中共上海市崇明區(qū)委組織部課題組

[摘 要]

村居干部隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)系著村居基層黨組織的運(yùn)行效能，關(guān)系著群眾的幸福感與獲得感，也關(guān)系著國家的治理體系與治理能力。為加強(qiáng)村居干部隊(duì)伍建設(shè)，上海市崇明區(qū)著眼于2018年村居“兩委”換屆選舉，對(duì)全區(qū)的村居干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。本文分析了當(dāng)前崇明區(qū)村居干部的現(xiàn)狀，指出了新形勢(shì)下村居干部隊(duì)伍建設(shè)遇到的問題，并探索引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源配置與管理的重要內(nèi)容——崗位目標(biāo)管理方法，從崗位職能、崗位管理、崗位來源、崗位培訓(xùn)、崗位評(píng)價(jià)等方面入手，加強(qiáng)村居干部隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]

村居干部；崗位目標(biāo)管理；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）11-0036-04

村居干部是我們黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的骨干力量，是國家創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提升城鄉(xiāng)管理水平的骨干力量。為加強(qiáng)村居干部隊(duì)伍建設(shè)，上海市崇明區(qū)著眼于2018年村居“兩委”換屆選舉，對(duì)全區(qū)的村居干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、崇明區(qū)村居干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

（一）基本情況。截至2017年8月，全區(qū)共有村居黨組織338個(gè)，其中村黨組織268個(gè)、居民區(qū)黨組織70個(gè)；村居“兩委”干部1484人，其中公務(wù)員、事業(yè)單位身份人員136人（含進(jìn)編人員），占9.16%。具體情況如下：性別結(jié)構(gòu)：女性657人，占44.27%；男性827人，占55.73%。年齡結(jié)構(gòu)：2015年換屆后村居“兩委”干部平均年齡41.69歲，其中50歲以上408人，占28%，40—49歲526人，占35%，40歲以下的550人，占37%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科以上學(xué)歷367人，占25%，大專學(xué)歷758人，占51%，高中（職高）學(xué)歷274人，占18%，初中及以下學(xué)歷85人，占6%。在村居工作年數(shù)方面：在村居平均工作年數(shù)為10.6年，其中在村居工作超過20年的有218人，占15%；10—20年的有315人，占21%；5—10年的有667人，占45%；不滿5年的有284人，占15%。這表明村居干部隊(duì)伍總體較為穩(wěn)定，大部分同志對(duì)基層情況較熟悉。任現(xiàn)職年數(shù)方面：任現(xiàn)職的平均年數(shù)為4.9年，其中任現(xiàn)職時(shí)間超過20年的有31人，占2%；10—20年的有99人，占7%；5—10年的有541人，占36%；不滿5年有813人，占55%。而在這813人中，任現(xiàn)職時(shí)間在3年內(nèi)有728人，占村居干部總數(shù)的49%。雖然85%的同志村居工作年數(shù)在5年以上，但是近一半的同志任現(xiàn)職時(shí)間卻在一屆（3年）以內(nèi)，這表明崇明區(qū)村居干部中“老同志、新職手”的現(xiàn)象較為普遍。

（二）崗位工作情況。村居干部主要忙些什么？從調(diào)查對(duì)象對(duì)“哪些工作占據(jù)了村居‘兩委班子成員的主要精力”的回答看，1299名被調(diào)研人員回答居前5項(xiàng)的分別是“創(chuàng)城相關(guān)工作”占比63.82%，完成“上級(jí)黨委、政府交辦的階段性重點(diǎn)工作”占比43.03%，“協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”占比41.34%，“搞好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等公益性工作”占比34.1%，“記錄、制作整理各類臺(tái)賬”占比26.71%。這表明，村居干部的主要精力以落實(shí)上級(jí)的行政工作為主，而開展自治工作花的精力相對(duì)較少。村居干部忙碌程度如何？從調(diào)查對(duì)象對(duì)“目前村居干部工作負(fù)荷程度”的回答看，1299名被調(diào)研人中選擇“非常大”的占39.34%，選擇“較大”的占45.8%。從761名村居干部對(duì)“2015年以來，平均每月加班2小時(shí)以上次數(shù)”的調(diào)研結(jié)果為，“每月加班10次及以上”占32.9%，“5—9次”占29.85%，“4次及以下”占33.97%，“基本不加班”占3.28%。這表明，村居干部的加班呈常態(tài)化，目前村居干部工作負(fù)荷較大。對(duì)村居干部評(píng)價(jià)如何？從調(diào)研對(duì)象對(duì)“對(duì)村居干部的總體評(píng)價(jià)”的回答看，1299名被調(diào)研人員選擇“作用發(fā)揮很好”占78.06%；選擇“作用發(fā)揮一般”占14.09%；選擇“少數(shù)村居干部工作不到位”占7.54%；選擇“不太清楚”占0.31%。這表明，崇明區(qū)絕大多數(shù)的村居干部能用自己“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。村居干部能力還有什么欠缺？從調(diào)研對(duì)象對(duì)“當(dāng)前村居干部存在的能力素質(zhì)短板是什么？”的回答看，1299名被調(diào)研人員回答居前5位的分別是：“缺少推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法”占60.2%，“對(duì)有關(guān)政策口徑的理解把握不清”占54.2%，“寫的能力欠缺”占42.49%，“與老百姓打交道的方式方法欠缺”占38.8%，“組織動(dòng)員群眾開展各項(xiàng)工作的能力不強(qiáng)”占36.29%。這表明，村居干部在把握和執(zhí)行政策、帶頭致富和帶領(lǐng)村民群眾致富、黨建業(yè)務(wù)工作、動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾和民主管理5個(gè)方面的能力離組織要求和群眾需求最為欠缺，急需補(bǔ)能力素質(zhì)的短板。

二、崇明區(qū)村居干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新問題

（一）行政工作承擔(dān)多，村居干部“腳都沒時(shí)間沾泥”。村居“兩委”是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，很多行政工作需要通過村居去落實(shí)。當(dāng)前，村居面臨著行政工作承擔(dān)多、考核多、涉及部門多的“三多”現(xiàn)象。除黨建工作、精神文明建設(shè)、村居民自治外，上級(jí)對(duì)村居的考核指標(biāo)還包括社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)管理、“五違”整治、人口管理等領(lǐng)域，所涉及的主管部門包括信訪辦、農(nóng)委、民政局等20多個(gè)部門。從實(shí)際工作看，村居已成為政府行政工作在基層的兜底單位。因?yàn)槌袚?dān)的行政工作過多，很多基層干部坦言“腳都沒時(shí)間沾泥”。

（二）群眾工作開展難，村居干部面臨本領(lǐng)恐慌。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，大量“單位人”成為“社會(huì)人”，整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系更加多樣，社會(huì)矛盾更為復(fù)雜，群眾的需求也更為多元，難以滿足。同時(shí)隨著崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的深入推進(jìn)，區(qū)委對(duì)推進(jìn)“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合整治、中小河道綜合整治、道路交通違法行為整治、農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾分類減量等補(bǔ)短板工作進(jìn)行了深入部署。這些難啃的“硬骨頭”牽涉面廣、工作難度大，需要各方面的努力，特別是需要村居落實(shí)好“最后一公里”。這對(duì)村居干部凝聚群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾，做群眾工作的本領(lǐng)提出了很高的要求。

（三）新進(jìn)人員少、成長(zhǎng)周期長(zhǎng)，村居干部崗位接替人選趨緊。崇明地處遠(yuǎn)郊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相對(duì)較少，人口主要就業(yè)方向?yàn)閸u外，回島就業(yè)人員少，到村居基層就業(yè)的年輕人更少，招人難的問題比較突出。同時(shí)，村居干部成長(zhǎng)慢的問題也比較明顯。以全區(qū)村黨組織書記的成長(zhǎng)時(shí)間作為樣本進(jìn)行分析，全區(qū)現(xiàn)任的191名非機(jī)關(guān)、事業(yè)單位身份村黨組織書記，從進(jìn)村工作到成長(zhǎng)為一名村黨組織書記的平均時(shí)間為11.59年。另外，針對(duì)崇明區(qū)2018年村居“兩委”換屆排摸情況顯示，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示2018年村居“兩委”換屆選舉時(shí)，接替人選相對(duì)緊張。

三、關(guān)于探索村居干部崗位目標(biāo)管理的

對(duì)策與建議

村居干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)關(guān)系著村居基層黨組織的運(yùn)行效能，關(guān)系著群眾的幸福感與獲得感，也關(guān)系著國家的治理體系與治理能力。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，為加強(qiáng)村居干部隊(duì)伍建設(shè)，崇明區(qū)探索引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源配置與管理的重要內(nèi)容——崗位目標(biāo)管理，使村居黨組織的政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮最佳效能。

（一）著眼于精簡(jiǎn)崗位職能，建立健全村居協(xié)助行政事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。一是建立協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入管理機(jī)制。由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同其他有關(guān)職能部門，建立村居協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入管理機(jī)制，廣泛聽取基層和社會(huì)各方意見，開展合法性、合理性和必要性審查。下沉村居的行政事務(wù)，均須通過準(zhǔn)入管理機(jī)制審核；未經(jīng)審核批準(zhǔn)的行政事務(wù)，一律不得下沉到村居，否則村居有權(quán)拒絕辦理。區(qū)級(jí)層面要建立相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)下沉到村居的行政事務(wù)嚴(yán)格把關(guān)。二是制定協(xié)助行政事務(wù)清單。定期制定村居協(xié)助行政事務(wù)清單，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件立改廢情況和基層工作需要，適時(shí)作出調(diào)整。不屬于清單范圍的行政事務(wù)，各部門和單位不得轉(zhuǎn)嫁給村居。三是落實(shí)協(xié)助行政事務(wù)保障。對(duì)列入村居協(xié)助行政事務(wù)清單的行政事務(wù)，有關(guān)職能部門要明確具體的工作要求和辦理流程，提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。

（二）著眼于規(guī)范管理，注重定崗定責(zé)，提升選人用人的針對(duì)性。一是明確崗位職數(shù)。參照崇明區(qū)的傳統(tǒng)做法，應(yīng)明確規(guī)定“兩委”班子的職數(shù)設(shè)置，如：新一屆村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般為3至5人，其中書記1名，必要時(shí)可在職數(shù)范圍內(nèi)增設(shè)副書記1名。提倡村居“兩委”班子成員交叉任職，換屆后村居“兩委”班子成員人數(shù)一般不超過5人。二是明確崗位職責(zé)。依據(jù)村居黨組織和村居民委員會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)，對(duì)崗位核心工作職責(zé)和內(nèi)容、輔助工作職責(zé)和內(nèi)容、工作衡量標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行精確表述，明確崗位職責(zé)。三是明確人選條件。制定《崇明區(qū)村（居）干部人選標(biāo)準(zhǔn)正、負(fù)面清單》，如“選政治過硬，與黨一心，執(zhí)行政策不走樣的人”“選頭腦靈活，敢想敢干，帶領(lǐng)大家奔小康的人”“不選政治素質(zhì)差，不擁護(hù)、不支持上級(jí)黨委、政府的人”“不選道德品質(zhì)差，行為不端不檢點(diǎn)，群眾威信不高的人”。通過清單，將人選條件細(xì)化。四是明確應(yīng)具備的能力素質(zhì)。在明確人選應(yīng)具備的政治素質(zhì)、工作態(tài)度、身體素質(zhì)等基本條件外，還應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下村居干部崗位特點(diǎn)，明確人選應(yīng)具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、脫離集體經(jīng)濟(jì)支撐的管理能力、開放社會(huì)管理服務(wù)群眾的能力、走進(jìn)群眾化解矛盾的能力和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新的能力，將崗位所需的能力具體化。

（三）著眼于暢通崗位來源渠道，加強(qiáng)村居干部的招錄儲(chǔ)備。一是整合資源，探索搭建有影響力的招錄服務(wù)平臺(tái)。利用崇明每年上半年舉行大型人力資源招聘會(huì)的契機(jī)，加強(qiáng)招錄宣傳。同時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加區(qū)大型人力資源招聘會(huì)，并推出村居后備干部招錄窗口，從而形成“區(qū)級(jí)層面發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體操作”的招錄格局。通過搭建服務(wù)平臺(tái)，聚焦各類招錄資源，達(dá)到最佳的招錄效果。二是著力深化“蓄水池工程”。著眼于2018年村居“兩委”換屆，重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”，即基層遴選儲(chǔ)備一批、公推直選優(yōu)化一批、組織選派充實(shí)一批、公開招聘錄用一批，拓寬村居干部來源渠道，充實(shí)村居干部“蓄水池”。2012年至今，崇明區(qū)共面向社會(huì)公開招錄村居后備干部655名，其中成長(zhǎng)為村居“兩委”班子成員的274名。三是探索建立區(qū)級(jí)層面“村居黨組織書記后備人才庫”。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、面向社會(huì)公開招考等形式，通過筆試、面試、政審、公示—入庫等環(huán)節(jié)，將一批優(yōu)秀人才充實(shí)到區(qū)級(jí)“村居黨組織書記后備人才庫”。

（四）著眼于增強(qiáng)人崗匹配度，加強(qiáng)村居干部崗位培訓(xùn)工作。一是突出分層分類進(jìn)行培訓(xùn)。后備班側(cè)重于對(duì)農(nóng)村工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)，崗位工作必備技能的培訓(xùn)。初任班突出對(duì)新任書記進(jìn)行黨建知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、引導(dǎo)群眾自治能力進(jìn)行培訓(xùn)。提升班側(cè)重于對(duì)土地房產(chǎn)糾紛處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)治理等基層重點(diǎn)和難點(diǎn)工作進(jìn)行培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮各類培訓(xùn)陣地的作用。區(qū)委黨校主要承擔(dān)書記初任班、全員班和能力提升班的培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校主要承擔(dān)后備班和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居“兩委”干部的培訓(xùn)，“優(yōu)秀書記工作室”則側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和帶教實(shí)踐，發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。三是構(gòu)建模塊化的培訓(xùn)課程體系。按照基層黨建、美麗鄉(xiāng)村、社會(huì)事業(yè)、矛盾調(diào)處等模塊，組建由“黨校教師+委局領(lǐng)導(dǎo)干部+村居一線優(yōu)秀書記+社會(huì)專家學(xué)者”組成的村居干部培訓(xùn)師資庫，并由黨校建立課程培訓(xùn)和評(píng)審機(jī)制，確保進(jìn)入師資庫內(nèi)課程的質(zhì)量。四是探索訓(xùn)考結(jié)合的培訓(xùn)模式。按照有培訓(xùn)就要有考核的思路，逐步建立培訓(xùn)積分制管理模式，將村居干部的崗位培訓(xùn)情況與考核管理、評(píng)優(yōu)推優(yōu)、薪酬待遇、職級(jí)晉升相銜接。對(duì)于培訓(xùn)考核不合格的，年底個(gè)人考核也不能獲得優(yōu)秀，不能參加面向村居正職的定向招錄。探索推行村居黨組織書記持證上崗制度，通過培訓(xùn)，向符合條件的村居黨組織書記后備人才頒發(fā)上崗證書。

（五）著眼于加強(qiáng)崗位約束力，注重制度建設(shè)。一是優(yōu)化村居辦事承諾制。村居辦事承諾制由定諾、踐諾、評(píng)諾三個(gè)環(huán)節(jié)組成，建議在“定諾”環(huán)節(jié)，將原來由村居黨組織提出承諾初步意向的“提議”程序，修改為由黨員會(huì)議和村居民代表會(huì)議票決實(shí)事項(xiàng)目，將票數(shù)靠前的前5件事作為本屆班子的承諾事項(xiàng)。從規(guī)范制度入手，真正實(shí)現(xiàn)村居重大決策、重大事項(xiàng)都由黨員群眾說了算，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是優(yōu)化書記交流制度。對(duì)在同一個(gè)村居連續(xù)任職時(shí)間超過9年（三屆）的黨組織書記，實(shí)行跨村居交流任職。對(duì)于個(gè)別近年來曾獲得市級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)（含集體所獲榮譽(yù)）、在全區(qū)面上起到引領(lǐng)作用的優(yōu)秀村居黨組織書記，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論通過、并報(bào)區(qū)委組織部備案后，繼續(xù)在同一村居任職。這樣，既可以確保想干事、能干事的書記有充分的時(shí)間發(fā)揮作用，也能保證年輕村居干部得到梯次成長(zhǎng)。三是建立區(qū)級(jí)層面村居黨組織書記任免備案制度。對(duì)全區(qū)所有村居黨組織書記實(shí)行備案管理，主要備案內(nèi)容為村居黨組織書記任職變動(dòng)情況和履職情況，任職情況包括新任、卸任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任，履職情況包括年度工作完成情況、有無違反黨紀(jì)或政紀(jì)的行為、年度獎(jiǎng)懲情況和報(bào)酬水平以及所任職村居的晉位升級(jí)情況。

（六）著眼于增強(qiáng)崗位活力，注重崗位評(píng)價(jià)。一是薪酬與崗位掛鉤。明確村居干部工資按照工作崗位、工作精力、工作績(jī)效以及各村居的人口規(guī)模、管理半徑等因素合理確定。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面的要求，科學(xué)制定村居干部任期目標(biāo)和年度工作考核辦法。二是發(fā)展與崗位掛鉤。加大從優(yōu)秀村居正職干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員的力度，對(duì)擔(dān)任村居黨組織書記或主任3年以上、具有大專以上學(xué)歷、40周歲以下，所任職黨組織上年度晉位升級(jí)考評(píng)為“好”或“較好”等次，或者整改提升成效明顯的，每年拿出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員崗位，實(shí)施定向招錄。三是政治待遇與表現(xiàn)掛鉤。注重把優(yōu)秀的村居黨組織書記選為市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)“兩代表一委員”，注重在村居黨組織書記中培樹先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)村居干部的積極性。

課題組成員：王曉科、施偉、陳海星、呂方鴻、董輝、張凌燕、林小強(qiáng)、南獻(xiàn)隆、沈敏；主要執(zhí)筆人：董輝

責(zé)任編輯：趙 菲