張佳佳

8月10日，記者從云南省人民政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，針對(duì)云南省旅游市場(chǎng)存在的突出問題，省委、省政府決定對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展模式進(jìn)行根本變革和創(chuàng)新，從四大方面、十九項(xiàng)舉措，徹底整治旅游市場(chǎng)，全力推動(dòng)“旅游革命”，努力實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把云南打造成為世界級(jí)旅游目的地。

云南旅游亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

云南旅游業(yè)自上世紀(jì)70年代后期開始，先后經(jīng)歷了起步發(fā)展、加快發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游強(qiáng)省建設(shè)5個(gè)重要發(fā)展階段。總體上看，云南旅游業(yè)起步早、力度大、發(fā)展快，在旅游目的地打造、旅游景區(qū)建設(shè)、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌營銷宣傳等多個(gè)方面開創(chuàng)了先河，形成了具有品牌效應(yīng)和影響力的“云南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，一度是中國旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者和排頭兵。

“十三五”以來，隨著全域旅游、大眾旅游時(shí)代的到來，旅游市場(chǎng)存在著“整治、反彈、再整治、再反彈”、旅游產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮等問題。云南旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，來一次“旅游革命”適得其時(shí)。

深化整治旅游市場(chǎng)秩序

據(jù)云南省政府副秘書長(zhǎng)和麗貴介紹，云南省將從根除不合理低價(jià)游、加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為三方面深化旅游市場(chǎng)秩序整治。

根據(jù)《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，依法嚴(yán)厲查處發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)，簽訂“陰陽合同”逃避檢查等違法違規(guī)行為。旅行社在接待旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，須制作和填報(bào)電子行程計(jì)劃書，載明團(tuán)隊(duì)運(yùn)行路線、停留地點(diǎn)和時(shí)間信息，告知團(tuán)隊(duì)全體游客，上報(bào)統(tǒng)一管理平臺(tái)。針對(duì)涉旅違法犯罪行為，進(jìn)行“高壓嚴(yán)打”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。在重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅客聚集場(chǎng)所公布報(bào)警電話，建立多部門聯(lián)動(dòng)的游客投訴快接快處和及時(shí)反饋工作機(jī)制，及時(shí)處置警情。

著力構(gòu)建云南旅游誠信體系

和麗貴介紹，云南省依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，建立旅游服務(wù)的“云南標(biāo)準(zhǔn)”、評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)在全省開展旅游經(jīng)營活動(dòng)的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評(píng)價(jià)，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。建立由規(guī)范指數(shù)（政府評(píng)價(jià)）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評(píng)價(jià)）、體驗(yàn)指數(shù)（游客評(píng)價(jià)）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系。由政府有關(guān)管理部門對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，三項(xiàng)指數(shù)加權(quán)平均形成誠信指數(shù)，公開發(fā)布，作為政府監(jiān)管依據(jù)，并為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。

努力提升旅游供給能力

為推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地和高品質(zhì)旅游景區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加快汽車旅游營地建設(shè)，推進(jìn)全省高速公路服務(wù)區(qū)整治提升，將高速公路服務(wù)區(qū)打造成為云南旅游的一張亮麗名片。

引進(jìn)和培育知名品牌旅游企業(yè)，提升旅游智慧化水平。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。

大力重構(gòu)旅游管理機(jī)制

加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推動(dòng)建立權(quán)威高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體系。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，服務(wù)全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制，建立健全“1+ 16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，“X”為涉旅企業(yè)）旅游投訴處置工作體系，強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考評(píng)，堅(jiān)持每季度對(duì)州、市人民政府監(jiān)管效能進(jìn)行量化考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負(fù)面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級(jí)處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進(jìn)行考核。