王 穎，侯光輝

(1.重慶市璧山區(qū)環(huán)境保護(hù)局，重慶 402760；2.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

1 中新天津生態(tài)城：生態(tài)、宜居、和諧之城

1.1 中新天津生態(tài)城建設(shè)的背景、意義

2007年11月18日，中新兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府與新加坡共和國(guó)政府關(guān)于在中華人民共和國(guó)建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議》，旨在合作建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的生態(tài)城市，作為中國(guó)其他城市可持續(xù)發(fā)展的樣板，標(biāo)志著天津中新生態(tài)城(簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)城)項(xiàng)目落戶(hù)天津市濱海新區(qū)。

生態(tài)城地處塘沽區(qū)、漢沽區(qū)之間，毗鄰天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港、海濱休閑旅游區(qū)，距天津中心城區(qū)45 km，距北京150 km,交通便利，能源供應(yīng)保障條件較好，是為濱海新區(qū)功能區(qū)配套服務(wù)的生活城區(qū)。項(xiàng)目于2008 年 9 月開(kāi)工建設(shè)，總規(guī)劃面積30 km2，人口規(guī)模35萬(wàn)人，10至15年基本建成。累計(jì)投資超千億元，引進(jìn)企業(yè)6500余家，注冊(cè)資金近2000億元，入住居民近2萬(wàn)人，首批居民已于2011年入住。2013年3月份獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，是我國(guó)正式批復(fù)的首個(gè)綠色發(fā)展示范區(qū)。中新兩國(guó)定下的生態(tài)城口號(hào)是“三和三能”，即人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣[1]。

1.2 中新天津生態(tài)城建設(shè)的目標(biāo)、定位與規(guī)劃

按照生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保、自然、宜居、和諧理念，生態(tài)城旨在打造“生態(tài)之城、活力之城、示范之城、宜居之城、和諧之城和未來(lái)之城”，具體內(nèi)容包括：建設(shè)環(huán)境生態(tài)良好、充滿活力的地方經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，為居民提供良好的就業(yè)崗位；加快社會(huì)和諧和廣泛包容社區(qū)的形成，增強(qiáng)社區(qū)居民主人意識(shí)和歸屬感；建設(shè)一個(gè)有吸引力的、高生活品質(zhì)的宜居城市；采用良好的環(huán)境技術(shù)和方法，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更好地利用資源，產(chǎn)生更少的廢棄物；探索未來(lái)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式，為中國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供管理、技術(shù)、政策等方面的參考[2]。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和定位，生態(tài)城運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人居文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，突出生態(tài)優(yōu)先、新型產(chǎn)業(yè)、綠色交通、以人為本的特點(diǎn)，編制“一軸三心四片，一島三水六廊”的空間布局總體規(guī)劃；聚合國(guó)際先進(jìn)的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大清潔能源、可再生資源和能源的利用，發(fā)展高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提倡綠色健康的生活方式和消費(fèi)模式，逐步打造管理機(jī)制健全的生態(tài)人居系統(tǒng)，形成有特色的生態(tài)文化。

1.3 中新天津生態(tài)城建設(shè)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)

生態(tài)城編制了世界上第一套生態(tài)城市指標(biāo)體系，作為規(guī)劃建設(shè)的量化目標(biāo)和基本依據(jù)，開(kāi)創(chuàng)了“指標(biāo)體系導(dǎo)向的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理新模式[3]”。指標(biāo)體系包括生態(tài)環(huán)境健康，社會(huì)和諧進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)蓬勃高效，區(qū)域協(xié)調(diào)融合4個(gè)方面的22條控制性指標(biāo)和4條引導(dǎo)性指標(biāo)，并分解為51項(xiàng)核心要素，129項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，275項(xiàng)控制目標(biāo)，723項(xiàng)具體控制措施。引導(dǎo)性指標(biāo)要求考慮區(qū)域環(huán)境承載力，并從資源、能源的合理利用角度出發(fā)，保持區(qū)域生態(tài)一體化格局，強(qiáng)化生態(tài)安全，建立健全區(qū)域生態(tài)保障體系。

1.3.1 生態(tài)環(huán)保與環(huán)境建設(shè)

在生態(tài)環(huán)保方面，生態(tài)城要求自然環(huán)境良好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)和自然生態(tài)協(xié)調(diào)。主要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)包括：?jiǎn)挝籊DP碳排放強(qiáng)度150 t-C/百萬(wàn)美元、自然濕地?fù)p失0、綠色建筑比率100%、人均公共綠地m2/人≥12 m2。在措施上，一是生態(tài)城所有建筑要達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。集成使用可再生能源、水資源利用、綠色建材、通風(fēng)采光、垃圾處理等方面節(jié)能減排技術(shù)和方案，降低建筑能耗和排放，形成綠色建筑綜合實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化。二是進(jìn)行綠色交通體系建設(shè)。建設(shè)軌道交通、清潔能源公交、慢行體系，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分離、機(jī)非分離、動(dòng)靜分離。區(qū)內(nèi)2020年綠色出行比例到要達(dá)到90%。三是努力推廣新能源技術(shù)，強(qiáng)化能源階梯利用，以提高能源利用效率。優(yōu)先發(fā)展地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，全面實(shí)施國(guó)內(nèi)首個(gè)智能電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，可再生能源使用率到2020年達(dá)到20%。四是不遺余力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)利用的原則，通過(guò)一整套完整的生態(tài)修復(fù)工程體系，

實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和土壤改良，保留濕地和水系，預(yù)留鳥(niǎo)類(lèi)棲息地；建立一條貫穿全城的水廊、綠廊和“湖水—河流—濕地—綠地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，形成自然生態(tài)與人工生態(tài)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)格局[4]。

1.3.2 綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)蓬勃高效方面，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、科技創(chuàng)新活躍和就業(yè)綜合平衡3個(gè)指標(biāo)層。主要標(biāo)準(zhǔn)包括：可再生能源使用率≥20%、非傳統(tǒng)水資源利用率≥50%、每萬(wàn)勞動(dòng)力中R&D科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量≥50%和就業(yè)住房平衡指數(shù)≥50%。

可再生能源使用率指可再生能源在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重。非傳統(tǒng)水資源利用率充分體現(xiàn)了資源循環(huán)利用、節(jié)約利用的原則，有利于緩解本地區(qū)水資源短缺狀況，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。

指標(biāo)規(guī)定，2020年每萬(wàn)勞動(dòng)力中R&D科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量不小于50人，2013年就業(yè)住房平衡指數(shù)不小于50%。每萬(wàn)勞動(dòng)力中R&D科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量指每名萬(wàn)勞動(dòng)力中，參加、管理和直接服務(wù)R&D項(xiàng)目的科學(xué)家和工程師按全時(shí)人員折算的人年數(shù)，是反映從業(yè)人員中科學(xué)家、工程師的比例和從事研發(fā)活動(dòng)時(shí)間的綜合指標(biāo)[5]。該指標(biāo)對(duì)提高中新天津生態(tài)城科技投入和勞動(dòng)力素質(zhì)，對(duì)構(gòu)建科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)蓬勃的新型城市具有重大意義。

就業(yè)住房平衡指數(shù)通過(guò)本地生活、本地就業(yè)的形式對(duì)城市格局進(jìn)行約束，合理減少出入境交通，將生態(tài)城建設(shè)成為功能全面的緊湊型城市，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效和社會(huì)和諧的目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)組織方面，生態(tài)城堅(jiān)持“高端、高質(zhì)、高新”的理念，以綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造都市經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫園、國(guó)家影視城、科技園、產(chǎn)業(yè)園和信息園。

1.3.3 低碳生活與社會(huì)管理

低碳生活是生態(tài)文明的生活要求，直接反映生態(tài)文明建設(shè)成果和效果。生態(tài)城所要求的主要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)包括：綠色出行所占率≥90%、日人均垃圾產(chǎn)生量≤0.8 kg/人、垃圾回收利用率≥60%等。在社會(huì)管理機(jī)制健全方面，生態(tài)城主要設(shè)置了保障性住房占住宅總量的比例，并要求從2013年起保障性住房(公屋)占本區(qū)住宅總量的比例不小于20%。建設(shè)公屋將解決生態(tài)城內(nèi)低收入居民的住房需要。公屋與私人住宅項(xiàng)目相結(jié)合，以確保社會(huì)各階層居民能融洽的生活在一起，并形成一個(gè)充滿活力的社區(qū)。

1.3.4 城市建設(shè)

在城市建設(shè)方面體現(xiàn)和諧要求，生態(tài)城重點(diǎn)關(guān)注步行500 m范圍內(nèi)免費(fèi)文體設(shè)施的居住區(qū)占比、無(wú)障礙設(shè)施率和市政管網(wǎng)普及率。反映中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施完善和社會(huì)和諧程度。500 m范圍內(nèi)設(shè)有免費(fèi)文體設(shè)施，居民步行即可到達(dá)，既方便生活又增加了綠色出行的比例。無(wú)障礙設(shè)施率達(dá)到100%。它體現(xiàn)了生態(tài)城以人為本的理念，是衡量社會(huì)和諧進(jìn)步的重要方面。還規(guī)定，2013年起市政管網(wǎng)普及率達(dá)到100%。市政管網(wǎng)包括供排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、寬帶網(wǎng)、電力電纜、供熱管網(wǎng)等，與區(qū)內(nèi)人民的生活水平密切相關(guān)。

2 璧山學(xué)習(xí)生態(tài)城發(fā)展之道

璧山地處，東臨重慶主城，是川東、川北、渝西到達(dá)重慶主城的交通要道。作為川渝戰(zhàn)略西進(jìn)第一站，璧山是重慶主城功能重點(diǎn)拓展區(qū)，承擔(dān)著加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重任。2013年9月，璧山被賦予重慶“城市發(fā)展新區(qū)”全新定位。2013年9月以后，璧山領(lǐng)導(dǎo)班子逐步形成實(shí)施“三區(qū)一美”行動(dòng)計(jì)劃的共識(shí)，即建設(shè)生態(tài)宜居區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)。2014年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)璧山撤縣設(shè)區(qū)，璧山發(fā)展上升為重慶大都市整體戰(zhàn)略，璧山迎來(lái)跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。相反天津生態(tài)城自2008年在鹽堿地和鹽灘上建設(shè)，周邊自然環(huán)境惡劣，區(qū)內(nèi)交通不便，周邊人口稀少。比較而言，兩地在發(fā)展目標(biāo)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)城依托、政策支持上具有一定的相似處，璧山甚至在原有生態(tài)格局、人口支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文化等方面還有很大優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)璧山“三區(qū)一美”行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是建設(shè)生活宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧之城。其總體思路是“美好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)締造”，“人居環(huán)境與社會(huì)和諧融為一體”。學(xué)習(xí)生態(tài)城建設(shè)，應(yīng)以理念參悟?yàn)橹鲗?dǎo)，政策創(chuàng)新學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，管理措施借鑒為抓手，技術(shù)方案參考為輔助，結(jié)合璧山特點(diǎn)區(qū)情形成獨(dú)有的發(fā)展路徑。

2.1 四個(gè)“協(xié)同”價(jià)值觀

一是學(xué)習(xí)“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)同”理念。自然環(huán)境生態(tài)化是地區(qū)發(fā)展的本底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化是可持續(xù)良性發(fā)展的途徑，社會(huì)生活幸?；撬邪l(fā)展的本原。璧山必須學(xué)習(xí)生態(tài)城堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念，尊重和優(yōu)化本地原有自然生態(tài)條件；持續(xù)采用有效的生態(tài)修復(fù)手段，恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的自然水系、植被和濕地，構(gòu)筑多級(jí)水系、綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，探索排污權(quán)交易，嚴(yán)格總量控制，從源頭遏制生態(tài)退化。利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究開(kāi)展區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康安全。注重公共資源的平等分配和共享，完善社會(huì)保障體系，混合安排多種不同類(lèi)型的住宅形式，建設(shè)適宜不同群體居住創(chuàng)業(yè)的和諧社區(qū)。結(jié)合綠色交通理念和新加坡“鄰里單元”的理念，建立生態(tài)社區(qū)。

二是學(xué)習(xí)“區(qū)域政策協(xié)同”的理念。研究制定統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)城市建設(shè)和管理的政策體系，是保證各項(xiàng)事業(yè)和工作得到良好執(zhí)行的前提條件。璧山應(yīng)參悟生態(tài)城管理體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域政策協(xié)調(diào)理念，制定系統(tǒng)化的政策體系，以保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展。從規(guī)劃管理上，積極推進(jìn)空間研究，融合政治、社會(huì)、環(huán)境、交通等因素，制定和實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略；在建設(shè)模式上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，確保城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)；在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等建設(shè)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合；在環(huán)境治理政策方面，建立有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和區(qū)域污染協(xié)調(diào)機(jī)制，改變傳統(tǒng)上下游各自為政、治污脫節(jié)的現(xiàn)象；在城市管理層面，完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)和應(yīng)急處理、區(qū)域綜合執(zhí)法管理等機(jī)制[6]。

三是注重學(xué)習(xí)運(yùn)用“產(chǎn)城融合”的理念。生態(tài)城在規(guī)劃建設(shè)之初就重視產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的良性互動(dòng)。其要求2013年就業(yè)住房平衡指數(shù)就不小于50%，旨在以本地生活、本地就業(yè)的形式對(duì)城市格局進(jìn)行約束，合理減少出入境交通，形成“鄰里模式”，降低居民生產(chǎn)、生活和通勤成本。璧山在發(fā)展中應(yīng)貫徹“產(chǎn)城融合”，不演“空城計(jì)”，不造“鬼城”。依托園區(qū)上項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)壯集群。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)打造和城市建設(shè)雙目并舉，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)為城市發(fā)展提供活力，而城市功能的優(yōu)化又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。

四是學(xué)習(xí)“多元混居整合”的理念。在西方國(guó)家，作為一種與城鎮(zhèn)化相伴而生的“城市病”，居住隔離現(xiàn)象會(huì)固化和放大種族、階層之間的對(duì)立情緒，嚴(yán)重阻礙社會(huì)群體間的良性互動(dòng)，威脅社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)住宅商品化過(guò)程步伐加快，通過(guò)房?jī)r(jià)過(guò)濾，各階層在居住模式和區(qū)位上產(chǎn)生明顯分化，居住隔離現(xiàn)象雛現(xiàn)。高檔住宅區(qū)、老舊街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”、保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在地域、生活設(shè)施和居住環(huán)境上差距明顯，富人聚集區(qū)、中產(chǎn)人群小區(qū)、低收入和流動(dòng)人口城市邊緣地區(qū)分化出不同的居住人口和社會(huì)層級(jí)，進(jìn)一步加劇了居住空間的分化與隔離。

生態(tài)城在規(guī)劃建設(shè)伊始就注重不同收入階層的融合問(wèn)題，全部采用“配建”方式建設(shè)保障型住房，使其融入商品房社區(qū)，使不同收入水平人群混居，以避免嚴(yán)重的階層對(duì)立和社會(huì)不公問(wèn)題。璧山應(yīng)在發(fā)展中持續(xù)關(guān)注在大城市頻繁上演“居住隔離”現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)公共利益為本、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控、提倡多元混居的異質(zhì)化社區(qū)、制定合理的人口容量和分布戰(zhàn)略[6]，組合運(yùn)用“原址建設(shè)復(fù)遷”、“插花”式選址(即在繁華地段和生態(tài)環(huán)境良好地段建設(shè)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等)，使全體市民享受同等的公共設(shè)施配套，保障共榮共生，規(guī)避“大城市病”污染“小而美”的社會(huì)格局。

2.2 政策與管理舉措創(chuàng)新

生態(tài)城是中新兩國(guó)建設(shè)未來(lái)城市的創(chuàng)新之舉，其開(kāi)發(fā)建設(shè)持久的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于一系列政策和體制機(jī)制創(chuàng)新。璧山應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)其開(kāi)發(fā)建設(shè)模式和城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建設(shè)實(shí)際，消化、吸收和創(chuàng)新。

一是學(xué)習(xí)借鑒其“規(guī)劃控制、指標(biāo)約束、企業(yè)運(yùn)作、政府監(jiān)管”的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式[7]?？沙掷m(xù)生態(tài)城市的基本經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)恰當(dāng)處理城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的關(guān)系。以規(guī)劃為依據(jù)，中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)城管委會(huì))代表市人民政府對(duì)生態(tài)城實(shí)施統(tǒng)一行政管理。土地整理儲(chǔ)備的主體是生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)收購(gòu)、整理和儲(chǔ)備生態(tài)城內(nèi)的土地，也負(fù)責(zé)生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。這種開(kāi)發(fā)運(yùn)維模式有效實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，理順了生態(tài)城的管理主體和開(kāi)發(fā)主體的關(guān)系，確保生態(tài)城開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體制適合其發(fā)展需求。

(1)璧山需繼續(xù)深入研究、制定和修訂區(qū)域“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”、“土地利用總體規(guī)劃”、 “生態(tài)空間規(guī)劃”等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使各種規(guī)劃一致、相互補(bǔ)充，作為未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)向和建設(shè)依據(jù)；另一方面，制定并嚴(yán)格執(zhí)行“璧山生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系”。生態(tài)城建設(shè)伊始就制定了嚴(yán)格的指標(biāo)體系，據(jù)此推進(jìn)各項(xiàng)工作，開(kāi)辟了以指標(biāo)體系為導(dǎo)向的低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。璧山要實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一美”的宏圖，可參考生態(tài)城建設(shè)指標(biāo)體系，根據(jù)區(qū)域自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化和區(qū)情，因地制宜摸索和制定出一套適合的發(fā)展指標(biāo)體系，落實(shí)“秀美綠城、活力水城、文化古城”的發(fā)展方向。其設(shè)定目標(biāo)在一定年限內(nèi)完成，為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)工作提供基本依據(jù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)學(xué)習(xí)“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境政策，強(qiáng)調(diào)低碳生活方式”的政策思路。生態(tài)城管委會(huì)組織制定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色施工標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定和評(píng)價(jià)體系，確保生態(tài)城的各項(xiàng)技術(shù)走在節(jié)能環(huán)?？萍嫉那傲?，保證生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城內(nèi)的建筑必須按照生態(tài)城綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和綠色施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)廢棄物、水系統(tǒng)管理等方面也有明確嚴(yán)厲的要求，建立了落后技術(shù)、設(shè)備、材料、工藝的淘汰制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人研發(fā)、推廣和應(yīng)用生態(tài)環(huán)保節(jié)能的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝。構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保、健康、和諧的城市水系統(tǒng)、廢物管理系統(tǒng)。在交通方面，推行公共交通優(yōu)先政策，積極發(fā)展綠色環(huán)保、方便快捷的公共交通體系，使公共交通成為居民出行的主要方式。

(3)借鑒其“好政府，大社會(huì)”的行政體制格局，提高行政效率和治理水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)行了七輪行政審批制度的改革，但是依然存在政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變阻力仍舊很大?！昂谜弊罡镜囊笫恰叭巳讼碛芯鹊墓卜?wù)”和“提供高水平的公共服務(wù)設(shè)施”，是超越高行政效率的高層次要求。培育“強(qiáng)社會(huì)”是指賦予社會(huì)足夠的空間，增強(qiáng)社會(huì)的自生能力。其實(shí)現(xiàn)前提是政府適度放權(quán)給社會(huì)，把那些社會(huì)可以自我管理的領(lǐng)域開(kāi)放給社會(huì)本身，把政府自己管理不好的領(lǐng)域讓渡給社會(huì)(社會(huì)組織、團(tuán)體和企業(yè)等)[8]。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量，繼續(xù)推進(jìn)“政府投資瘦身，社會(huì)投資擴(kuò)容”，以政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資。

生態(tài)城按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、清正廉潔的原則，確立了集中統(tǒng)一的行政管理體制、設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，其行政審批實(shí)行一個(gè)窗口受理、集中審批、限時(shí)辦理、跟蹤服務(wù)制度[7]，利于更好地轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，保證國(guó)際合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。生態(tài)城采用社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的城市管理運(yùn)行模式和網(wǎng)格化、數(shù)字化的管理方式，實(shí)現(xiàn)高效能管理和服務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新管理體制促進(jìn)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展，正走在一條，由“全能型”、“管控型”政府，向“有限型”、“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變之路，與“好政府，強(qiáng)社會(huì)”的理念不謀而合。當(dāng)前，璧山在優(yōu)化政府運(yùn)作流程，深化行政審批制度改革，提高行政效率方面已進(jìn)行了不少有益的探索。但“好政府”的政府職能轉(zhuǎn)變動(dòng)力機(jī)制還未形成，“強(qiáng)社會(huì)”的發(fā)育機(jī)制還未建立，須樹(shù)立“公共利益”觀念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生、握權(quán)和放權(quán)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益中做出選擇，持續(xù)發(fā)力改革行政體制機(jī)制。

2.3 學(xué)習(xí)綠色技術(shù)體系，防范“技術(shù)本位”陷阱

生態(tài)城建設(shè)運(yùn)用了大量低碳環(huán)保技術(shù)，包括綠色建筑、綠色交通、新型能源、生態(tài)修復(fù)等。璧山一方面要針對(duì)性地學(xué)習(xí)和引進(jìn)這些技術(shù)，引入綠色產(chǎn)業(yè)提高自身的低碳化水平；另一方面要防止“技術(shù)本位”的誤區(qū)，片面以“高科技、高代價(jià)、高指標(biāo)”來(lái)追求零排放?！凹夹g(shù)本位”模式的誤區(qū)在于為了新技術(shù)的集成使用而設(shè)計(jì)城市，而不是為了“人的生活更美好”。其昂貴的建造維護(hù)費(fèi)用，往往使項(xiàng)目難以進(jìn)行；或需要長(zhǎng)期的研究過(guò)程，充滿不確定性，忽略了城市改造的漸進(jìn)性及居民的自主創(chuàng)新能力，最終成為“低碳的居住機(jī)器”[9]。生態(tài)城首先是一個(gè)人文的城市，而不是簡(jiǎn)單的技術(shù)堆砌。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，璧山要走一條“成本適當(dāng)、可持續(xù)、自進(jìn)化”之路，不僅需要節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，更需要推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

3 結(jié)語(yǔ)

基于生態(tài)城建設(shè)實(shí)踐回顧，本文討論了璧山學(xué)習(xí)借鑒其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的可行性和學(xué)習(xí)思路。深入研究學(xué)習(xí)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注建設(shè)理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)科技、產(chǎn)城融合、政策協(xié)同、社會(huì)管理等方面的一系列舉措創(chuàng)新，為璧山謀求更高、更快、更好的發(fā)展，走出“成本適當(dāng)、可持續(xù)、自進(jìn)化”綠色城市發(fā)展之路具有重要意義。