改革開放首先從農(nóng)村突破，在集體所有制發(fā)展上邁出了一大步。在新時(shí)代，集體所有制的優(yōu)越性仍然存在，并沒有過時(shí)和不適用，但要根據(jù)新時(shí)代的變化繼續(xù)推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善集體所有制，使其在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)中發(fā)揮重要作用。

我國憲法第六條明確規(guī)定：中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

集體所有制是“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”的簡(jiǎn)稱，是社會(huì)主義社會(huì)中生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果歸部分勞動(dòng)群眾集體共同占有的一種公有制形式，是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

集體所有制發(fā)展中的誤解和過失

集體所有制與全民所有制即國有制相比，不同特征主要是生產(chǎn)資料公有的范圍不同，性質(zhì)仍然是社會(huì)主義所有制形式。但在人們的觀念中，總是存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不少人認(rèn)為集體所有制低一個(gè)檔次，沒有全民所有制優(yōu)越。這種片面認(rèn)識(shí)從集體所有制一出現(xiàn)，就形影相隨。尤其是在集體所有制建立初期，就出現(xiàn)了一些平調(diào)集體資產(chǎn)、升級(jí)所有制范圍，盲目向“一大二公”的人民公社和全民所有制企業(yè)過渡的政策和現(xiàn)象。在農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的分散性特點(diǎn)，實(shí)行集體統(tǒng)一勞動(dòng)和平均分配勞動(dòng)成果的組織形式及分配制度，形成了出工不出力、干瞎干好一個(gè)樣的不良狀況，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。這種情況在大躍進(jìn)“文化大革命”時(shí)期達(dá)到了登峰造極的程度，隨意平調(diào)集體資產(chǎn)、大量無償調(diào)用農(nóng)民工、剝奪農(nóng)民合法權(quán)益、掠奪集體土地增值效益，使“三農(nóng)”問題更加突出。

改革開放首先從農(nóng)村突破，在集體所有制發(fā)展上邁出了一大步。逐步推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅(jiān)持土地集體所有制不變的前提下，只是改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)組織形式和勞動(dòng)成果分配形式，就極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高。這是改革開放的最大功勞和最顯著的成效。改革開放以來，集體所有制經(jīng)濟(jì)獲得快速持續(xù)發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。但極左思想的影響，在集體所有制發(fā)展中仍表現(xiàn)出不少失誤?；仡櫩偨Y(jié)改革開放四十年的歷程，在集體所有制發(fā)展中的過失可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是在農(nóng)村集體土地征用中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的保護(hù)力度不夠。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)資料和農(nóng)民利益最根本的保證。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大潮中，大量集體土地被國家征用，土地的集體所有性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜屑慈袼兄菩再|(zhì)。從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮問題，國家征用土地應(yīng)保障農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益的最大化，最低應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)出讓收益的平均值。由于土地征用相當(dāng)大的比例是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)港口、學(xué)校醫(yī)院、文化文物、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等等，受財(cái)力限制和官員急功近利的政績(jī)觀影響，土地征用補(bǔ)償?shù)貎r(jià)很低，邊遠(yuǎn)區(qū)域每畝地2萬元、城鎮(zhèn)周邊5萬元，實(shí)際上是剝奪農(nóng)民利益和坑占集體經(jīng)濟(jì)的做法。對(duì)國家基本建設(shè)征用集體土地地價(jià)低點(diǎn)還說得過去，畢竟基礎(chǔ)設(shè)施人人都要使用，與農(nóng)民利益息息相關(guān)。但相當(dāng)大的土地面積是用于工商業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)，低價(jià)從集體和農(nóng)民手里征用土地，加價(jià)轉(zhuǎn)讓給工商企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商，巨額的土地價(jià)差就流進(jìn)企業(yè)和私人老板口袋里，房地產(chǎn)開發(fā)商再把房產(chǎn)高價(jià)出售給城鄉(xiāng)居民。農(nóng)村集體土地通過這樣的渠道，養(yǎng)肥了一大批房地產(chǎn)開發(fā)商，這是房地產(chǎn)培育億萬富翁的制度設(shè)計(jì)和財(cái)富聚集路線圖。從集體所有土地的大量被國家征用看，其承載的集體經(jīng)濟(jì)顯然被削弱了。更有甚者，少數(shù)官員打著招商引資的幌子，“零地價(jià)”吸引客商，大搞野蠻拆遷，肆意剝奪農(nóng)民利益，侵吞集體資產(chǎn)，進(jìn)行權(quán)錢交易，在土地出讓領(lǐng)域滋生嚴(yán)重的社會(huì)腐敗。從利益的角度看，是把本來屬于集體經(jīng)濟(jì)和多數(shù)農(nóng)民的利益以及國家利益，輸送給少數(shù)億萬富翁。這在全國是普遍存在的一種現(xiàn)象。

二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，集體資產(chǎn)大量流失。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展。許多鄉(xiāng)村組憑借集體經(jīng)濟(jì)力量，興辦了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。由于對(duì)集體所有制的偏見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制被私有化的浪潮所綁架，一些人只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端，把私有化作為救命稻草抓住不放，一賣了之成為主要方式。由于沒有合理的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制和專業(yè)組織，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被一口價(jià)轉(zhuǎn)賣，致使集體資產(chǎn)在私有化中大量流失，造就了一批私營企業(yè)主。從社會(huì)財(cái)富的角度看，這些資產(chǎn)仍在社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，只是集體所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人支配的資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大損失。

三是城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，大量倒閉改制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方和城鎮(zhèn)建立了一批為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)的集體所有制企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)面臨生存困難和經(jīng)營問題，尤其是在“砸三鐵”“抓大放小”企業(yè)改革中，城鎮(zhèn)集體企業(yè)首當(dāng)其沖，拍賣、破產(chǎn)、改制、兼并、租賃一番過后，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)所剩無幾，工人大量失業(yè)或再就業(yè)。似乎企業(yè)改革的目標(biāo)就是消滅集體所有制企業(yè)，把城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)全部變?yōu)槊駹I企業(yè)，把城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)全部轉(zhuǎn)化為非公有制經(jīng)濟(jì)。有的地方甚至劃出了企業(yè)改制的路線圖和時(shí)間表，要求限期把全部集體所有制企業(yè)改制任務(wù)完成。

新時(shí)代發(fā)展集體所有制的主要對(duì)策和政策建議

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制，包括全民所有制即國家所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。我們說社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性，并不是說現(xiàn)階段的公有制形式是完美無瑕的，只是相比較而言，社會(huì)主義公有制具有更多優(yōu)越性，代表了人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。公有制也是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的。在與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)方面，公有制也存在發(fā)展不充分、不全面的問題。這就是所有制改革的內(nèi)在動(dòng)力。

進(jìn)入新時(shí)代后，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為代表的技術(shù)革命和以經(jīng)濟(jì)全球化為代表的發(fā)展浪潮席卷全球，對(duì)當(dāng)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都產(chǎn)生重大影響，各種經(jīng)濟(jì)成分相互融合、相互滲透、相互交織，混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生?；旌纤兄剖侵肛?cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，即在所有者結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代混合經(jīng)濟(jì)常態(tài)化，在這樣的大背景下，如何發(fā)展集體所有制，是一個(gè)值得重視的重大課題。

集體所有制既然是我國社會(huì)主義公有制的重要組成部分，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向，尤其是在混合經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，更要保護(hù)支持促進(jìn)集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

集體所有制的優(yōu)越性表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是集體所有制是依據(jù)自愿互利的原則聯(lián)合組成的經(jīng)濟(jì)組織，集體所有制內(nèi)部勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料，所有成員在所有權(quán)上是完全平等的；二是集體所有制成員實(shí)行以按勞分配為主的方式分配經(jīng)營成果；三是所有者與勞動(dòng)者內(nèi)部統(tǒng)一，實(shí)行經(jīng)營管理者的民主選舉、經(jīng)營方略的民主決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理、經(jīng)營活動(dòng)的民主監(jiān)督；四是集體所有制社會(huì)化程度低，經(jīng)營規(guī)模較小；五是集體所有制具有獨(dú)立性，不隸屬于政府或其他機(jī)構(gòu)，在不同的集體所有制之間權(quán)利和分配是不相同的。

在新時(shí)代，集體所有制的優(yōu)越性仍然存在，并沒有過時(shí)和不適用，但要根據(jù)新時(shí)代的變化繼續(xù)推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善集體所有制，使其在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)中發(fā)揮重要作用。

1、以土地“三權(quán)分置”為著力點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體所有制是我國集體經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域和主體部分，土地是農(nóng)村集體所有制的主要生產(chǎn)資料，農(nóng)村集體所有制是和土地捆綁在一起的特殊經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民喪失土地就失去了生活保障，集體經(jīng)濟(jì)沒有土地作保障就有被經(jīng)濟(jì)危機(jī)吞噬的危險(xiǎn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。黨中央決定，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年不變。這是保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重要舉措，順應(yīng)了億萬農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的期待，給農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。

在此基礎(chǔ)上，要推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理上，要完善承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，理順“三權(quán)”關(guān)系。國家要出臺(tái)政策，改革農(nóng)村土地征用利益調(diào)節(jié)和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，限制地方政府隨意低價(jià)征用農(nóng)村集體土地，切實(shí)解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。

集體所有制“三變改革”要從城中村和城市周邊的農(nóng)村開始試點(diǎn)，因?yàn)槌侵写搴统鞘兄苓叺霓r(nóng)村地理位置優(yōu)越，土地增值收益更大，許多村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，既有工商企業(yè)，也有經(jīng)營人才。過去國家的房地產(chǎn)政策不允許集體經(jīng)濟(jì)參與房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，城中村和城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村集體只能把土地出讓給政府，由政府拍賣給工商企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商，再由這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。土地性質(zhì)也就由集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有，長(zhǎng)此以往，國家所有的土地越來越多，集體所有的土地就會(huì)越來越少。不是說公有制內(nèi)部的這種轉(zhuǎn)化不正確，只是說在這一過程中要想辦法保護(hù)促進(jìn)集體所有制持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代國家已經(jīng)調(diào)整房地產(chǎn)政策，把租售并舉作為未來房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的方向，農(nóng)村集體土地可以入市直接參與房地產(chǎn)開發(fā)，用集體所有的土地按照城市規(guī)劃，建設(shè)公共租賃住房，建成后交由政府住房保障中心這一公共租賃住房平臺(tái)統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行大產(chǎn)權(quán)登記，不能分解到分戶登記，不予分割辦理單元產(chǎn)權(quán)證，不存在分割和變賣、抵押等其他可能性，集體所有者按年度領(lǐng)取租金收入并進(jìn)行合理分配。我認(rèn)為這是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)住房困難，一舉幾得的好措施。城中村和城郊村過去出賣土地，在銀行存了大量閑散資金，靠吃利息保證收益，在物價(jià)不斷上漲和貨幣貶值壓力下，久而久之集體經(jīng)濟(jì)也會(huì)坐吃山空，使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不知不覺中逐步削弱。利用集體土地建設(shè)公共租賃住房，不僅長(zhǎng)期保障了集體土地所有權(quán)不被流失，而且利用了集體閑置資金，解決了政府建設(shè)公共租賃住房的資金困難，實(shí)現(xiàn)了集體資金的保值增值和穩(wěn)定收益，對(duì)國家、集體和農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民都大有好處。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，出臺(tái)政策，支持農(nóng)村集體土地盡快入市，加快租售并舉的房地產(chǎn)大政方針落地生根。

2、以農(nóng)村“三變改革”為動(dòng)力，加快發(fā)展農(nóng)村工商企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在新時(shí)代，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，僅靠經(jīng)營好土地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要依托土地資源、自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)工商資本和多種經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好家庭資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法。

要穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。資源變資產(chǎn)就是將村集體擁有的土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活；資金變股金就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的除外）、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，量化為村集體股金投入各類經(jīng)營主體，村集體和農(nóng)民（貧困戶優(yōu)先）參與分紅；農(nóng)民變股東就是農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、技藝等，入股到經(jīng)營主體，成為股東、參與分紅。在股份設(shè)置上做到：無物不股，能產(chǎn)生價(jià)值的資源資產(chǎn)都探索入股；無奇不股，氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源、技藝等都能入股；無事不股，干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來干；無人不股，每個(gè)農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東。

但無論怎樣變，其核心就是實(shí)行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，通過“三變”改革，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。通過這種集體所有制形式的創(chuàng)新，提高家庭經(jīng)營集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，解決分散農(nóng)戶干不了、干不好、干起來不劃算的問題，提高農(nóng)民市場(chǎng)化組織化程度，豐富和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)和深化。

“三變”改革通過土地、資金、勞動(dòng)力集中，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和一二三產(chǎn)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向集約、由自給向市場(chǎng)、由單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。通過“三變”改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)外部工商資本，成立股份合作性質(zhì)的新經(jīng)濟(jì)組織或混合經(jīng)濟(jì)組織，并與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)接機(jī)制，把工商企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，放大農(nóng)村貧困群眾的生存空間、生產(chǎn)空間和發(fā)展空間?！叭儭备母锿ㄟ^引入市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式，把大量的農(nóng)村集體和個(gè)人資源，進(jìn)行集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“無本辦事、無業(yè)成事、無人管事”等難題。

“三變”改革既帶動(dòng)和吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，撂荒的土地得到耕種，留守兒童、空巢老人的問題得到有效解決，又提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌服務(wù)的能力，推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化，具有文化、社會(huì)、道德、法治等多重價(jià)值。新時(shí)代發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制，要在“三變改革”上持之以恒地長(zhǎng)期做工作，作為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的頭號(hào)工程來抓。

一是要盡快完成確權(quán)登記工作。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清存量，建立健全清產(chǎn)核資工作組，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，摸清家底，做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)掌握；分清變量，按照“三變”條件，從村集體“三資”中科學(xué)劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，建立投資入股存量資本臺(tái)賬；做實(shí)確權(quán)，因地制宜，一村一策，做好成員界定和折股量化，按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，對(duì)貧困戶進(jìn)行優(yōu)先確權(quán)，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤?。試點(diǎn)村取得經(jīng)驗(yàn)后，要及時(shí)向面上推廣。

二是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。村集體要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求，精選與本地資源相配套、具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持適度規(guī)模和適度競(jìng)爭(zhēng)；把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為重要抓手，集中抓、重點(diǎn)抓，集點(diǎn)成線、連線成片，帶動(dòng)整體提升、全面發(fā)展，打造各具所長(zhǎng)、層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一村一品”示范區(qū)，避免大范圍的低水平產(chǎn)業(yè)復(fù)制、大路貨產(chǎn)品雷同，同時(shí)注意做到長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合。

三是培育主體龍頭企業(yè)。采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營主體。以現(xiàn)有經(jīng)營較好的企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺(tái)為依托，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小型企業(yè)發(fā)展；將具有耦合度的企業(yè)、同質(zhì)企業(yè)組成大的經(jīng)營主體，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展；引進(jìn)專業(yè)化大企業(yè)、大公司，通過兼并重組等方式，組建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通和生態(tài)旅游的企業(yè)集團(tuán)。與招商引資相結(jié)合，采取激勵(lì)政策，引進(jìn)一批對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依賴度高的企業(yè)，讓工商資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域迸發(fā)新活力。鼓勵(lì)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。

四是做好農(nóng)戶規(guī)范入股。在操作層面，制定規(guī)范合同樣本，明確合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)、分紅的結(jié)算方式、違約責(zé)任等，做到“三變”改革合同書、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶”；研究制定資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，明晰資金種類，界定受益范圍，確定分紅比例，規(guī)范程序操作；鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。在交易層面，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)；建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。在進(jìn)出層面，建立股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配；建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓，不能在全社會(huì)范圍轉(zhuǎn)讓而僅限于集體成員、農(nóng)民間依法轉(zhuǎn)讓。建立備案制度，到村到戶的資產(chǎn)資金和股權(quán)量化、變更、分紅、退出等，都要編制造冊(cè)、建立臺(tái)賬。

3、加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，更加重視保護(hù)集體所有制經(jīng)濟(jì)成分。

混合所有制是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織形式，單一的所有制形式呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?；旌纤兄剖窃趫?jiān)持公有制為主體的條件下，把公有制與非公有制結(jié)合起來的新的所有制實(shí)現(xiàn)形式，其中既有國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)成分，也有個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)成分，是通過股權(quán)聯(lián)系起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，集體所有制企業(yè)會(huì)沖破地域、社區(qū)、行業(yè)、人員的限制，通過投資入股、參股經(jīng)營等形式成為混合經(jīng)濟(jì)成分之一。

例如東嶺集團(tuán)，人們常常認(rèn)為是民營企業(yè)即非公有制企業(yè)，但實(shí)質(zhì)應(yīng)該是集體所有制企業(yè)，東嶺村民人人享有股權(quán)，只是隨著企業(yè)發(fā)展各個(gè)成員擁有股權(quán)不相等罷了。東嶺集團(tuán)通過市場(chǎng)收購，使略陽鋼鐵廠、鳳縣銀母寺鉛鋅礦等國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制企業(yè)資產(chǎn)，這是公有制內(nèi)部按照市場(chǎng)資源配置要求的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，集體經(jīng)濟(jì)投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理；可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。集體經(jīng)濟(jì)在明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體基礎(chǔ)上，要積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，國家允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，成為國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)的重要成員。

由于集體所有制屬性決定，在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革和企業(yè)運(yùn)營中，集體經(jīng)濟(jì)成分占股比例低，經(jīng)營管理人才較少，進(jìn)入高層管理者職位的更少，往往處于弱勢(shì)地位，股權(quán)代表著的話語權(quán)聲音細(xì)微。為此，國家要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策，切實(shí)保護(hù)集體所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，防止任何侵吞、擠占、變賣、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)和權(quán)益的行為。

4、繼續(xù)支持城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)發(fā)展，在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)雖然在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中比重較小，在企業(yè)改制中損失慘重，是集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的領(lǐng)域。但在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域，集體所有制企業(yè)具有不可替代的作用。這些領(lǐng)域服務(wù)的對(duì)象比較分散，個(gè)性化需求很強(qiáng)，勞動(dòng)集約化程度低，以勞動(dòng)者個(gè)體聯(lián)合經(jīng)營的方式，更適合眾多以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)。同業(yè)勞動(dòng)者組織起來，以集體所有制的形式進(jìn)行經(jīng)營，相比個(gè)體經(jīng)營更具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從各方面給與扶持和指導(dǎo)，保障城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)改制要實(shí)行一企一策，不搞一刀切，不強(qiáng)制拍賣租賃，資產(chǎn)重組不搞“拉郎配”，尊重集體企業(yè)職工的選擇和意見，改變集體所有制企業(yè)越改越少、“一賣了之”的甩包袱做法。

任何單位或者個(gè)人都不得向集體所有制企業(yè)攤派或侵吞挪用集體企業(yè)資財(cái)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要追究其行政責(zé)任，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，加大對(duì)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5、加大股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)控力度，防止大股東損害集體所有制股東及中小股東的合法權(quán)益。

由于我國企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Y金財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移監(jiān)管不到位，一些國有企業(yè)高管和集體所有制企業(yè)法人，利用大股東的優(yōu)勢(shì)地位、企業(yè)管理制度的漏洞和國家資本市場(chǎng)的監(jiān)管死角，在權(quán)益分配方面，往往存在損害集體所有制和中小股東利益的行為。尤其是那些隱藏在國企、集體企業(yè)和股份制企業(yè)里的腐敗分子，往往利用合法經(jīng)營的外衣和對(duì)外投資的幌子，在國外私設(shè)賬戶，與企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)親信，將企業(yè)受益或經(jīng)營資金秘密轉(zhuǎn)移國外，一旦被發(fā)現(xiàn)立即潛逃國外，從而給國家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至使集體所有制企業(yè)及中小股東血本無歸、追討無門。

從法律地位上講，在股份制企業(yè)和混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，高層經(jīng)營管理人員只是代表各類股東經(jīng)營管理企業(yè)資產(chǎn)的法定代表人，企業(yè)權(quán)益歸全體股東所有，不是歸屬一個(gè)人或幾個(gè)人的，但如果這些企業(yè)管理人壞了良心，企業(yè)和政府的監(jiān)管不到位，企業(yè)就成了個(gè)別人或團(tuán)體斂財(cái)?shù)墓ぞ?，什么所有制歸根到底都成了私人所有制，國家資本、集體資本統(tǒng)統(tǒng)就會(huì)異化為私人資本。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但要引起各方面的重視。

要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過民主管理和法定程序，把那些經(jīng)營管理能力差、有違紀(jì)行為的高管及時(shí)更換下來。黨委和政府紀(jì)律監(jiān)察部門，要加大對(duì)企業(yè)高中層管理人員和財(cái)務(wù)人員的執(zhí)紀(jì)、審計(jì)、檢查力度，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，毫不留情地嚴(yán)厲打擊貪污受賄、侵吞企業(yè)資財(cái)、損害股東利益的犯罪行為，為集體所有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)法治環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介

張?zhí)K林 陜西省社會(huì)科學(xué)院寶雞分院特約研究員