張建平

人大理論研究工作是人大工作的重要組成部分，做好這項工作對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，把握新時期人大工作的特點和規(guī)律，努力開創(chuàng)人大工作新局面都具有十分重要的意義。

一、新時代需要奮斗者也需要研究者

習近平總書記在2018年春節(jié)團拜會上的講話中指出，只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生。奮斗對于社會而言，是新時代前進的動力；奮斗對于個人而言，是實現(xiàn)自身成長的階梯。新時代是奮斗者的時代。做好地方人大工作，同樣需要我們共同努力奮斗。作為地方人大工作者，我們有義務也有責任同全市人民一起努力奮斗，為新時代發(fā)展貢獻出人大的智慧和力量，推動全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，推動民生事業(yè)持續(xù)進步。

在新時代發(fā)展的新階段，我國的發(fā)展顯示出一系列階段性新特征，準確把握這些新特征，是我國作出新判斷、提出新思路、制定新戰(zhàn)略、落實新舉措的重要基礎。面對這些新問題，新特征，就更加需要我們做一名好的理論研究者，正確認識人大理論研究工作的重要性和必要性。

第一，加強人大理論研究是堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎。60多年來，人民代表大會制度在我國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮著重要作用，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。從甘肅省蘭州來說，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活不斷改善，地方人大工作作出了重要貢獻。實踐充分證明，人民代表大會制度是深深扎根中國社會土壤、汲取充沛養(yǎng)分、可靠管用的好制度。從人類社會政治制度發(fā)展的歷史來看，人民代表大會制度又是一項年輕的制度，還需要不斷完善和發(fā)展，有一個循序漸進的歷史過程。作為具有中國特色的新型民主制度形式，人民代表大會制度的成功經(jīng)驗有待于進一步總結和提升，運作模式有待于進一步研究和探索，特色優(yōu)勢有待于進一步挖掘和闡發(fā)。這就需要我們不斷深化對人民代表大會制度的理論研究和實踐探索，不斷總結最新經(jīng)驗、積累進步成果，深入解讀其科學內(nèi)涵和時代特征，從而為人大制度的完善和發(fā)展提供更加科學的理論基礎，為人大制度的茁壯成長提供不竭的動力源泉，使廣大人民群眾不斷增強對人大制度的思想認同、情感認同、制度認同和行為認同，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第二，加強人大理論研究是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的客觀要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這“四個全面”集中反映了我們黨發(fā)展中國特色社會主義理論和實踐的最新成果，體現(xiàn)了新一屆黨中央治國理政的戰(zhàn)略思想。人大是國家權力機關，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中肩負著不可替代的重要職責。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，既為我們做好新形勢下的人大工作提供了新的遵循，又提出了新的更高的要求。我們必須進一步加強人大理論研究工作，才能緊跟國家和蘭州市形勢發(fā)展需要，把握好新形勢下地方人大工作的新定位，找準人大工作與黨和國家發(fā)展大局、與省（市）委中心工作的切合點，把“四個全面”真正貫徹到人大實際工作中去，為充分發(fā)揮人大在協(xié)調(diào)推進“四個全面”中的作用，起到更好的支撐功能。

第三，加強人大理論研究工作是提高人大工作者工作能力的必由之路。作為新時代人大工作者，要求我們盡快適應新時代的要求，進一步提高個人素質(zhì)和工作能力，力爭成為一名合格甚至優(yōu)秀的新時代奮斗者，而這些要求和人大工作理論研究者所需要的特點高度契合。做好人大理論研究工作要求研究者具有以下幾個特點：一是良好的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是人大理論研究者素質(zhì)的核心，是決定一個干部優(yōu)劣的前提因素。作為一名人大理論研究者必須在政治上、思想上穩(wěn)得住腳，有堅定的政治立場和黨性原則，研究的立場要能以正確反映人民的愿望和要求，自覺維護人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點，要始終堅持正確的政治導向。二是強烈的敬業(yè)精神。人大理論研究工作很辛苦這要求從事或者愛好這項工作的同志必須有強烈的敬業(yè)精神，安心和熱愛理論研究工作，以強烈的敬業(yè)精神，自覺主動地在干好其他工作的基礎上善于學習、勤于思考、樂于動筆，才能在這項工作上有所建樹。三是全面的專業(yè)知識。人大工作涉及面廣，要求人大理論研究者做到既懂政策，又懂法律；既懂政治，又懂經(jīng)濟；既懂人大工作，又熟悉政府工作。這樣研究的成果才能有深度、可操作。可以這么說，全市各級人大代表、各縣區(qū)、各工作部門的理論研究者工作能力如果得到提高，就意味著人大整體工作素質(zhì)的重大突破，也意味著大家的工作能力有了很大提升，工作思路進一步明晰，工作成效也就會隨之越來越好。

二、新思想需要學習者也需要貫徹者

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，十三屆全國人民代表大會又把這一思想寫入憲法，確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，為全黨全國人民提供了為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。我們要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，著力在學懂弄通做實上下工夫。具體到人大理論研究工作，就是要始終堅持正確的政治方向，保證研究成果的可靠實用，發(fā)揮理論研究對人大工作具體實踐的有效指導和推動作用。

一是必須堅持科學理論的指導。人大理論研究以人民代表大會制度和人大工作為主要研究對象，只有堅持科學理論的指導，才能從我國國情和實際出發(fā)，搞清楚我國根本政治制度的優(yōu)越性。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義在中國最新的實踐理論成果，是發(fā)展著的馬克思主義。因此，人大理論研究工作必須始終堅持以科學理論為指導，堅持社會主義方向，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法指導研究工作實踐，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。

二是必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是我們加強人大制度理論研究、推動人民代表大會制度與時俱進必須貫徹和遵循的基本要求，其中最核心的是堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在，堅持黨的領導是做好人大工作的政治原則，是搞好人大理論研究的根本保證。在人大理論研究工作中，要把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求作為思想武器和行動指南，更好地保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；要把保障人民當家作主作為人大理論研究工作的出發(fā)點和落腳點，更好地發(fā)揮人民代表大會的根本政治制度作用；要把堅持依法治國、維護憲法法律權威作為人大理論研究工作的主基調(diào)和主旋律，更好地發(fā)揮國家權力機關在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家中的重要作用。

三是必須堅持從實際出發(fā)。實踐是理論研究的源泉，也是檢驗真理的唯一標準。改革開放以來，我們的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，我們必須清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，蘭州市在經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一系列矛盾和問題。加強人大理論研究，必須牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足本市發(fā)展階段這個最大實際，堅持一切從實際出發(fā)，不超越發(fā)展階段，也不落后于時代，使人大理論研究工作真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要堅持理論聯(lián)系實際，自覺增強問題意識，針對人大制度、人大工作發(fā)展完善中迫切需要回答的重大理論和實踐問題，深入調(diào)查研究，加強理論分析，作出正確的回答，不斷提高人大理論研究水平。

四是必須堅持圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局是人大工作的“生命線”，也是鑒別人大工作尤其是人大理論研究工作成效的重要標準。人大理論研究要自覺服從服務于黨和國家工作大局，把理論研究工作置于黨和國家大局中去謀劃推進。人大理論研究者要明確中央和省市委當前的中心任務和工作重點，密切關注和了解把握改革發(fā)展的最新動態(tài)，圍繞推進社會主義民主法治建設，圍繞推進憲法和法律法規(guī)的正確實施，圍繞促進改革發(fā)展穩(wěn)定，圍繞經(jīng)濟建設和改革開放中的重點、難點和熱點問題，科學選題、精心策劃、集中攻關，切實增強理論研究的針對性、指導性和實效性，努力推出一批高質(zhì)量、 有分量的研究成果，并注意把研究成果轉(zhuǎn)化為推動工作的動力，切實保證黨的路線方針政策得到更好的貫徹落實。

五是必須堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。人民代表大會制度的不斷完善，人大工作的每一個進步，都是在解放思想、不斷開拓前進和堅持繼承創(chuàng)新相統(tǒng)一的基礎上取得的。因此，人大理論研究工作要正確處理繼承與創(chuàng)新的關系，按照新時期、新形勢、新任務的要求，不斷總結人大制度的發(fā)展經(jīng)驗，研究人大制度理論和實踐問題，探索人大制度的特點和人大工作的規(guī)律，增強思想性、 系統(tǒng)性、前瞻性，為人大制度的發(fā)展完善提供有力的理論指導，為做好新形勢下人大工作夯實基礎。要用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的精神推動理論研究工作，對多年來人大工作中的好經(jīng)驗、好做法，對那些有利于堅持和完善人民代表大會制度、有利于充分發(fā)揮國家權力機關作用、實踐證明是成熟的經(jīng)驗和有益的做法，及時進行總結、提煉、概括，上升到理論高度指導人大工作新的實踐，努力通過理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。

三、新任務需要踐行者也需要引導者

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關系全局的歷史性變化，準確理解與把握對我們做好各項工作具有重要的指導意義。深刻認識領會我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點，就必須把握新時代對我們工作提出的新要求。要把解決不平衡不充分的發(fā)展作為黨和國家的根本任務與工作重點，一切工作都要圍繞此目標進行。人民群眾想什么，我們就要干什么。把人民群眾對美好生活的向往作為新時代人大工作者的奮斗目標。

在今后的人大理論研究工作中，我們要著眼于全市工作大局，著眼于人大制度和蘭州市人大工作實踐發(fā)展中遇到的理論和現(xiàn)實問題，本著“抓住重點、務實管用”的原則，圍繞做好新形勢下人大工作、加強社會主義民主政治建設選準課題，不斷增強研究工作的針對性、提高研究工作的實效性。以理論研究的成果引導蘭州市人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一要圍繞堅持和完善根本政治制度深入開展研究。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我國社會主義政治文明的重要制度載體。在新的起點上把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，需要從理論和實踐的結合上，對這一根本政治制度更好地進行系統(tǒng)研究和深入闡發(fā)，不斷賦予其新的思想內(nèi)涵。結合蘭州市人大工作實際，我想當前重點需要圍繞以下幾個方面開展研究：如何在人大工作中正確把握黨性和人民性相統(tǒng)一，更好地保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實加強和改善黨對人大工作的領導；如何更好地堅持人民主體地位，有效維護人民群眾的根本利益，切實保障和實現(xiàn)人民當家作主的權利；如何更好地發(fā)揮人大在全面依法治市（縣）、建設法治蘭州中的作用，依照人大及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進蘭州市各項事業(yè)，實現(xiàn)各項工作法治化。

二要圍繞人大及其常委會依法全面有效行使職權深入開展研究。人大理論研究只有與權力機關依法履職的實踐緊密結合起來，才會生動，才有價值。第一，要加強對行使地方立法權的研究，著力完善立法體制機制，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，推進重點領域立法，做到立法決策與改革決策相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法的引領、推動作用，加強科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量特別是提高新?lián)碛械胤搅⒎嗟氖械牧⒎芰土⒎ㄙ|(zhì)量。第二，要加強對行使監(jiān)督權的研究，圍繞增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，進一步健全和完善監(jiān)督工作機制，探索監(jiān)督方法，加大監(jiān)督力度，著力解決監(jiān)督工作中存在的突出問題，增強人大監(jiān)督的剛性，樹立人大監(jiān)督的權威。第三，要加強對行使重大事項決定權的研究，明確界定重大事項的適用范圍，規(guī)范討論、決定重大事項的工作程序，促進人大決定權與黨委、政府的決策權的科學結合，推動地方各級人大及其常委會的重大事項決定權落實到位。第四，要加強對行使人事任免權的研究，進一步探索實現(xiàn)黨管干部與人大依法任免的有機統(tǒng)一，做到既要堅持黨的領導又要嚴格依法辦事。第五，要加強對人大常委會及機關自身建設的研究，加強組織、制度、作風建設，提高人大及其常委會的履職能力和水平，著力建設高素質(zhì)人大干部隊伍。

三要圍繞充分發(fā)揮人大代表主體作用深入開展研究。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體，代表工作是人大的一項基礎性工作。2016年和2017年省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表換屆選舉已經(jīng)順利完成，要總結在換屆選舉中優(yōu)化代表結構，提高代表素質(zhì)等方面的經(jīng)驗；研究下一步如何發(fā)揮代表作用，拓寬代表知情知政渠道，加大代表議案、建議辦理力度，保證代表依法履行職務；研究如何建立健全代表工作保障機制，完善代表履職服務和管理制度，加強與代表的聯(lián)系溝通，充分調(diào)動各級人大代表依法履職、參政議政、服務選民群眾的積極性和主動性。

四要圍繞加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設深入開展研究?？h鄉(xiāng)兩級人大離人民群眾最近，與人民群眾的聯(lián)系最直接、最密切，是國家政權的重要基礎。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，充分發(fā)揮基層國家權力機關作用，夯實黨的執(zhí)政基礎和基層政權基礎，是當前和今后一個時期堅持與完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的一項重要任務。中央和省市委都出臺了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的文件，我們要抓住這一契機，按照中央和省市委的有關部署要求，在深入調(diào)研、總結經(jīng)驗的基礎上，開展有針對性的研究，著力尋求加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的新思路新舉措，推動縣鄉(xiāng)人大工作不斷破解難題、開拓進取，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用。

（作者系甘肅省蘭州市人大常委會黨組書記，主任）