宋 爽，徐小芳，田大方

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 研究目的及意義

1.1 研究目的

自2005年西溪濕地公園正式對(duì)外開放以來，截至到2015年底，我國(guó)林業(yè)部門已批準(zhǔn)建立不同類別、不同級(jí)別的濕地公園1200余處?？偯娣e約357.8萬hm2[1]。建設(shè)濕地公園是濕地保護(hù)和合理利用的一種成功模式，有利于改善生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于濕地公園進(jìn)行了廣泛的研究，但是對(duì)于濕地公園功能發(fā)揮現(xiàn)狀的研究較少，而功能作為濕地公園存在的重要意義，具有極其重要的研究?jī)r(jià)值。正確認(rèn)識(shí)城市濕地公園的功能對(duì)于合理利用濕地資源、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等具有重要的意義。

1.2 研究意義

由于城市濕地退化問題越來越嚴(yán)重，保護(hù)城市濕地的提出是必然的趨勢(shì)[2]。濕地保護(hù)對(duì)于城市生態(tài)平衡，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大意義。城市濕地公園是城市生態(tài)文明建設(shè)重要的組成部分，具有生態(tài)保護(hù)、科普教育、游覽游憩等功能，對(duì)其功能現(xiàn)狀的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是有效保護(hù)濕地、合理利用濕地的基本保障，是濕地保護(hù)與管理決策的科學(xué)依據(jù)，是增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)的重要手段。在我國(guó)，濕地公園建設(shè)尚在初期，很多濕地公園的保護(hù)與建設(shè)是以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的，為濕地公園的管理發(fā)展埋下了隱患[3]。城市濕地公園的發(fā)展，對(duì)于城市濕地的保護(hù)意義重大，使城市中濕地保護(hù)與管理體系更加完善[4]。因而本文對(duì)城市濕地公園功能和存在問題的剖析可為城市濕地公園更好的建設(shè)和發(fā)展提供基本的參考。

2 城市濕地公園概念和功能

2.1 城市濕地公園概念

2004 年，國(guó)家建設(shè)部首次批準(zhǔn)建立了“山東榮成市桑溝灣城市濕地公園[5]”，從此城市濕地公園迅速發(fā)展。依據(jù)原國(guó)家建設(shè)部《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》城市濕地公園指“納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃且適宜作為公園的天然濕地，具有保護(hù)利用濕地資源，集保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園[6]”，這一概念充分體現(xiàn)了濕地具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一些學(xué)者把城市濕地公園解讀為“城市或周邊人工營(yíng)造或自然濕地基礎(chǔ)上，通過園林造景、綠化美化來營(yíng)造或重建濕地生物生境，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，以及休閑游憩的優(yōu)美環(huán)境，提供人們休閑、游覽、娛樂、受教的區(qū)域”[1]。

2.2 城市濕地公園功能

從濕地公園的定義及濕地公園分類其功能就已有很廣泛的討論，除濕地公園自身類型復(fù)雜外，更主要的原因是濕地公園對(duì)于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有重要意義和作用。濕地公園有國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)級(jí)別，其中國(guó)家濕地公園由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)管理。城市濕地公園有國(guó)家級(jí)和地方級(jí)兩個(gè)級(jí)別，并分為天然城市濕地公園和人工城市濕地公園，統(tǒng)一由住建部管理。除所主管部門不同外，城市濕地公園與濕地公園有本質(zhì)區(qū)別，濕地公園是濕地保護(hù)體系的一部分，以保護(hù)濕地生態(tài)為主，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能。定位上強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)利用。而城市濕地公園在保護(hù)、科普教育、休閑娛樂功能上沒有輕重之分，同等重要。定位上打造各功能之間的平衡，實(shí)際建設(shè)上更側(cè)重于休閑娛樂、游覽、休閑功能的發(fā)揮。

2.2.1 濕地保護(hù)與恢復(fù)

城市濕地公園與一般意義上的公園有很大差別，其主要目的是保護(hù)濕地，擴(kuò)大濕地面積，實(shí)現(xiàn)濕地功能有效發(fā)揮。

《城市濕地公園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》指出“城市濕地公園設(shè)計(jì)應(yīng)遵循尊重自然、順應(yīng)自然、生態(tài)優(yōu)先的基本原則，圍繞濕地資源全面保護(hù)與科學(xué)修復(fù)制定有針對(duì)性的公園設(shè)計(jì)方案，始終將濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為公園的首要功能定位”在城市濕地公園的建設(shè)規(guī)劃中，各地都會(huì)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的原則，對(duì)于濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地系統(tǒng)生物多樣性進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)及其它生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的相關(guān)建設(shè)，保護(hù)特有的棲息地、古樹名木與歷史文化遺產(chǎn)，合理利用場(chǎng)地原有自然與文化資源。通過規(guī)劃濕地保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)的設(shè)置和一系列隔離保護(hù)措施對(duì)濕地資源有效保護(hù)。

另外，各地濕地相關(guān)部門實(shí)施生態(tài)用水工程、植物恢復(fù)工程、生物建設(shè)工程、污水凈化工程加強(qiáng)濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)功能，有效避免濕地生境退化，重建或修復(fù)濕地功能喪失的濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地公園對(duì)濕地保護(hù)和恢復(fù)，有利于推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展[7]。

2.2.2 科普宣教

濕地公園作為一種特殊的公園類型，科普宣教功能是保證濕地健康發(fā)展的重要功能[8]。城市濕地公園由于自然資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于科普宣教的發(fā)揮更具優(yōu)勢(shì)。濕地公園科普宣教主要是通過展示濕地類型、濕地動(dòng)植物資源、濕地景觀和生態(tài)特征、濕地生態(tài)功能、濕地文化和生態(tài)文化等宣傳普及濕地相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，提升人們保護(hù)濕地的意識(shí)[9]?？破招虉?chǎng)所主要包括濕地自然博物館、科普教育中學(xué)、科普長(zhǎng)廊游道等。

2009年11月2日中國(guó)唯一的一座國(guó)家級(jí)的濕地博物館——中國(guó)濕地博物館，正式對(duì)外開放。館址位于西溪國(guó)家濕地公園二期外圍，建筑面積20200 m3，展示面積7800 m2，是全國(guó)首個(gè)以濕地為主題博物館。集研究、展示、教育、科普于一體，在科研科普、濕地保護(hù)宣傳工作中發(fā)揮了重要作用。

2.2.3 合理利用

城市濕地是城市周邊最具美學(xué)和生態(tài)價(jià)值的自然斑塊之一, 是城市特色的主要組成部分, 也是發(fā)展城市旅游業(yè)的重要載體。現(xiàn)代化的都市景觀與充滿野趣的城市濕地共同構(gòu)成和諧豐富的城市人居環(huán)境。我國(guó)濕地合理利用形式包括濕地旅游、濕地養(yǎng)殖、濕地文化活動(dòng)等。

3 城市濕地公園建設(shè)發(fā)展影響因素

3.1 政策因素

政策因素是濕地保護(hù)的決定性因素，但有關(guān)濕地保護(hù)及濕地公園建設(shè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)卻少之又少。同時(shí)，在國(guó)家強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的大背景下，許多單位和個(gè)人將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了濕地，導(dǎo)致許多濕地被占用。合理的政策會(huì)對(duì)濕地及濕地公園的建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用，濕地公園的管理者在濕地公園的建設(shè)發(fā)展過程中，均會(huì)收到政策因素的很大影響。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素

一方面，濕地公園的建設(shè)剛剛起步，在公園建設(shè)發(fā)展過程中，往往出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺乏、資金鏈斷裂的情況，地方政府只能舉債建設(shè)，這就導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。另一方面，濕地公園的建設(shè)在前期所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)功能不明顯，不能得到地方政府部門的高度認(rèn)可。

3.3 環(huán)境因素

濕地公園建設(shè)的基礎(chǔ)是濕地資源，城市化無疑不可避免的促進(jìn)了對(duì)濕地的侵占，有些濕地還成為廢水的排放地，濕地面積逐漸減少，濕地污染日益加劇。隨著濕地周圍人口數(shù)量增長(zhǎng)，對(duì)于濕地的圍墾也是導(dǎo)致濕地面積減少的原因之一

3.4 科技因素

濕地公園的建設(shè)作為科普和監(jiān)測(cè)重要的一環(huán)，對(duì)于濕地保護(hù)與利用有著重要意義。濕地的價(jià)值是是否建立濕地公園的關(guān)鍵，濕地價(jià)值的分析就需要借助諸多方面的分析和研究，但這方面的研究較少。

4 中國(guó)城市濕地公園建設(shè)發(fā)展中存在的問題及注意問題

濕地是建立城市濕地公園的基礎(chǔ)。研究表明，城市中的濕地是伴隨城市化進(jìn)程中受人類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)影響退化得最快的土地類型之一[10]。雖通過濕地公園的建立，搶救保護(hù)恢復(fù)了一大批重要濕地和野生動(dòng)植物棲息，有效保護(hù)濕地物種多樣性，但退化趨依舊明顯。究其根本，引起城市中濕地退化主要因?yàn)闈竦毓珗@建設(shè)和發(fā)展在我國(guó)尚處于起始階段，在建設(shè)過程中依然存在許多問題。

4.1 中國(guó)城市濕地公園發(fā)展中存在的問題

4.1.1 建設(shè)速度過快，法律體系和制度建設(shè)緩慢

總體上看，2009年后國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)數(shù)量急劇增長(zhǎng)，只在2009年新增試點(diǎn)國(guó)家級(jí)濕地公園就有62處。與此同時(shí)，在濕地保護(hù)方面的法律卻還不完善，國(guó)家級(jí)直接適用于濕地保護(hù)的法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，另外，還有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《國(guó)家城市濕地公園管理辦法(試行)》、《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的部門性管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)如《國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)》、《國(guó)家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范》和《國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法(試行)》等；省級(jí)的保護(hù)濕地的法律法規(guī)，目前只有吉林省、西藏自治區(qū)、四川省和浙江省有省級(jí)人民代表大會(huì)通過的適用于全省、自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)條例[11]。另外，部分濕地公園管理機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)濕地保護(hù)制度不健全，濕地規(guī)劃建設(shè)措施不合理等都限制了城市濕地公園功能的有效發(fā)揮。

4.1.2 濕地公園發(fā)展不平衡

截至到2015年，已批建的試點(diǎn)國(guó)家濕地公園已達(dá)705處。地方濕地公園發(fā)展建設(shè)則相對(duì)較為緩慢，在數(shù)量及面積上嚴(yán)重失衡。在區(qū)域分布上看，某些省份如湖南、山西、新疆等濕地公園的建設(shè)發(fā)展速度較快，濕地公園功能發(fā)揮較好。而有些省份濕地公園數(shù)量較少，濕地公園的濕地面積在省份總濕地面積上占比較少，濕地公園功能發(fā)揮也很不理想。

4.1.3 濕地保護(hù)形式嚴(yán)峻，保護(hù)措施不到位

全國(guó)約一半的自然濕地以及具有重要價(jià)值的人工濕地都尚未得到有效保護(hù)，其中大部分濕地適合建設(shè)濕地公園對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。如不及時(shí)采取保護(hù)措施，科學(xué)規(guī)劃濕地系統(tǒng),并納入未來的城市規(guī)劃體系之內(nèi)，這些濕地的功能將很快退化并徹底喪失。

4.2 城市濕地公園發(fā)展對(duì)策

4.2.1 強(qiáng)化濕地公園法律制度體系建設(shè)

關(guān)于我國(guó)濕地公園的建設(shè)只有一些管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)有的法律制度保護(hù)體系。保證各級(jí)濕地公園合法的的地位是濕地公園建設(shè)發(fā)展的重要保障，是解決濕地公園管理建設(shè)體制問題的有效前提。在缺乏專門國(guó)家濕地保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各濕地公園管理辦法的規(guī)定，表面執(zhí)法混亂、執(zhí)法不明、執(zhí)法沖突的問題，做到有法可依。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是濕地公園健康發(fā)展。

4.2.2 加強(qiáng)濕地公園規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性

我國(guó)濕地公園規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)積極邀請(qǐng)有關(guān)專家參與。準(zhǔn)確定位公園的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)性質(zhì)，分析公園建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，克服規(guī)劃建設(shè)中的主觀性和盲目性。特別注意的是要著重強(qiáng)調(diào)科研監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和重要性及其成果對(duì)濕地公園規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。

4.2.3 加強(qiáng)濕地公園的管理

科學(xué)管理是濕地公園建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在管理體制和方法上，針對(duì)每個(gè)公園都應(yīng)建立自己的管理辦法、制定管理計(jì)劃、引進(jìn)管理人才等提高管理水平。此外，在管理經(jīng)營(yíng)上，必須明確保護(hù)優(yōu)先的建設(shè)準(zhǔn)則，強(qiáng)化公園建設(shè)目的和公益性質(zhì)。

4.2.4 強(qiáng)化濕地公園建設(shè)的功能意義

濕地功能是濕地公園建設(shè)的主要目的，濕地資源的開發(fā)利用不僅是為旅游休閑和經(jīng)濟(jì)效益，而是更好的是自然資源惠及全人類，為子孫后代創(chuàng)造出一個(gè)更美好的未來。濕地公園的建設(shè)特別是城市濕地公園的建設(shè)是對(duì)國(guó)家意識(shí)和民族理念的有效強(qiáng)化，是進(jìn)行環(huán)保愛國(guó)教育的重要途徑。