王登山 律師

問題

律師觀點：

造價咨詢公司出具的超出其資質(zhì)范圍的審計報告是否有效？

2011年6月1日，發(fā)包人與承包人簽訂承包合作協(xié)議，約定發(fā)包人將東方海逸豪園項目發(fā)包給承包人施工。

合同履行過程中，因發(fā)包人數(shù)次拖欠進(jìn)度款，承包人訴至法院要求終止《承包合作協(xié)議》，支付已完工程的工程款。其后雙方協(xié)議提前退場。

訴訟過程中，發(fā)包人與承包人共同委托造價咨詢公司（乙級資質(zhì)）對承包人退場前已完工程量進(jìn)行審核，該造價咨詢公司出具工程結(jié)算審計報告，其中的《工程結(jié)算審定單》載明：經(jīng)與雙方當(dāng)事人核對確認(rèn)，承包人退場前已完工程的工程結(jié)算價為287388082元。發(fā)包人與承包人在《工程結(jié)算審定單》上簽字并加蓋了單位公章。

承包人以《工程結(jié)算審定單》確認(rèn)的金額主張工程款，但發(fā)包人卻認(rèn)為結(jié)算審定單無效，認(rèn)為造價咨詢公司不具備該建設(shè)工程造價資質(zhì)，工程造價鑒定超出其經(jīng)營范圍。

請問：造價咨詢公司出具的超出其資質(zhì)范圍的審計報告是否有效？

律師觀點

1.發(fā)包人否認(rèn)《工程結(jié)算審定單》效力，有違誠實信用原則。

該工程造價咨詢公司資質(zhì)等級為乙級，根據(jù)原建設(shè)部2006年頒布的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第十九條的規(guī)定，其只能從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。該工程造價2.8億元，超出該工程造價咨詢公司業(yè)務(wù)范圍。

但合同雙方在委托前已明知該咨詢公司的資質(zhì)級別，并且雙方當(dāng)事人在《工程結(jié)算審定單》上簽字、蓋章確認(rèn)?，F(xiàn)發(fā)包人又否認(rèn)該《工程結(jié)算審定單》的效力，明顯有違誠信信用原則。

2.發(fā)包人與承包人庭外協(xié)商一致委托造價鑒定不屬于司法鑒定。

訴訟過程中，承包人先向法院申請對其已完工程造價進(jìn)行鑒定。后雙方庭外協(xié)商達(dá)成一致意見共同委托造價咨詢公司對現(xiàn)場已完工程進(jìn)行造價鑒定。其后，承包人向法院申請撤回了其遞交的工程造價鑒定申請，受理法院終止鑒定委托。

據(jù)此，造價咨詢公司對該工程造價進(jìn)行審核并出具審計報告，系基于發(fā)包人與承包人的共同委托，并非法院委托，不屬于司法鑒定。

3.《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》不屬于人民法院可以確認(rèn)合同無效的依據(jù)。

在簽訂《工程結(jié)算審定單》后，發(fā)包人認(rèn)為造價咨詢公司不具有對該工程進(jìn)行造價審核的資質(zhì)等級，該咨詢報告不能作為結(jié)算依據(jù)。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第四條規(guī)定：合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。

《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》系部門規(guī)章，不屬于人民法院可以確認(rèn)合同無效的依據(jù)。故雙方當(dāng)事人簽字、蓋章確認(rèn)的《工程結(jié)算審定單》應(yīng)視同結(jié)算協(xié)議，可以作為定案證據(jù)。

結(jié)論：《工程結(jié)算審定單》是訴訟過程中發(fā)包人與承包人共同委托工程造價咨詢公司對工程造價進(jìn)行審計后出具的，且雙方均簽字、蓋章予以確認(rèn)，系雙方的真實意思表示，不違反法律法規(guī)規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)據(jù)此結(jié)算工程價款。

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