石強

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。重慶市委、市政府大力推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想、視察重慶重要講話精神的具體行動，是秉持綠色發(fā)展理念，加快全市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動重慶在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中走在前列的重要舉措。我們必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”的要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守住守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，念好“山”字經(jīng)，做好“水”文章，打好“生態(tài)牌”，努力把彭水的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，到2021年基本建成烏江下游重要生態(tài)屏障、烏江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣和民族生態(tài)旅游城市，讓彭水成為山清水秀美麗之地。

一、扎實推進綠色發(fā)展，提速構(gòu)建烏江下游生態(tài)屏障

認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，突出生態(tài)環(huán)境保護首要任務(wù)，扎實創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，加快構(gòu)建武陵山腹地山脈生態(tài)屏障、烏江下游水系生態(tài)帶和生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)，讓一江碧水、兩岸青山的美景煥發(fā)新風(fēng)采。

（一）構(gòu)建武陵山腹地山脈生態(tài)屏障。嚴格森林、耕地、山體等自然生態(tài)保護，管護好311萬畝森林，堅守161.5萬畝耕地紅線，全面加強茂云山、七躍山縣級自然保護區(qū)管理。扎實開展國土綠化提升行動，以摩圍山、黃洞梁子、人頭山、朱家頂、譚山梁子等山體為重點，加快實施新一輪退耕還林、天然林保護等森林工程，森林覆蓋率提高到60%以上。統(tǒng)籌推進石漠化、水土流失綜合治理工程，完成石漠化生態(tài)治理20萬畝，水土流失治理率達到95%。嚴格土壤污染管控和修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥“零增長”行動，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷。抓好地災(zāi)隱患排查整治，綜合治理全縣502處地災(zāi)隱患點。積極創(chuàng)建風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（二）構(gòu)建烏江下游水系生態(tài)帶。以烏江、郁江、長溪河、芙蓉江、木棕河等175條中小河流為重點，全面加強水生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美。嚴格落實河長制工作要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、庫內(nèi)外，實行一河一策、一庫一策，推進水體、陸域污染嚴管同治，確保烏江、郁江干流水質(zhì)分別優(yōu)于Ⅲ類、Ⅱ類且不低于來水水質(zhì)，全縣河道內(nèi)生態(tài)基流只增不減。加大水污染治理力度，推進城鎮(zhèn)污水溝、排水口等綜合整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠管理運行，縣城污水集中處理率達到98%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%。實行最嚴格的水資源保護制度，切實保障飲用水水源安全，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例高于85%。強化固體廢棄物和垃圾處置，農(nóng)村生活垃圾集中處理實現(xiàn)全覆蓋，集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99%。

（三）構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)。持續(xù)深化“五大環(huán)保行動”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成主要污染物總量減排目標，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在國家限值以內(nèi)。深入推進中央環(huán)保督察、全市環(huán)保集中督察等反饋意見問題整改落實，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，堅決對環(huán)境污染違法行為“零容忍”。注重環(huán)境污染源頭防控，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入負面清單制度、環(huán)評前置審批制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴禁引進高能耗、高污染項目。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系。全面落實環(huán)境評價“三線一單”約束機制，從嚴實施能源、水資源總量和強度雙控行動，萬元生產(chǎn)總值能耗下降8%。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，扎實開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，有序創(chuàng)建一批市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)村。

二、扎實推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提速打造綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣

堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力培育以生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成烏江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣。

（一）打造民俗生態(tài)旅游目的地。把旅游業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)，依托“民族、生態(tài)、文化”三大特色，深入推進“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實創(chuàng)建市級全域旅游示范區(qū)，年接待游客突破2800萬人次（其中過夜游客達到800萬人次），旅游綜合收入突破150億元。實施景區(qū)提升計劃，成功創(chuàng)建1個國家5A級旅游景區(qū)（阿依河）、3個國家4A級旅游景區(qū)（蚩尤九黎城、摩圍山、烏江畫廊）、4個國家3A級旅游景區(qū)（郁山古鎮(zhèn)、鞍子苗寨、興隆苗寨、平安花海），形成以烏江畫廊為主軸、五大精品景區(qū)為支撐的“一軸多線多點”旅游格局。深化拓展旅游功能，推進城旅、農(nóng)旅、商旅、文旅融合發(fā)展，力促產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、民房變客房、產(chǎn)品變商品，逐步叫響“世界苗鄉(xiāng)·養(yǎng)心彭水”“中國烏江苗族踩花山節(jié)和中國·彭水水上運動大賽”等旅游文化品牌。依托景區(qū)景點及原生態(tài)景觀，著力推出生態(tài)觀光康養(yǎng)游、苗鄉(xiāng)風(fēng)情體驗游、人文休閑度假游，有效激活假日經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟。全方位完善旅游要素，構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，加快“智慧旅游”建設(shè)，推進旅游“廁所革命”，建成游客接待中心3處、三星級以上酒店10家、星級農(nóng)家樂120家、旅游廁所50個，游客接待能力達到1.5萬人。圍繞“一環(huán)兩帶三廊四區(qū)”規(guī)劃布局（“一環(huán)”：圍繞縣城城區(qū)形成城郊鄉(xiāng)村休閑旅游環(huán)線?！皟蓭А保阂劳邪咚?、319國道沿線特色村落打造陸路苗鄉(xiāng)風(fēng)情帶；依托烏江流域兩岸生態(tài)資源打造濱江生態(tài)觀光帶。“三廊”：依托摩圍山旅游度假區(qū)打造養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老度假環(huán)廊；依托喬梓不老水、長生花海資源打造長壽文化休閑長廊；依托鞍子苗歌與苗家村寨打造民俗風(fēng)情體驗走廊。“四區(qū)”：依托七躍山農(nóng)林資源打造生態(tài)農(nóng)業(yè)（森林）觀光區(qū)；依托大廠蓋打造高山運動休閑區(qū)；依托郁山古鎮(zhèn)打造鹽丹文化體驗區(qū)；依托阿依河打造旅游扶貧示范區(qū)），大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游，打造鄉(xiāng)村休閑體驗基地20個，建成森林康養(yǎng)基地1個、市級森林人家60家，推出鄉(xiāng)村旅游精品線路8條，年接待游客突破500萬人次、綜合收入達到15億元。

（二）打造生態(tài)特色工業(yè)園。把生態(tài)工業(yè)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，按照生態(tài)化、集約化、集群化、特色化的要求，依托“一園多組團”工業(yè)平臺，大力發(fā)展以太極水、自熱食品和紅薯、蜂蜜、調(diào)味品精深加工等為主的健康食品產(chǎn)業(yè)，以制鞋、服飾、特色工藝品制造等為主的特色輕工產(chǎn)業(yè)，以貴金屬綜合加工、大數(shù)據(jù)智能化、節(jié)能環(huán)保等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清潔能源基地，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。立足生態(tài)特色工業(yè)園區(qū)定位，主動承接重慶主城和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提速建設(shè)健康食品產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園等重點項目，加快騰籠換鳥、加速提質(zhì)增效，力促入園企業(yè)達100家以上，產(chǎn)出強度達到每平方公里70億元。大力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，引導(dǎo)扶持清潔能源、建材、礦產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進展宏貴金屬、宏綠自熱食品、搬運幫等重點工業(yè)項目達產(chǎn)升規(guī)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50家，工業(yè)企業(yè)稅收突破4億元。大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能化產(chǎn)業(yè)及其配套項目，加大科技研發(fā)投入力度，有序?qū)嵤┛萍加媱濏椖?，培育一批企業(yè)研發(fā)中心和科技型企業(yè)。著力發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)200家，加快建成區(qū)域商貿(mào)物流中心，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通高效的商貿(mào)物流體系。

（三）打造山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以品牌創(chuàng)建促進規(guī)模發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展促進質(zhì)效提升，鞏固提升中華薯業(yè)強縣、全國油茶基地建設(shè)重點縣、中華蜜蜂現(xiàn)代科技樣板區(qū)和全市草食牲畜基地縣。積極推行“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+村級組織”生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展“煙、薯、藥、林、畜、蔬”及其他特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積126萬畝，烤煙綜合產(chǎn)值達3億元以上，草食牲畜產(chǎn)值達到10億元，中蜂保有量15萬群、產(chǎn)值達到3億元；發(fā)展紅薯30萬畝、產(chǎn)值達到6.5億元，特色經(jīng)果林20萬畝、產(chǎn)值達到16億元，中藥材3萬畝、產(chǎn)值達到3億元，食用菌5000萬袋、產(chǎn)值達到3億元。力促農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到80家、農(nóng)民專業(yè)合作社達到800家、家庭農(nóng)場達到500家，建成5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程，建立縣級區(qū)域公用品牌1個，培育市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品10個以上，引導(dǎo)新認證“三品一標”30件以上。推進農(nóng)產(chǎn)品變商品工程，創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，深化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村試點，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額達到10億元，農(nóng)產(chǎn)品商品化率達60%以上。

三、扎實推進融合發(fā)展，提速建設(shè)民族生態(tài)旅游城市

堅持以鄉(xiāng)村振興、城市提升為主抓手，立足民族生態(tài)旅游城市定位，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實將生態(tài)環(huán)保要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程、將旅游文化元素融入城鎮(zhèn)建設(shè)各環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建“三城多鎮(zhèn)聯(lián)村落”的新型生態(tài)城鎮(zhèn)群。

（一）建設(shè)生態(tài)宜居城市。堅持城市景區(qū)化發(fā)展理念，立足“山城”“江城”獨特風(fēng)貌，大力實施城市提升行動計劃，統(tǒng)籌推進老城、新城與蚩尤九黎城、烏江畫廊、摩圍山等精品景區(qū)一體化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%。按照“減載提質(zhì)”要求推進老城改造，建成上塘烏江大橋復(fù)線橋、文廟郁江大橋重建等重點工程，改造城市棚戶區(qū)20萬平方米，實施城市綠化亮化美化工程，推行現(xiàn)代城市管理模式，鞏固提升衛(wèi)生縣城、文明縣城和山水園林縣城創(chuàng)建成果。按照“現(xiàn)代之城、未來之城、品質(zhì)之城、魅力之城”定位，高標準推動新城“兩年基本成形，四年基本成城”，建成投用市政道路、地下綜合管廊、文化中心、金融中心等重點工程，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)體系，建成區(qū)面積拓展到7平方公里，集聚人口7萬人。圍繞全國知名的“民族民俗生態(tài)文化旅游目的地”目標加快蚩尤九黎城建設(shè)，抓緊實施游客集散中心、游客碼頭等二期工程，統(tǒng)籌啟動三期工程，豐富景區(qū)旅游文化業(yè)態(tài)。提速推進摩圍山旅游綜合開發(fā)，建設(shè)國家級生態(tài)旅游度假區(qū)。

（二）建設(shè)生態(tài)特色集鎮(zhèn)。按照“完善功能、彰顯特色、豐富內(nèi)涵”的要求，圍繞“三特色、三集聚”目標（特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能，促進產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚、人口集聚），選擇性發(fā)展一批具有資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)潛力的重點集鎮(zhèn)。按照“特色景觀突出、功能完善、承載力強、生態(tài)和諧”的思路，涵養(yǎng)民族民俗民風(fēng)，彰顯山水地域特色，建設(shè)郁山鹽丹故里、鞍子風(fēng)情苗鄉(xiāng)、萬足水上運動休閑小鎮(zhèn)、鹿角苗居水韻等旅游景觀名鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)業(yè)活躍、功能健全、四通八達、環(huán)境優(yōu)良”的原則，建設(shè)高谷、保家市級中心鎮(zhèn)，桑柘、黃家、普子、龍射等縣域中心鎮(zhèn)。按照“風(fēng)景美、街區(qū)美、功能美、生態(tài)美、生活美”的目標，著力推行邊界貿(mào)易型、鄉(xiāng)村旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型等集鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設(shè)長生、平安、善感、太原、潤溪、梅子埡等美麗宜居集鎮(zhèn)。全面完善集鎮(zhèn)功能，加強市政交通、商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升集鎮(zhèn)集聚輻射帶動能力。

（三）建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，對標“兩不愁三保障”“六個精準”“五個一批”等要求，嚴格落實“1+13”政策支撐體系、“8大工作體系”、“1+N工作方案”和“2個管理辦法”，打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2019年全縣脫貧摘帽，2020年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，扎實推進“五大振興”“七大行動”，突出抓好善感鄉(xiāng)周家寨村、諸佛鄉(xiāng)廟池村“三變”改革試點，以“三權(quán)”促“三變”、以“三變”促“三增”，深度改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。合理規(guī)劃建設(shè)特色集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點，保護好鞍子羅家坨、梅子埡佛山村等特色傳統(tǒng)村寨，留住民俗文化風(fēng)情和山水田園風(fēng)光，建設(shè)一批布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村。加快推動交通、水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施加密度加等級，普通干線公路實現(xiàn)油化或硬化全覆蓋，村民小組公路通達率達到100%、通暢率達到80%，農(nóng)村自來水普及率達到90%，所有居民用上放心電，4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶實現(xiàn)穩(wěn)定全覆蓋。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快完成“三改”“雙硬化”全覆蓋工程，動態(tài)消除農(nóng)村存量危房。不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境連片整治，大力實施農(nóng)村污水、垃圾治理工程，推進農(nóng)村“廁所革命”，95%以上行政村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水處理率達到70%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%。