楊純純 （浙江師范大學(xué)）

從新中國(guó)成立起，我國(guó)研究生資助經(jīng)歷了人民助學(xué)金——人民助學(xué)與獎(jiǎng)學(xué)金并存——“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元化資助——培養(yǎng)機(jī)制下的資助制四大階段，在資助原則上基本實(shí)現(xiàn)從無(wú)償公平資助到有償公平資助的轉(zhuǎn)化，但是從有償公平到公平與效率原則雙管齊下的貫徹仍面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一 研究生資助的兩大原則及現(xiàn)實(shí)反思

（一）公平原則

1 研究生資助體系下的公平原則解讀

公平原則通常指的是公共資源分配的平均化，在高校教育背景下，本文考慮公平原則的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵是教育機(jī)會(huì)的平等，貫徹成本分擔(dān)的公平原則主要是保證收入支付能力相對(duì)較低的學(xué)生能夠一樣享有接受高等教育的機(jī)會(huì)。

公平原則具體體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是助學(xué)育人原則，助學(xué)育人這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延有其豐富的含義，“助學(xué)育人”反映了“助”和“育”的相融合一，不僅闡明高等院校在資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，同時(shí)還寓意高等院校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)貧困學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的過(guò)程，使貧困學(xué)生在身心上獲得公平待遇與安全感。二是權(quán)利與義務(wù)相關(guān)原則，指的是學(xué)生對(duì)教育資助資源的獲取權(quán)利是在一定條件下某種程度的義務(wù)付出相關(guān)的，但學(xué)生擁有的資助權(quán)利大于他所盡的義務(wù)，以體現(xiàn)教育保障作為社會(huì)保障組成部分而具有的經(jīng)濟(jì)福利性。從1997年全面實(shí)行“招生并軌”后，高等教育不再是免費(fèi)教育，那么相應(yīng)地，其資助模式也經(jīng)歷著從無(wú)償為主到有償為主的變化，這種變化是順應(yīng)歷史的，其原因有三：一是符合了現(xiàn)代“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的人力資源投資理念；二是符合了高等教育成本分擔(dān)的理念；三是響應(yīng)了高等教育機(jī)會(huì)均等的理念。因此，有償資助原則表明貧困不是免費(fèi)的理由，任何接受高等教育的人都需要承擔(dān)教育成本，其反映的是非貧困生的組織公平感。

2 研究生資助公平原則的現(xiàn)實(shí)反思

在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)公平原則的資助途徑主要為國(guó)家助學(xué)金路徑和助學(xué)貸款路徑。首先，2007年我國(guó)高校針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生頒布了國(guó)家助學(xué)金資助政策，但是由于該政策的宣傳力度不足，宣傳的途徑也有限，目前很多高校研究生對(duì)國(guó)家助學(xué)金資助政策缺乏了解、概念模糊，加之貧困生群體不愿被定位成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的底層的心理作用，大部分貧困生不主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)撡Y助機(jī)會(huì)。其次，相對(duì)而言，助學(xué)貸款路徑是廣為貧困生熟知的資助政策，其受益范圍廣，但是各級(jí)村委社區(qū)對(duì)申請(qǐng)者往往是“來(lái)者不拒”，沒(méi)有確實(shí)審核申請(qǐng)資格，導(dǎo)致資源利用率較低，很難做到對(duì)癥下藥。究其原因，一是助學(xué)育人原則的作用發(fā)揮得不夠透徹，充分考慮了本職義務(wù)“助”卻忽視了延伸責(zé)任“育”的作用。二是還款義務(wù)所體現(xiàn)的有償原則過(guò)分延伸，政府往往“要貸就貸”而不是“應(yīng)貸盡貸”，許多非貧困生為免息而貸款。

（二）效率原則

1 研究生資助體系下的效率原則解讀

效率原則一般講的是兩方面含義：一是指要充分利用教育資源；二是最優(yōu)配置教育資源。在高等教育背景下，前者含義旨在實(shí)現(xiàn)增加一個(gè)學(xué)生的邊際收益與邊際成本相等即學(xué)生利益最大化的教育規(guī)模。后者含義旨在既定社會(huì)總資源中，達(dá)到投入高等教育和產(chǎn)出即在配置各教育機(jī)構(gòu)的資源的最優(yōu)比例。

在研究生資助對(duì)象上，本文效率原則主要考慮前者即以學(xué)生為對(duì)象實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益最大化的效率原則，效率原則具體體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是有償資助原則，此處學(xué)生履行相應(yīng)的義務(wù)特指付出一定的勞動(dòng)。通過(guò)勞動(dòng)獲得資助不僅使教育資源充分利用，還豐富了資助原則實(shí)現(xiàn)途徑，避免助學(xué)貸款審核的難辨真?zhèn)尉车?，使學(xué)生對(duì)號(hào)入座、自主界定、消除陰影。二是競(jìng)爭(zhēng)原則，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生憑借自身的學(xué)識(shí)技能、合作能力主動(dòng)爭(zhēng)取具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的學(xué)術(shù)資助和勤工儉學(xué)資助項(xiàng)目。由于學(xué)生對(duì)資助資源的獲取要以超越對(duì)手為前提條件，這就決定了只有少數(shù)人能夠獲得這類資助，這就充分實(shí)現(xiàn)高校教育資源利用最優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)積極培養(yǎng)、提升自我。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)原則還避免了貧困生“等天上掉餡餅”“靠天上掉餡餅”“要天上掉餡餅”的依賴思想和僥幸心理的滋生。效率原則作為公平原則的補(bǔ)充被充分考慮，豐富了研究生資助原則的內(nèi)涵，體現(xiàn)出資助效能的最優(yōu)化、資助理念的現(xiàn)代化兩個(gè)特點(diǎn)。

2 研究生資助效率原則的現(xiàn)實(shí)反思

在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)效率原則的資助途徑主要為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和“三助”兩個(gè)路徑。首先，獎(jiǎng)學(xué)金作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的一種資助途徑，主要以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、科研成果、人格品質(zhì)為依據(jù)。盡管獎(jiǎng)學(xué)金針對(duì)的是德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生，但是在實(shí)際上，多數(shù)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)上重視學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)術(shù)成果等“硬品質(zhì)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于思想品德等“軟品質(zhì)”，嚴(yán)格意義上限制了競(jìng)爭(zhēng)原則的內(nèi)涵。其次，“三助”路徑包括完成必要教學(xué)實(shí)踐任務(wù)的助教、參與導(dǎo)師科研工作的助研以及負(fù)責(zé)思想政治教育、行政管理、后勤管理的助管，在研究生資助體系里占據(jù)的份額是較低的，大多數(shù)學(xué)生每月僅有幾百的收入，大大降低了學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)崗位的動(dòng)力，并且不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)高校，其資助的力度差異甚微，資助力度在不同學(xué)科間難以協(xié)調(diào)。

二 對(duì)研究生資助兩大原則實(shí)現(xiàn)路徑的建議

（一）對(duì)研究生資助公平原則實(shí)現(xiàn)路徑的建議

研究生的資助政策都應(yīng)當(dāng)講究公平、公開(kāi)、公正，但是在針對(duì)貧困生的資助路徑來(lái)看，由于貧困生不愿被認(rèn)定為貧困群體以及對(duì)公平問(wèn)題更加敏感的心理，資助路徑的實(shí)現(xiàn)更應(yīng)講究人性化運(yùn)作。

第一，保障貧困生的隱私權(quán)，高校引導(dǎo)貧困生健康成長(zhǎng)過(guò)程。對(duì)于公平原則的公開(kāi)性特征，并不是指關(guān)于資助的所有信息都公之于世，而是指相關(guān)資助政策的評(píng)選、發(fā)放、反饋的規(guī)則、渠道、結(jié)果被要求公開(kāi)透明。為了幫助貧困生跨越不愿尋求針對(duì)家庭貧困生資助的心理障礙，避免形成內(nèi)向自卑的人格傾向，政府相關(guān)評(píng)選人員、高校管理人員以及班干部需要關(guān)注貧困生精神世界，引導(dǎo)貧困生樹(shù)立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這就要求相關(guān)人員首先應(yīng)當(dāng)充分保障貧困生的隱私權(quán)和自主權(quán)，其次加強(qiáng)人性化的資助運(yùn)作過(guò)程，積極主動(dòng)引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)并貫穿整個(gè)學(xué)業(yè)過(guò)程。一方面，政府繼續(xù)完善助學(xué)貸款制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高貸款額度；另一方面還應(yīng)該加大普及金融知識(shí)的力度，廣泛宣傳貸款的資助性質(zhì)和優(yōu)惠條件，轉(zhuǎn)變貧困學(xué)生和家長(zhǎng)的觀念。

第二，關(guān)注非貧困生貸款意向，形成保障性貸款和發(fā)展性貸款分層。為了減輕貧困生的分層工作難度，筆者認(rèn)為可以將貧困生的類型初步分為保障型貧困生和發(fā)展型貧困生。保障型貧困生主要面臨的問(wèn)題是生存和生活問(wèn)題，在不獲取資助的情況下極有可能隨時(shí)中斷學(xué)業(yè)進(jìn)程。對(duì)于保障型的貧困生，應(yīng)當(dāng)給予除了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以外，根據(jù)高校所在地區(qū)的物價(jià)水平不同層次的基本生活費(fèi)，并且在畢業(yè)后依舊實(shí)行銀行最低利率的還款計(jì)劃（現(xiàn)有助學(xué)貸款的額度上限為高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的總和）。發(fā)展型貧困生主要面臨的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)或不愿父母為此負(fù)擔(dān)而可能導(dǎo)致學(xué)生對(duì)自身總和發(fā)展的切實(shí)限制。針對(duì)發(fā)展型貧困生，可以根據(jù)其具體需求，原則上不超過(guò)高校當(dāng)?shù)赝妊芯可钠骄_(kāi)銷需求，開(kāi)放借貸的服務(wù)，但是在畢業(yè)后的還款計(jì)劃上應(yīng)當(dāng)高于保障型貧困生的最低還款利率，具體還款利率還需參照學(xué)生的貸款額度需求而規(guī)定相應(yīng)的利率檔次。關(guān)注非貧困生貸款意向，形成保障型貸款和發(fā)展型貸款分層的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)貧困生資信內(nèi)容的審核，避免發(fā)展型貧困生為了逃避相對(duì)較高的還款利率而“冒充”保障型貧困生。

（二）對(duì)研究生資助效率原則實(shí)現(xiàn)路徑的建議

效率原則作為公平原則的補(bǔ)充，在研究生的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選和有限的“三助”崗位上的競(jìng)爭(zhēng)起到關(guān)鍵作用。

第一，根據(jù)研究經(jīng)費(fèi)和學(xué)生參與程度確定資助比例，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的高校確定資助層次，促進(jìn)學(xué)生“三助”積極性。2006年，我國(guó)圍繞著科學(xué)研究建立的導(dǎo)師責(zé)任制，旨在以制度化的形式加強(qiáng)研究生導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的責(zé)任監(jiān)管，避免放任自流的現(xiàn)象。但是，有些高校在貫徹導(dǎo)師責(zé)任制時(shí)忽略了學(xué)科特點(diǎn)與差異，特別是文理科之間的差異，參與科研程度不同的學(xué)生在資助上沒(méi)有明顯區(qū)分，具有較大的隨意性。同樣的，助教、助管在學(xué)生薪資上也存在“整齊劃一”的問(wèn)題。因此，根據(jù)研究經(jīng)費(fèi)和學(xué)生參與程度確定資助比較是科學(xué)貫徹導(dǎo)師制、科學(xué)實(shí)施“三助”資助的所面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，陳翠榮等人就曾提出“對(duì)于參加科研機(jī)構(gòu)或教師的科研項(xiàng)目的研究生，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目差異和研究生工作時(shí)間、科研能力等制定合理的研究生勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定研究資助中的生活補(bǔ)貼應(yīng)該不低于該地區(qū)平均生活標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

第二，設(shè)立多元化獎(jiǎng)學(xué)金，促進(jìn)學(xué)生多方面發(fā)展，激發(fā)學(xué)生合理競(jìng)爭(zhēng)。為了模糊貧困生和非貧困生群體之間的界線，拓展面對(duì)全體學(xué)生的資助路徑，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是一種不考慮或較少考慮學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的資助路徑的特性，充分發(fā)揮好獎(jiǎng)學(xué)金的競(jìng)爭(zhēng)與資助相結(jié)合的作用應(yīng)當(dāng)成為資助體系的主力之一，避免以單一的學(xué)業(yè)成績(jī)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重視獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)“軟品質(zhì)”的評(píng)定與篩選，增加多元化的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。諸如針對(duì)研究生的實(shí)踐技能、合作能力等方面的獎(jiǎng)助，使學(xué)生在爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金的過(guò)程中培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，全面發(fā)展德智體美勞。從表面上看，獎(jiǎng)學(xué)金資助是一種非循環(huán)的單向的無(wú)償?shù)馁Y助方式，但是實(shí)際上，獎(jiǎng)學(xué)金是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程將資助轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，是貫徹效率作用的典型例子，它使貧困生與非貧困生能在共同面對(duì)學(xué)業(yè)生涯乃至整個(gè)人生發(fā)展產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)自我超越的意識(shí)和行動(dòng)。