喬小霞

摘要：文章通過對我國現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)工作特點的總結(jié)和對未來我國林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的分析，得出林業(yè)系統(tǒng)未來發(fā)展偏向，對應所需的人員構成。以充分調(diào)動職工積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與職工收入同步增長為目標，對市場化經(jīng)營模式做出工資福利體系建設方案。

關鍵詞：林業(yè)系統(tǒng)；工資福利體系；建設

林業(yè)是對森林及其伴生資源合理經(jīng)營、合理利用的一種工作體系，是國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個重要組成部分。林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題?，F(xiàn)階段，黨中央、國務院對林業(yè)建設的重視前所未有，林業(yè)建設承擔國家綠色發(fā)展的歷史重任，是生態(tài)資源建設的核心載體。同時，隨著信息技術的發(fā)展，我國林業(yè)發(fā)展也進入現(xiàn)代化建設的新階段。

職工是林業(yè)系統(tǒng)的特殊價值資產(chǎn)。滿足職工的需求并激發(fā)他們的工作積極性是非常有必要的，職工福利也成了留住和吸引人才的必要因素。從而可確保我國林業(yè)規(guī)劃的實現(xiàn)，具有重要的意義。

本文將以林業(yè)系統(tǒng)工作內(nèi)容特點為出發(fā)，結(jié)合我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對林業(yè)工作特點進行分析，進而提出林業(yè)系工資福利體系建設方案。

一、林業(yè)系統(tǒng)的工作內(nèi)容和特點分析

林業(yè)是我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的重要組成部分，既可以為國民經(jīng)濟發(fā)展提供所需的林副產(chǎn)品，又承載著改善人類生存環(huán)境、為人類提供接觸自然的條件。因此林業(yè)系統(tǒng)的工作內(nèi)容除包括樹木、植物的種植、采集運輸外，還包括動植物養(yǎng)殖、采集、深加工，以至發(fā)展旅游業(yè)，是以森林為主體和載體、以育林為基礎，逐步向現(xiàn)代化、智能化、人與自然共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。

1. 林業(yè)系統(tǒng)的主要工作內(nèi)容包括植樹造林、封山育林、退耕還林；防治水土流失；森林分類經(jīng)營；森林資源（含林地、森林、林木、野生動、植物）保護管理森林資源調(diào)査、動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計；森林防火和森林病蟲鼠害防治、檢疫工作；林業(yè)行政執(zhí)法。

2. 林業(yè)系統(tǒng)工作特點

（1）依靠財政撥款運營；

（2）受國家發(fā)展規(guī)劃的引導，如天保工程、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；

（3）在國家規(guī)范的要求下工作，如《林業(yè)行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》；

（4）工作環(huán)境：由于經(jīng)營面積遼闊、地理位置偏遠，建設時間久遠，我國國有林場老舊情況比較突出，危舊房較多。

3. 現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)存在的問題

多種體制共存、機制不夠靈活、產(chǎn)權界定不清晰是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題。目前我國國有林區(qū)和國有林場改革剛剛起步，面臨新舊業(yè)務發(fā)展困難較多，職工、資源等歷史包袱沉重，改革動力不足，激勵機制不明確，職工收入偏低，產(chǎn)權模式落后，投融資機制不夠靈活，大部分尚未很好的融入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展中。

二、林業(yè)系統(tǒng)分析

（一）林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)階段組織及人員構成

現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)隊伍主要由以下崗位組成。

管理類：指從事林業(yè)建設管理工作，對發(fā)展方向，具體建設內(nèi)容進行決策，對下屬進行工作指導、能力培養(yǎng)、進行綜合管理和溝通協(xié)調(diào)的崗位。

技術類：是以運用特定專業(yè)技術（森林培育技術/森林保護工程技術/森林采伐和運輸工程技術）知識為主要工作內(nèi)容的技術人員。

作業(yè)類：是指從事造林營林，森林資源管護，木材采伐、運輸及輔助作業(yè)的作業(yè)人員。

營銷類：是指專業(yè)從事林業(yè)產(chǎn)品，如旅游項目推介等的銷售與市場開拓、市場維護和市場服務的崗位。

職能類：指從事人事、財務、行政等方面的職能管理工作的系列職位。

（二）我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

薪酬體系設計需根據(jù)行業(yè)情況，并緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，故以下對我國林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃進行整理分析，以便對薪酬體系建設提供引導。

“十三五”時期，我國林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃為要加快推進功能多樣化、經(jīng)營科學化、管理信息化、裝備機械化、服務優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展目標是為2050 年基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

1. 建設林產(chǎn)品電子商務交易平臺，鼓勵建設林產(chǎn)品連鎖超市、建設新型電商企業(yè)，促進倉儲物流業(yè)發(fā)展。

2. 全力推動重點國有林區(qū)改革

堅持國有林區(qū)維護國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略儲備的功能定位，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型。

3. 林業(yè)信息化全面快速推進

發(fā)布全國林業(yè)信息化建設綱要和技術指南、智慧林業(yè)指導意見，林業(yè)衛(wèi)星遙感等核心業(yè)務建成上線，建成智能辦公系統(tǒng)和新一代智慧門戶，互聯(lián)互通基本形成。

深化遙感、定位、通信技術全面應用，構建天空地一體化監(jiān)測預警評估體系，實時掌握全國生態(tài)資源狀況及動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和評估重大生態(tài)災害、重大生態(tài)環(huán)境損害情況。

4. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎

應用新一代信息技術，與林業(yè)各項業(yè)務深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

5. 健全林業(yè)機構隊伍

明確基層林業(yè)工作站的公益屬性。改善基層職工的工作和生活條件，穩(wěn)定健全基層的生產(chǎn)、技術和管理隊伍。提升林業(yè)職工的整體素質(zhì)。建立和健全人才發(fā)展規(guī)劃體系，深入實施“百千萬人才”工程和《高端人才引進行動計劃》，并通過多渠道引進和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才，建立高層次人才庫。

（三）現(xiàn)行工資福利體系存在的主要問題

1. 工資福利水平較低。林業(yè)是一個公益性事業(yè)，主要以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟效益差，雖然現(xiàn)在國家對林業(yè)很重視，投入也很大，但由于林業(yè)面積大，平均到單位就非常低。特別是工作在林業(yè)第一線的工人待遇確實非常低，是一個非?，F(xiàn)實的問題。

2. 各部門、各單位之間工資差距大。

3. 工資制度落后。

4. 工資增長機制落后。

三、工資福利體系建設

按照我國林業(yè)系統(tǒng)改革的總體要求，要推動林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。要由目前的以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO有利于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復和建設為主的發(fā)展模式。要由目前的以獲取經(jīng)濟利益為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo森林，構建穩(wěn)定生態(tài)體系為主的發(fā)展模式。

原為事業(yè)單位或利用財政撥款的國有林場，需逐漸轉(zhuǎn)變分化為兩個方向：一是發(fā)展成為主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務的職責，繼續(xù)按照公益服務事業(yè)單位管理模式；另一種是主要從事市場化經(jīng)營的林場，要積極推進轉(zhuǎn)企改制，提高企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務的發(fā)展。

因此，按照不同的服務功能，如公益服務還是從事市場化經(jīng)營，分別采取相應的工資福利體系。

公益服務型的工資福利體系可利用我國現(xiàn)有的體系?，F(xiàn)階段可按照我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高職工收入、完善職工福利體系，改善職工生活條件。

以下主要針對市場化經(jīng)營模式的工資福利體系建設。

（一）薪酬確定

薪酬主要以職工所承擔的某個具體職位所需具備的基本條件和職工在工作中所表現(xiàn)出來的業(yè)務能力來確定。

（二）薪酬調(diào)整

薪酬調(diào)整以績效為基礎，依據(jù)業(yè)務成果的變化進行薪酬調(diào)整。

（二）薪酬結(jié)構

按照林業(yè)系統(tǒng)工作特點，薪酬結(jié)構構架如下：

薪酬=工資（固定工資+績效工資）+獎金（年終獎+特別獎勵）+福利（社會保險+住房公積金+法定休假日+法定防暑降溫費+公司福利+加班補貼+戶外作業(yè)補貼）

由于林業(yè)建設點多面廣線長，職工任務繁重，條件艱苦，因此特別增加加班補貼和戶外作業(yè)補貼，以體現(xiàn)人性化設置，提高職工榮譽感和工作積極性。

（四）薪酬差距

以崗位價值為導向，按照崗位職級確定職工的薪酬水平，使薪酬對內(nèi)具有相對公平性，維護和諧的勞動關系，以形成穩(wěn)定、有效的工作團隊，努力營造“以人為本、人盡其才”的工作環(huán)境。

按照我國發(fā)展信息化、互聯(lián)網(wǎng)+模式發(fā)展的規(guī)劃，激勵核心骨干職工，堅持向“三高”傾斜原則：即向高級管理人員、一線高級專業(yè)技術人員、一線高級技術工人傾斜。

（五）具體崗位薪酬

技術人員：崗位工資+績效工資

資源管護中心職工：工資總額=山林畝數(shù)×工資單價

銷售人員：崗位工資+提成

職能管理中心：崗位工資+績效工資

監(jiān)督考核：崗位工資+績效工資

（六）工資總額調(diào)整

在各崗位工資福利體系建立后，某些情況下，或受某些條件的限制或影響，還可能需對整體的工資水平進行調(diào)整，可通過工資總額調(diào)整或職工工資水平進行調(diào)整。

工資總額調(diào)整：以工資總額為調(diào)整單元，根據(jù)國家發(fā)布的物價指數(shù)、行業(yè)的發(fā)展階段、單位發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整等因素，對工資總額進行整體調(diào)高或者調(diào)低，以此提高或者降低整體的工資水平。

職工工資水平調(diào)整：以各崗位工資為調(diào)整單元，通過調(diào)整各項薪資構成，可以提高或者降低各崗位職工的固定或績效收入水平，來實現(xiàn)工資水平調(diào)整。

四、結(jié)語

按照林業(yè)系統(tǒng)改革總體要求，林業(yè)系統(tǒng)將具有公益服務和市場化經(jīng)營兩種模式。公益服務型的工資福利體系可利用我國現(xiàn)有的體系?，F(xiàn)階段可按照我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高職工收入、完善職工福利體系，改善職工生活條件。市場化經(jīng)營模式的工資福利體系以績效為導向，將職工績效工資與企業(yè)目標掛鉤，充分調(diào)動職工積極性，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與職工收入同步增長。

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（作者單位：陜西省寧西林業(yè)局）