司金

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是國家間經(jīng)濟(jì)角力和競爭的主戰(zhàn)場，彰顯著綜合國力。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用大、創(chuàng)新活動(dòng)密集、發(fā)展空間廣闊等特征，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體和中流砥柱。德國、美國、日本等創(chuàng)新強(qiáng)國正是通過將創(chuàng)新成果源源不斷地應(yīng)用到制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展取得了巨大成績。我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搶占國際競爭制高點(diǎn)為主要目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升整體效益和綜合競爭力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷孕育突破，發(fā)達(dá)國家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛提出以重振制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略布局，全球制造業(yè)格局發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，并帶來制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)的重大變革，全球制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢。

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展以及信息化水平的普遍提高，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)日益滲透融入產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的全過程，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的重大變革。主要發(fā)達(dá)國家和跨國企業(yè)均把智能制造作為新一輪發(fā)展的主攻方向，德國提出工業(yè)4.0、美國發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、法國實(shí)施未來工業(yè)計(jì)劃等，一些跨國企業(yè)也紛紛加大智能化改造、先進(jìn)機(jī)器人研發(fā)的投入力度，傳統(tǒng)制造加速向以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造為核心的智能制造轉(zhuǎn)變。據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，到2025年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中15%-25%的企業(yè)制造將實(shí)現(xiàn)智能化和自動(dòng)化，而新興經(jīng)濟(jì)體中該比重將占5%-15%。

新一代信息技術(shù)的推廣普及，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展，帶來制造業(yè)生產(chǎn)方式的重大變化，也推動(dòng)了制造企業(yè)組織流程和管理模式的創(chuàng)新，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的眾創(chuàng)、眾包、眾籌、線上線下互動(dòng)等方式，可以匯聚全球的創(chuàng)新資源為企業(yè)提供生產(chǎn)研發(fā)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新成為新的風(fēng)向標(biāo)。

隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度的加深，服務(wù)化已經(jīng)成為引領(lǐng)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和保持可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是制造業(yè)走向高級(jí)化的重要標(biāo)志之一。服務(wù)型制造日益成為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)制造企業(yè)從單一產(chǎn)品提供商向產(chǎn)品與整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)等轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全生命周期管理、總集成總承包、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速興起。

隨著制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾的日益突出，為實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出綠色化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和理念，歐美的“綠色供應(yīng)鏈”“低碳革命”、日本的“零排放”等新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念不斷興起，“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過程日益普及，節(jié)能環(huán)保、新能源、再制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并成為發(fā)達(dá)國家重塑制造業(yè)競爭力的重要手段。

經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的世界工廠，我國工業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，也成為支撐帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。從國際比較看，1990年我國制造業(yè)占全球比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%， 居世界第四；2010年為19.8%，超過美國躍居世界第一工業(yè)大國；2015年已高達(dá)26.7%，比排名第二的美國高9個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)保持領(lǐng)先地位。

受市場需求規(guī)模逼近峰值、資源環(huán)境約束強(qiáng)化和制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大多重影響，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。鋼鐵、冶金、電解鋁等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)大量產(chǎn)能過剩，增長乏力；而新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻保持較快發(fā)展，先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高。

近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右，我國制造業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。根據(jù)德勤全球消費(fèi)與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)團(tuán)隊(duì)與美國競爭力委員會(huì)編寫的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》，2016年中國制造業(yè)全球競爭力指數(shù)位居全球第一，是目前最具競爭力的制造業(yè)國家。從創(chuàng)新能力看，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)在128個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第22位，比2012年提升12位，成為該報(bào)告發(fā)布10年來第一個(gè)躋身全球22強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

盡管我國制造業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在如下突出問題：一是有效需求不足，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，有效供給不能完全適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，需要提高供給側(cè)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的適應(yīng)性和靈活性；二是“大而不強(qiáng)”問題突出，部分行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境約束趨緊、體制機(jī)制束縛問題突出；四是產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)遇到發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體“分流”兩頭擠壓，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大。

為應(yīng)對(duì)新一輪全球制造業(yè)領(lǐng)域競爭，切實(shí)提升我國制造業(yè)核心競爭力，我國應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略，不斷提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。