摘要：開發(fā)區(qū)是國家重要的經(jīng)濟載體，其建設(shè)發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。不過受到客觀環(huán)境和區(qū)位價值的影響，開發(fā)區(qū)發(fā)展往往面臨巨大問題。本文在對山東省河口開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀進行研究中，提出了河口開發(fā)區(qū)在發(fā)展中所形成的邊緣化問題，同時結(jié)合以往的研究經(jīng)驗，提出集群式民營經(jīng)濟的發(fā)展策略，以此來促進河口開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力提升。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；經(jīng)濟建設(shè)；民營經(jīng)濟體；集群式

一、引言

在我國目前整體的開發(fā)區(qū)發(fā)展當(dāng)中，類似山東省河口開發(fā)區(qū)的邊緣型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)占據(jù)較大比重，其地理區(qū)位不占優(yōu)勢，無法形成招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展當(dāng)中，邊緣型開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)掘問題，并思考如何進行揚長避短，發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和空間設(shè)計方面的優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而帶動開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展，實現(xiàn)突破。

二、開發(fā)區(qū)邊緣型發(fā)展存在問題

1.邊緣型開發(fā)區(qū)的區(qū)位弱勢

所謂邊緣型開發(fā)區(qū)這個概念，主要是通過考察開發(fā)區(qū)在與主城區(qū)的區(qū)位相對關(guān)系時的主要評價方式。不同的區(qū)位相對關(guān)系對于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢突破有著不同的影響。通常情況下，位于主城區(qū)內(nèi)部的開發(fā)區(qū)被稱為街區(qū)型開發(fā)區(qū)，與主城區(qū)距離相對較近的開發(fā)區(qū)被稱為近郊型開發(fā)區(qū)，而距離相對較遠的開發(fā)區(qū)被稱為遠郊型開發(fā)區(qū)，本文所針對研究的諸如山東河口等一系列與主城區(qū)距離極遠的開發(fā)區(qū)則被稱為邊緣型開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一般受到主城區(qū)城市化進程的影響，因此區(qū)位差異并非是可有可無的控制因素。在以往的發(fā)展中開發(fā)區(qū)受到區(qū)位差異影響十分明顯，同時在經(jīng)濟文化等層面，邊緣型開發(fā)區(qū)受到的制約則更為巨大。以人力資源為例，人才在進行工作地點選擇時，更加傾向于生活條件相對便利的主城區(qū)，而相對偏遠的開發(fā)區(qū)卻無法形成對于人才的吸引。在近年的河口開發(fā)區(qū)人才招聘和人力資源管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也可看到，其人才流失一直處于持續(xù)增長的趨勢之中。

2.邊緣型開發(fā)區(qū)的招商引資能力不足

以往的開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗當(dāng)中，開發(fā)區(qū)自身借助區(qū)位優(yōu)勢以及發(fā)展?jié)摿?，吸引具有投資意向的商家，進駐開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)商業(yè)價值和開發(fā)區(qū)優(yōu)勢的互補，以此來帶動開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。在我國東南沿海的部分城市，開發(fā)區(qū)建設(shè)借助交通便利性，吸引了大批國際貿(mào)易企業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的迅速提升，取得不俗成績。但是對于部分開發(fā)區(qū)來說，這種招商引資模式難以復(fù)制，其在發(fā)展當(dāng)中的窘境在無法通過吸引投資的環(huán)境下表現(xiàn)得更加明顯。

經(jīng)過對投資商的投資傾向和市場拓展方式進行對比研究可以看出，投資商對于區(qū)位價值所具有的優(yōu)勢重視程度以及優(yōu)先級都較高，這使得部分欠缺區(qū)位優(yōu)勢的遠郊型開發(fā)區(qū)、邊緣型開發(fā)區(qū)難以實現(xiàn)對投資商的吸引。以制造業(yè)為例，制造業(yè)商家在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，需要依靠便捷的交通條件和優(yōu)勢的城區(qū)整合來實現(xiàn)原材料運輸成本和銷售成本的控制，以此來提升制造生產(chǎn)的規(guī)模效益。因此在規(guī)劃和投資選擇上，制造業(yè)大多數(shù)傾向于具有便捷交通條件的開發(fā)區(qū)進行建廠，而類似于河口開發(fā)區(qū)的邊緣型開發(fā)區(qū)，由于區(qū)位條件缺乏優(yōu)勢，難以實現(xiàn)對于投資商的吸引。

三、河口開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的應(yīng)對策略

1.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

開發(fā)區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升，并不僅僅只有依靠投資商帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟這一唯一渠道，在以往的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，有較多的案例證明，開發(fā)區(qū)可以借助自身實力，大力發(fā)展民營企業(yè)，以此來調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步帶動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟水平進步。

例如同屬山東省的青島開發(fā)區(qū)，在2004年便出臺了《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂母叨鹊氖袌鲇^察和區(qū)域發(fā)展視角，對青島開發(fā)區(qū)在宏觀經(jīng)濟層面的發(fā)展優(yōu)劣勢進行了分析，并提出了利用民營經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略。同時《意見》還放寬了對于當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)市場的準(zhǔn)入條件，使得大量優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)能夠在政策支持和金融信貸支持的前提之下進入到開發(fā)區(qū)市場當(dāng)中，從而帶動開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展浪潮。同時，民營經(jīng)濟企業(yè)在用地、品牌價值打造方面，也得到了充分的政策支持。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可以看出，自金融危機后至今，青島開發(fā)區(qū)全區(qū)經(jīng)濟增長速度和GDP水平提升迅速，而民營經(jīng)濟在整體經(jīng)濟建設(shè)中占比接近17%，且呈擴大趨勢，這表明民營經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為青島開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟主力，與國有經(jīng)濟和外貿(mào)經(jīng)濟同時成為青島開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的“三大支柱”。

通過對青島開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)過程進行回顧，筆者提出，河口開發(fā)區(qū)在今后的經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，也可以將青島開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗作為寶貴藍本，對于相對困難的招商引資建設(shè)方式，可以嘗試適當(dāng)舍棄，而通過地區(qū)政策法規(guī)，對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟體在經(jīng)濟建設(shè)中的作用予以重視，同時加強準(zhǔn)入放寬和金融支持，保障民營經(jīng)濟體的生存活力。結(jié)合河口開發(fā)區(qū)的區(qū)位特征可以看到，在地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)區(qū)位方面，河口開發(fā)區(qū)在功能性方面存在與其相鄰的湖濱新區(qū)和東營市主城區(qū)之間的同質(zhì)性，這種同質(zhì)性使得河口開發(fā)區(qū)在建設(shè)方面勢必要做出選擇，其一接受周邊經(jīng)濟建設(shè)的生于資源，通過“黃藍戰(zhàn)略”的協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；其二，打造經(jīng)濟發(fā)展引擎，努力通過區(qū)位價值提升，打造差異性。筆者認為河口開發(fā)區(qū)可以選擇后者。

2.打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群

集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要助力之一，同時也是短期內(nèi)效果最為明顯的經(jīng)濟建設(shè)方式。河口開發(fā)區(qū)在制定以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，必須積極做出民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，借助產(chǎn)業(yè)集群方式，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。以實業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集方式為例，山東濰坊的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。近年來，濰坊民營工業(yè)建設(shè)水平呈現(xiàn)顯著的上升趨勢，同時其經(jīng)營規(guī)模也已經(jīng)超過部分傳統(tǒng)的國有企業(yè)。就目前來看，昌樂藍寶石、臨朐合金、昌邑紡織等民營生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容涵蓋建筑材料、橡膠加工、機械制造、服裝、食品等十余種類目，產(chǎn)值和稅收已經(jīng)達到總產(chǎn)值的80%以上。在濰坊政策的助力之下，產(chǎn)業(yè)聚集中的科技型競爭力得到了充分發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的主力軍。河口開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)和民營產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，可以依托其自身優(yōu)勢，充分借鑒濰坊的產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，打造符合其發(fā)展規(guī)律的建設(shè)策略。從區(qū)位分析上，河口開發(fā)區(qū)處于山東省東營市輻射范圍之內(nèi)，與東營港城聯(lián)系密切，從而使河口開發(fā)區(qū)成為了典型的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，而與之相對應(yīng)的藍色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則主要以石油化工和鋼鐵冶煉重工業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向。對于河口開發(fā)區(qū)來說，可以充分利用濱湖城區(qū)的資源優(yōu)勢，打造民營產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和配套設(shè)時建設(shè)的完善產(chǎn)業(yè)集群，打造全新的區(qū)位價值。

四、結(jié)語

綜上所述，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和區(qū)位發(fā)展，受到客觀環(huán)境的影響較為強大，對于邊緣型開發(fā)區(qū)來說，傳統(tǒng)的招商引資策略無法實現(xiàn)對區(qū)位經(jīng)濟建設(shè)的助力，因此必須積極做出轉(zhuǎn)變，通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整區(qū)位戰(zhàn)略的方式，加大對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的扶植力度，以民營建設(shè)代替招商引資，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：王守金（出生年：1982年），性別：男，民族：漢，籍貫：山東東營河口，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：中級經(jīng)濟師，研究方向：工商管理 經(jīng)濟學(xué)。