是指標(biāo)化，而且數(shù)額是比較多的。江西贛州市南康區(qū)農(nóng)村低保名額多達(dá)32000多個(gè)，平均到每個(gè)村的比例比較大，很多名額已經(jīng)惠及了部分農(nóng)村中層經(jīng)濟(jì)收入的家庭，卻又無(wú)法完全涵蓋中層收入家庭，而農(nóng)村中層收入的家庭是占多數(shù)的，這就會(huì)造成由于評(píng)議不規(guī)范帶來(lái)的部分農(nóng)民心理失衡。

名額指標(biāo)化給低保對(duì)象評(píng)定增加了不小的難度，指標(biāo)分配有時(shí)會(huì)與實(shí)際情況不符，“一心想著為農(nóng)民好，但是總是使不上力”，好處是發(fā)下去了，但是實(shí)際效果卻沒(méi)有預(yù)期的好，而且還造成了不公平的情況，由此帶來(lái)的農(nóng)民上訪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

雖說(shuō)低保在最近幾年才體現(xiàn)出了很大的利益，但是它總歸是利益存在，必然具有一定的價(jià)值。尤其是低保對(duì)象評(píng)選不透明使得其操作具有很大的人為可控性，這就造成了遺留到現(xiàn)在的“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！眴?wèn)題，鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)力作為利益共同體，可以通過(guò)低保對(duì)象評(píng)定來(lái)轉(zhuǎn)化任務(wù)，比如把老村干部列為低保對(duì)象就是出于這種考慮，而不是完全根據(jù)低于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的。

總之，農(nóng)村低保政策大調(diào)整之前，這樣一種基于兜底為目標(biāo)的農(nóng)村低保政策確實(shí)能夠保障低于最低生活保障農(nóng)民的生活，但與此同時(shí)，最近幾年的農(nóng)村低保政策捆綁了一系列關(guān)于教育、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)以及住房的優(yōu)惠政策，這一巨大的利益體量進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)也帶來(lái)了諸多方面的影響。

如此大的利益讓農(nóng)民產(chǎn)生了分化，投機(jī)現(xiàn)象滋生。之前得了利益的農(nóng)民不想被清退，沒(méi)得到利益的農(nóng)民爭(zhēng)著想要。沒(méi)有正規(guī)途徑就從上訪途徑來(lái)，合理的上訪還好，不合理的就是直接扛著鋤頭找鄉(xiāng)村干部。

中國(guó)傳統(tǒng)倫理是勞動(dòng)致富，但是農(nóng)村低保政策對(duì)部分人這一倫理觀念造成了沖擊，靠低保就能養(yǎng)活自己，何必要去勞動(dòng)?何必去做工？以貧為榮、懶漢現(xiàn)象很明顯地違背了這一兜底政策的初衷。

家庭養(yǎng)老是目前社會(huì)養(yǎng)老的主體，國(guó)家政策只是輔助，這與實(shí)際相符也與倫理相當(dāng)。原先的低保政策以個(gè)人保為主，一些家庭中的子女雖然經(jīng)濟(jì)條件比較好，但是看到父母領(lǐng)著低保補(bǔ)貼，就不管老人的贍養(yǎng)了。現(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)條件好的子女自己不養(yǎng)老人，而靠低保政策養(yǎng)老人。

農(nóng)村低保政策正在變得更加公平、公正和規(guī)范

在國(guó)家逐漸大力度地支持鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，低保這一惠民政策也進(jìn)入了新時(shí)期。2016年6月，國(guó)家農(nóng)村低保政策進(jìn)行了大的調(diào)整。

今年年初，筆者家鄉(xiāng)一位縣民政局的工作人員說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村低保政策執(zhí)行起來(lái)比往年受到的阻力小了很多，農(nóng)民因?yàn)榈捅２还鴮?dǎo)致的上訪行為變少了?？梢愿杏X(jué)到，農(nóng)民對(duì)低保政策的接受度和認(rèn)可度都有了很大的提高。

低保政策的調(diào)整減少了諸多不公平和不公正的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層干部對(duì)此持歡迎的態(tài)度。

當(dāng)然，在調(diào)整之初，阻力還是很大的。

新低保政策把一些原來(lái)享受低保政策的農(nóng)民調(diào)整出了低保對(duì)象，這種利益落差會(huì)讓他們無(wú)法接受，因此導(dǎo)致了上訪。

老家鄰鄉(xiāng)一個(gè)村的村支書(shū)給一位村民評(píng)了一個(gè)低保，這樣能讓他得到5000元的危房改造補(bǔ)貼，但是新低保政策，這一“關(guān)系?！弊罱K在新的評(píng)議中被撤掉。

在今年新一輪的低保對(duì)象調(diào)整中，筆者調(diào)查的村莊有一位被調(diào)整出低保對(duì)象的村民把村支書(shū)給打了。這位村民家中有三口人，其妻子腿腳輕度殘疾，家中唯一的兒子在一家企業(yè)就業(yè)，按照新的低保政策，父母符合低保條件但子女有贍養(yǎng)能力的就不再享有低保。

于是，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)議，縣民政部門審批，這位村民不再確定為低保對(duì)象。從吃低保到無(wú)利可得，這一落差讓這位村民把怒氣發(fā)泄到了村支書(shū)的頭上。與這一案例很相似，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都出現(xiàn)了有村民扛著鋤頭、鐵鍬上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪的現(xiàn)象。

另一方面，一些年紀(jì)大的村干部的“人情保”以及村里的“關(guān)系?！?，也在此次調(diào)整中被調(diào)整。

新時(shí)期農(nóng)村低保不養(yǎng)懶漢

目前低保對(duì)象的評(píng)定主要按以下方式來(lái)進(jìn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)低保的家庭進(jìn)行審核，并且對(duì)候選名單進(jìn)行為期7天的公示，公示期過(guò)后再報(bào)縣級(jí)民政部門審批，這種公開(kāi)透明使得評(píng)選變得更加正規(guī)和公平。

評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)更加注重對(duì)家庭整體狀況的考察?！胺补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的”可以申請(qǐng)最低生活保障，僅僅家庭成員低于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)滿足了還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)房管所和車管所的大數(shù)據(jù)比對(duì)來(lái)對(duì)申請(qǐng)人的家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，如果不符合條件的就不能申請(qǐng)低保。

之前的低保對(duì)象評(píng)定是一季度更新一次，調(diào)整空間較小，新增情況和突發(fā)狀況不能得到及時(shí)的調(diào)整和應(yīng)對(duì)，往往容易造成民怨和不滿，現(xiàn)在改為每一個(gè)月評(píng)一次，調(diào)整的機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)，也能夠兼顧到農(nóng)民的申請(qǐng)需要，有意見(jiàn)可以通過(guò)正規(guī)的申請(qǐng)來(lái)解決和反映情況，而不是直接通過(guò)上訪甚至是激進(jìn)的處理方式。

新低保政策逐漸取消了很多一戶保一人和一戶保兩人的情況，加大了整戶保的比例。筆者調(diào)查的那個(gè)縣，現(xiàn)在每個(gè)村有這方面的硬性指標(biāo)，需要達(dá)到的整戶保比例為60%，這樣調(diào)整目的在于杜絕平均分配的不合理評(píng)定，而且更加從農(nóng)民自身的實(shí)際情況來(lái)考慮最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。

由于低保政策的救濟(jì)性質(zhì)，靠吃低保當(dāng)懶漢的情況并不少。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐村工作人員抱怨，他負(fù)責(zé)的那個(gè)村有一戶低保戶，家中三口人，妻子有精神病，丈夫具備勞動(dòng)能力，有一個(gè)兒子在讀中專，按照評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)家庭是符合享受低保政策的，但是，丈夫在具備勞動(dòng)能力的情況下沒(méi)有從事任何勞動(dòng)，整天賭博和酗酒。

鄉(xiāng)村干部也在討論，如果有了確實(shí)的證據(jù)是可以將這種低保戶清退的。他們采取的辦法是“多做工作多講政策”，這也是因?yàn)楝F(xiàn)在的低保政策講起來(lái)有理有據(jù)，合情也合理，有比較好的群眾基礎(chǔ)。這種人的利益往往無(wú)法得到大部分人的支持，在新一輪的評(píng)議中幾乎都會(huì)被調(diào)整到名單之外。

低保政策更加關(guān)注農(nóng)民自身的主體性地位，主要體現(xiàn)在低保政策在惠民方式的轉(zhuǎn)變上，低保不再是純“輸血式”去造福低收入的農(nóng)民群眾，而是積極引導(dǎo)農(nóng)民依靠自身的勞動(dòng)改變現(xiàn)狀，“低保不光榮，勞動(dòng)才光榮”的氛圍正在形成。?