馬帥峰，周明勇

（河北金融學院，河北 保定 071051）

1 問題的提出

2017-04-01，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)，設立雄安新區(qū)是黨中央作出的一個重要歷史選擇，是國家千年大計，對京津冀協(xié)調一體化發(fā)展乃至整個中華民族振興都有重要意義。與此同時，雄安新區(qū)的發(fā)展也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，尤其是雄安新區(qū)遠期規(guī)劃面積內的區(qū)域發(fā)展問題，主要是“三農(nóng)”問題。

雄安新區(qū)建設規(guī)劃第一期起步區(qū)面積約為100 km2，第二期中期發(fā)展區(qū)面積約為200 km2，第三期遠程控制區(qū)面積約為2 000 km2。雄安新區(qū)內有豐富的自然資源，安新縣白洋淀水域18.3 km2，盛產(chǎn)魚、蝦、蟹、貝、蘆葦、蓮藕、芡實和菱角等，是華北地區(qū)重要的水產(chǎn)品基地。雄安新區(qū)內林地盛產(chǎn)野生蔬菜、水果、上百種山產(chǎn)品，以及人參、天麻、五味子、大力子等500多種野生中藥材，雄縣的植物資源豐富，山榆枝、柳條等資源年供應量達8.0×105t。

黨的十九大報告提出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的?！比绾卫眯郯残聟^(qū)豐富的本土資源改善民生，增進民生福祉，實現(xiàn)協(xié)調綠色發(fā)展，是解決民生問題的重中之重。在解決“三農(nóng)”問題方面，我國已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社迎合了“三農(nóng)”的發(fā)展需要，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的不二選擇。而隨著社會生產(chǎn)力的提高和物質生活的極大豐富，人們越來越關注食品的綠色健康，利用雄安新區(qū)豐富的本土自然資源，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，不失為改善民生、增進民生福祉的極佳途徑。然而，未來雄安區(qū)域及周邊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社無論在制度理論方面還是實踐方面，都存在許多問題，需要根據(jù)法治理論不斷完善。

2 雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社制度理論問題

關于雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社制度的理論問題，應當首先從生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的起源出發(fā)，分析其制度的優(yōu)缺點，從而為雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社法律制度的完善奠定理論基礎。

2.1 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社起源

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，早在1923年中國共產(chǎn)黨就領導和組織了全國第一個合作社——安源路礦工人消費合作社[1]。早期的農(nóng)業(yè)合作社是以土地私有制為基礎的互助組織，隨著我國土地改革發(fā)展，中央大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，我國進入以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社階段，各農(nóng)民專業(yè)合作社社員本著自愿原則組成合作社，各社員既是老板又是員工，共同經(jīng)營，共擔風險，共享收益。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的更為科學的農(nóng)業(yè)方式。

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社就是以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為特色的合作社模式，這一模式更符合當今社會綠色健康旋律的基調，更符合黨的十九大報告提出的新發(fā)展理念——“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！鄙鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的產(chǎn)生是符合我國國情的，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是解決“三農(nóng)”問題的有效手段。

2.2 雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的制度優(yōu)點

借助京津冀一體化發(fā)展的“東風”，再加上雄安新區(qū)獨特的地理位置和良好的發(fā)展?jié)摿?，在雄安新區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社有巨大優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的耦合、生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代電子商務的耦合、生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代共享經(jīng)濟的耦合。

2.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的耦合

隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，人們的生活水平也在不斷提高，消費者不再把目光聚焦在食品的“量”上，而是“質”上，綠色有機食品早就占領了食品市場。生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)量更高，質量更好，而且“繼承發(fā)揚”了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不使用化肥農(nóng)藥，使用動物糞便、落葉枯草等有機肥料的優(yōu)點，生產(chǎn)出的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色、無污染，受到了消費者的青睞。生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的耦合，能解決農(nóng)民個體收益與成本的矛盾，各社員共同經(jīng)營、共擔風險、共享收益，對提高社員收入、防范經(jīng)營風險有重要意義。

2.2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代電子商務的耦合

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于交通限制和成本要求，大部分生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品都是供給當?shù)厥袌鱿模茈y面向全國市場甚至面向世界市場?，F(xiàn)代物流與電子商務的發(fā)展為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機遇，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售都可以通過電子商務飛速流通，全國甚至世界范圍內都可以通過互聯(lián)網(wǎng)交易，大大降低了交易成本。而且雄安新區(qū)臨近北京、天津、石家莊等城市，地理位置優(yōu)越，隨著雄安新區(qū)建設的不斷推進，計劃未來3年內在雄安新區(qū)內建設6條鐵路，4座高鐵站和1座機場，雄安新區(qū)的交通優(yōu)勢就會大大顯現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的劣勢在生態(tài)農(nóng)業(yè)與電子商務的耦合面前不復存在。

2.2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代共享經(jīng)濟的耦合

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展限制原因之一即是資源匱乏，農(nóng)民難以籌備足夠的資源擴大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代共享經(jīng)濟的出現(xiàn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的融資渠道。共享經(jīng)濟是實現(xiàn)出借者獲利與使用者解決需求的雙贏，這種經(jīng)濟制度不僅有利于出借人將閑置的物品利用起來，發(fā)揮物品的利用價值，創(chuàng)造社會價值，還有利于為使用者提供便利，解決一時之需，減少不必要的支出[2]。

2.3 雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的制度缺點

由于雄安新區(qū)的建設開發(fā)還處在初級階段，再加上雄安新區(qū)及其周邊貧困地區(qū)貧窮落后等因素制約，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社制度也面臨著很多困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，即政府財政支持制度不完善、政府引導制度不完善、風險防范機制不完善。

2.3.1 政府財政支持制度不完善

從金融規(guī)律來看，地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整，目的是通過運用主要來源為稅收的財政資金，由代表區(qū)域集體利益的地方政府調整成產(chǎn)業(yè)結構使其生態(tài)化[3]。當個體利益受到制約時，單靠個體是無法解決現(xiàn)存困境的，只有由代表區(qū)域集體利益的政府支持，個體才能發(fā)展，個體利益的增長又能帶動集體利益的增長，從而實現(xiàn)個體利益與集體利益的對立統(tǒng)一。所以，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的設立發(fā)展離不開政府的財政支持，一方面，政府應當對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社進行財政補貼，另一方面，降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的稅收，鼓勵雄安新區(qū)農(nóng)民結合本土資源打造具有地方特色的品牌，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

2.3.2 政府引導制度不完善

受社會風氣和市場因素的影響，在城市發(fā)展的收益大于在農(nóng)村的收益，在農(nóng)民個體利益得不到滿足的情況下，很多青壯勞力選擇進城打工，農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的個體并不多，這一現(xiàn)象導致農(nóng)村青壯勞力稀缺。而且文化水平較高的農(nóng)村大學生也往往選擇到城市發(fā)展，這又造成農(nóng)村的人才資源稀缺，而想在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民個體普遍文化水平不高，缺乏科學的種植技術，缺乏勞動力、技術資源的硬件支持。另外，政府也沒有形成完善的引導制度吸引農(nóng)村人回鄉(xiāng)發(fā)展，也沒能引導農(nóng)民走健康可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展道路。

2.3.3 風險防范機制不完善

雄安新區(qū)現(xiàn)如今還沒有一個系統(tǒng)的風險防控機制來防范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社可能遇到的經(jīng)營風險。由于市場具有盲目性、自發(fā)性，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社社員的風險防控意識匱乏，以及個體之間的趨利性，很容易出現(xiàn)跟風種植養(yǎng)殖的情況，造成市場供過于求，從而影響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格，導致生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社難以產(chǎn)生收益，進一步導致合作社資金流轉困難，陷入經(jīng)營困境。

3 雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社實踐中的問題

雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社除了制度理論方面的問題外，實踐中還存在以下主要問題：生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社驅動力不足，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社社員風險規(guī)避能力欠缺，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場管理混亂、監(jiān)管缺位，自然生態(tài)環(huán)境污染與生物生存環(huán)境破壞。

3.1 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社驅動力不足

農(nóng)村青壯勞力及人才資源的稀缺，農(nóng)村收入與城市收入的差異，是導致生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社驅動力不足的兩大重要因素。與城市相比，農(nóng)村基礎設施不完善，發(fā)展前景較差，在農(nóng)民個體利益需求在農(nóng)村得不到滿足的情況下，大量農(nóng)村青壯勞力和技術型人才涌向城市。而想在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的農(nóng)民，往往因為沒有充足的資金支持，沒有相應的科學種植、養(yǎng)殖技術，且對發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的前景未知，最后導致創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社不了了之。

3.2 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社社員風險規(guī)避能力欠缺

如文章所述，農(nóng)民個體的文化水平普遍不高，對消費市場的認識不足，有嚴重的從眾心理，對風險防控沒有科學合理的意識，也沒有能力進行風險規(guī)避，所以，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的目的是讓社員互幫互助、共享收益、共擔風險，但是，社員們風險規(guī)避能力的欠缺，往往會導致合作社面臨經(jīng)營危機，很容易導致合作社陷入經(jīng)營困境。

3.3 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場管理混亂、監(jiān)管缺位

隨著新興事物的不斷涌現(xiàn)，市場經(jīng)濟交易關系也變得越來越復雜。由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場具有盲目性、滯后性，市場個體的逐利性，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社社員獲取市場信息的能力欠缺，僅靠市場調節(jié)無法維持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的秩序，極容易發(fā)生供不應求或者供過于求的情況。而生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的管理混亂與監(jiān)管缺位，更加劇了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的混亂。

3.4 自然生態(tài)環(huán)境污染與生物生存環(huán)境破壞

黨的十九大報告指出：“堅持人與自然和諧共生?！钡?，由于個體的趨利性，雄安新區(qū)內破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象屢見不鮮，被譽為“華北明珠”的白洋淀水系多次發(fā)生大面積生態(tài)污染事件，白洋淀上游水土流失造成下游淤泥沉淀，對白洋淀水流的肆意截取造成水位大幅度下降，生活污水、工業(yè)污水的大量排入破壞了白洋淀的水質。時至今日，白洋淀水系污染仍然沒有得到很好的治理。除此之外，對耕地、山體、林地的環(huán)境破壞都極大地制約著生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

4 雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社法律制度完善

法治是動態(tài)的良法和善治，因此，針對雄安新區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社存在的問題，應當根據(jù)公平正義的法治原則，以中央政策為方向，從以下幾個方面入手來完善，即加強政府的財政支持、技術支持與政策引導，健全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品風險防控和市場監(jiān)管法律制度，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社經(jīng)營模式創(chuàng)新，加大環(huán)境保護力度。

4.1 加強政府的財政支持、技術支持與政策引導

在財政支持方面，美國、澳大利亞等國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展表明，應當加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持力度，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質量[4]。政府通過設立創(chuàng)業(yè)基金，減少生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的稅收等財政手段，出臺激勵政策，吸引高素質專業(yè)人才資源，支持鼓勵農(nóng)民設立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社。在技術支持方面，可以借鑒日本發(fā)達生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，結合各地的氣候和土壤等特征，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地設立農(nóng)業(yè)技術中心開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技實驗，并向當?shù)氐霓r(nóng)家和農(nóng)業(yè)組織推廣科技成果[5]。另外，還可以通過舉辦生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品培訓班，加強對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社社員的業(yè)務培訓。在政策引導方面，政府應當秉承“新發(fā)展理念”，引導生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)政策化，從生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，都要建立健全的引導機制。

4.2 健全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品風險防控和市場監(jiān)管法律制度

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開法律的保駕護航。農(nóng)民的風險防控意識普遍不高，風險規(guī)避能力欠缺，政府應當建立完善的風險防控機制，拓寬風險反饋渠道，引導農(nóng)民積極反饋風險，鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)保險投保。

在市場監(jiān)管層面，一方面，政府應當加強對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社的資格審查，確保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給質量；另一方面，應當加強對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為。

4.3 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社經(jīng)營模式創(chuàng)新

一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、實施全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營是當前國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路[6]。黨的十九大報告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中已經(jīng)提出了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向，這是未來我國鄉(xiāng)村發(fā)展的大方向，也是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社未來發(fā)展的大方向。

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社要充分發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)帶來的貿易優(yōu)勢，在經(jīng)營模式上采取O2O（Online to Online）線上（虛擬世界）與線下（現(xiàn)實世界）充分互動的新型商業(yè)模式[7]，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的桎梏，也突破傳統(tǒng)電商的限制，讓消費者先體驗后付款，以滿足消費者的體驗需求，讓其在消費者有多重選擇的市場化境下更具有競爭力。

4.4 加大環(huán)境保護力度

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的前提和基礎，生態(tài)環(huán)境直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質量，此時，只有代表區(qū)域集體利益的政府行使公權力，加大政策引導和環(huán)境保護力度，才能創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在具體工作中，一方面，要加大對現(xiàn)存環(huán)境污染問題的治理力度，加強對工業(yè)污染的治理監(jiān)控；另一方面，要加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，嚴厲打擊肆意捕捉動物、毀壞林地、破壞生態(tài)環(huán)境平衡的行為。與此同時，應當引進先進的垃圾處理技術，幫助工廠處理工業(yè)污水問題，設立完整的垃圾收集、處理、回收利用機制，幫助農(nóng)民消滅垃圾。

5 結束語

雄安新區(qū)的設立帶來了許多新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，在雄安新區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社，要充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，利用現(xiàn)代技術，走出一條具有當?shù)氐胤教厣?、符合新發(fā)展理念的道路，以帶動雄安新區(qū)尤其是周邊貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而改善民生，增進民生福祉。

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