郭敏

6月29日上午，銅陵市精心打造的市民綜合服務(wù)平臺(tái)“易銅陵”APP全新版上線。市民只要輕點(diǎn)手機(jī)，足不出戶就可以完成網(wǎng)上辦事、查詢服務(wù)、各種繳費(fèi)等事項(xiàng)，恰如“易銅陵”這個(gè)名字所傳達(dá)的理念：讓生活更便捷。

“易銅陵”APP新版上線，正是銅陵智慧城市建設(shè)如火如荼的一個(gè)注腳。

近年來，銅陵以入選住建部首批國家智慧城市試點(diǎn)市、工信部國家“寬帶中國”示范市為契機(jī)，全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制，智慧城市建設(shè)不斷取得突破，先后獲得國家寬帶中國建設(shè)示范城市最佳實(shí)踐獎(jiǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”指數(shù)百強(qiáng)城市、中國智慧城市示范案例獎(jiǎng)、2018年中國政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)營管理中心分別榮獲安徽省信息化十大示范工程。曾經(jīng)的古銅都，已經(jīng)插上信息化的翅膀，穩(wěn)步邁進(jìn)城市發(fā)展的快車道。

打破“信息孤島”

“銅陵市委、市政府將智慧城市建設(shè)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會(huì)治理水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，并將以創(chuàng)建國家新型智慧城市標(biāo)桿市為目標(biāo)，持續(xù)拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，大力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力?！便~陵市委書記李猛的寥寥數(shù)語，道出銅陵智慧城市建設(shè)的初心、目標(biāo)和路徑。

當(dāng)代信息技術(shù)不斷迭代升級(jí)，帶給城市發(fā)展新的契機(jī)。黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

對(duì)銅陵來說，智慧城市建設(shè)也迫在眉睫。一方面，銅陵是傳統(tǒng)重工業(yè)城市，需借力智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中彎道超車；另一方面，長(zhǎng)期以來，各部門存在“信息孤島”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共享、資源浪費(fèi)，成為百姓辦事難的根源，迫切需要打通信息渠道，建立社會(huì)治理的新模式。

建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市管理的升級(jí)、便民服務(wù)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更新也成為銅陵發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)際上，銅陵發(fā)展智慧城市，起步在全省屬于前列，早在2011年發(fā)布銅陵十二五規(guī)劃時(shí)，就明確提出打造“智慧銅陵”的目標(biāo)。為打造具有銅陵特色的智慧城市發(fā)展模式，銅陵市委市政府從頂層設(shè)計(jì)入手，創(chuàng)新機(jī)制體制，為智慧城市建設(shè)提供了制度保障。

在統(tǒng)籌規(guī)劃上，搭建起智慧城市建設(shè)的框架體系。2014年，銅陵率先在市、縣（區(qū)）成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的智慧城市暨社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)智慧城市建設(shè)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2015年2月，成立市級(jí)層面信息化管理辦公室，負(fù)責(zé)智慧銅陵建設(shè)的落實(shí)、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)工作。

在制度保障上，出臺(tái)了一系列文件和考核辦法。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)智慧城市及社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)的決定》，探索并制定了信息化項(xiàng)目、政務(wù)云、數(shù)據(jù)共享交換、網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全管理、社區(qū)網(wǎng)格化信息化等一系列制度或文件，構(gòu)建智慧銅陵的標(biāo)準(zhǔn)及政策保障體系。

在項(xiàng)目流程上，形成閉環(huán)式管理。銅陵市出臺(tái)規(guī)定，所有財(cái)政資金的信息化項(xiàng)目都必須經(jīng)由專家論證和信息辦審核以后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。近期，銅陵市在全省率先通過政府購買服務(wù)，由第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，作為下一年度項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定的參考依據(jù)。

然而，智慧城市是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及方方面面，需要找準(zhǔn)突破口。銅陵又是如何抽絲剝繭，打開智慧城市建設(shè)的新思路？

打造“微模型”

初夏的傍晚，幸福社區(qū)的廣場(chǎng)上，一派和諧熱鬧光景：入口處，幾位老人和著琴聲唱歌，稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的空地，孩子們追逐打鬧，小樹林里的健身器材旁，聚集了不少鍛煉身體的人。智慧銅陵具體建設(shè)就是從這里開始探索之路。

2014年，安徽省政法委召開“全省社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)”會(huì)議，在落實(shí)會(huì)議提出的建設(shè)社會(huì)服務(wù)管理信息化目標(biāo)時(shí)，銅陵市主動(dòng)拓展內(nèi)涵，通過該項(xiàng)目搭建起整個(gè)智慧城市的框架。

社區(qū)作為城市的神經(jīng)末梢，最能敏銳反映社會(huì)管理的“疑難雜癥”，幸福社區(qū)作為社管平臺(tái)的試點(diǎn)社區(qū)，梳理了社區(qū)信息化建設(shè)中存在的問題，作為社管平臺(tái)建設(shè)的參考依據(jù)。

“以前，我們社區(qū)所用各個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大概有40個(gè)，工作人員坐在電腦面前管理數(shù)據(jù)都忙不過來，我們就思索能不能把這些數(shù)據(jù)打通，給老百姓帶來方便?！毙腋Ｉ鐓^(qū)黨工委書記朱軍告訴《決策》。

2015年起，幸福社區(qū)通過信息化手段，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，科學(xué)設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“零盲區(qū)”；注重多網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“零障礙”；在全市社區(qū)率先實(shí)行了“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類處置”的工作方式，讓居民只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人就能辦成事。

如今，幸福社區(qū)的辦事大廳里，只有三個(gè)綜合窗口，居民找到任一窗口，都可以辦理所有事項(xiàng)。此外，辦事更加方便和快捷，居民只要把所需材料一次性提交，工作人員通過電腦上傳相關(guān)材料到社管平臺(tái)就可以完成全流程操作，不需要像以前那樣帶著材料跑部門。以低保辦理為例，以前，居民辦理低保至少需要一個(gè)月時(shí)間，如今，時(shí)間縮短到一周。

通過在幸福社區(qū)的成功試點(diǎn)，銅陵市打造了“易治理、易辦事、易生活、易服務(wù)、易考評(píng)、易決策”六易平臺(tái)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的扁平化、網(wǎng)格化、信息化。社管平臺(tái)也因此被稱為智慧城市的“微模型”。

目前，市社管平臺(tái)已經(jīng)上線首批120個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)，在全市55個(gè)城市社區(qū)全面鋪開，致力于為廣大市民提供全方位的便捷服務(wù)，開創(chuàng)了具有銅陵特色的社會(huì)服務(wù)管理新格局。

不僅如此，通過社管平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，銅陵突破了各部門之間思想上的藩籬，順利搭建各個(gè)部門之間數(shù)據(jù)共享的通道?！耙郧?，其他部門也不了解我們要數(shù)據(jù)干什么，通過以用促建，獲得了各部門的認(rèn)可和配合，也確保所有的數(shù)據(jù)都是‘鮮活可用的。”銅陵市信息辦總工程師錢立新如是說。

構(gòu)建“五個(gè)一”

找準(zhǔn)了突破口，銅陵日漸明晰了智慧城市建設(shè)的路徑，以項(xiàng)目為抓手，通過分層建設(shè)，逐漸形成了“一張網(wǎng)、一片云、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)突破口及一批示范應(yīng)用、一個(gè)運(yùn)營管理中心”的智慧城市框架。

圍繞“五個(gè)一”的建設(shè)內(nèi)容，銅陵深入推進(jìn)智慧城市實(shí)踐，智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)取得顯著成效。

通過打造“一張網(wǎng)”，銅陵統(tǒng)一全市的電子政務(wù)外網(wǎng)，市—縣區(qū)（市直部門）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在全省率先建成。城鄉(xiāng)光纖覆蓋率達(dá)100%，公共場(chǎng)所免費(fèi)wifi建設(shè)大力推進(jìn)，截至目前，全市369個(gè)行政村村委會(huì)服務(wù)大廳及周邊30米范圍內(nèi)已全部完成免費(fèi)wifi熱點(diǎn)覆蓋。

“一片云”的建設(shè)也卓有成效，2015年12月市級(jí)統(tǒng)一云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)行，截至目前，已有55個(gè)單位的95個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)站陸續(xù)遷入云中心，共節(jié)約財(cái)政資金近億元，節(jié)約運(yùn)維人員100多人。

在打造“一個(gè)平臺(tái)”上，建成市級(jí)公共信息共享及公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；全市人口、法人、建筑物、電子證照等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫框架基本建成；市政府?dāng)?shù)據(jù)大平臺(tái)已接入48家市直單位，其中22家重點(diǎn)數(shù)據(jù)共享單位共有532類、12億條數(shù)據(jù)匯集入庫，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、民政、統(tǒng)計(jì)、住建等13個(gè)部門實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

建筑面積約445平方米，投資約700萬元的“一個(gè)運(yùn)營管理中心”——智慧城市運(yùn)營管理中心已建成投入使用。該中心以城市大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析處理，實(shí)時(shí)感知城市運(yùn)行狀態(tài)，通過對(duì)城市信息資源的整合與共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成協(xié)同，為城市管理者提供運(yùn)行監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、輔助決策等智能支撐。

在打造“一個(gè)突破口及一批示范應(yīng)用”上，構(gòu)建了智慧城市微模型，并推進(jìn)一批示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，提升智慧銅陵應(yīng)用水平。

2017年起，銅陵出臺(tái)《銅陵市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)2017年到2019年的三年行動(dòng)計(jì)劃》，在深化“五個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施“六大行動(dòng)”，即智慧基礎(chǔ)強(qiáng)基行動(dòng)、大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用行動(dòng)、信息惠民深化行動(dòng)、智慧政務(wù)提升行動(dòng)、城市管理和社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)、智慧產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，全力推進(jìn)新型智慧城市縱深發(fā)展。

智慧城市建設(shè)一直在路上，2018年，銅陵又全面啟動(dòng)“城市超腦”計(jì)劃，構(gòu)建城市大腦的感知、思維、指揮、交互“四大核心能力”，推動(dòng)智慧城市建設(shè)由數(shù)字化向智能化飛躍。

步入智慧時(shí)代

“銅陵市‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)開始運(yùn)行，多項(xiàng)涉民涉企事項(xiàng)均能在線辦理，歡迎廣大群眾和企事業(yè)單位積極進(jìn)行線上注冊(cè)并在線辦理?！?/p>

近日，不少銅陵市民都收到這樣一封信。這是銅陵市正在積極推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最新成果。

“今年6月30日，銅陵市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳‘最多跑一次事項(xiàng)為1189項(xiàng)，占進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）全部服務(wù)事項(xiàng)的99.24%。其中，與市民密切相關(guān)的公積金、社保等高頻事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了從正式申請(qǐng)到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過程‘最多跑一次。”銅陵市政務(wù)服務(wù)中心副主任周玲告訴《決策》。

周玲口中的“最多跑一次”正是智慧政務(wù)的成效體現(xiàn)。在智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目上，銅陵市堅(jiān)持“成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)”，在智慧政務(wù)、智慧民生、城市治理、智慧產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用上效果凸顯。自2015年起，至2018年5月份，市級(jí)信息化項(xiàng)目共批復(fù)立項(xiàng)129個(gè)，總申報(bào)投資約6億元，其中已建成97個(gè)，正在建設(shè)的11個(gè)。

在智慧政務(wù)上，2016年12月市政府權(quán)利清單運(yùn)行平臺(tái)全省首家正式上線。2017年7月市“多規(guī)合一”聯(lián)合審批系統(tǒng)全省率先運(yùn)行。2017年10月，銅陵市網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式對(duì)接聯(lián)通并上線運(yùn)行，是省內(nèi)首批打通上線地市之一，并入選了安徽電子政務(wù)期刊優(yōu)秀案例。

銅陵把信息惠民視為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，老百姓的獲得感和幸福感與日俱增。除了辦事更加方便外，看病可以通過醫(yī)院手機(jī)APP客戶端預(yù)約掛號(hào)，聚餐時(shí)可以享受商店、公共場(chǎng)所提供的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)；在家就可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”借閱圖書；出行前在手機(jī)上查詢公交車到站情況，告別了對(duì)公交車“望穿秋水、久等不來”的經(jīng)歷。

城市管理上，亦取得了顯著成效，智慧城市運(yùn)營管理平臺(tái)初步集成了公安視頻監(jiān)控、社管網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管系統(tǒng)，構(gòu)建“4321”天網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。值得一提的是，通過推行“人力+科技”治超模式，實(shí)現(xiàn)了市與省、市與縣治超信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，對(duì)礦山企業(yè)運(yùn)輸進(jìn)行有效管控，實(shí)現(xiàn)全天候抓拍、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、保護(hù)公路安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決了重工業(yè)城市的治超難題。

同時(shí)，智慧產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為銅陵市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向。銅陵建立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、銅官數(shù)谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定出臺(tái)了《銅陵市促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，與科大訊飛、阿里云、軟通動(dòng)力等IT企業(yè)開展招商引資會(huì)談，目前，安徽力瀚科技、騰訊北京知道創(chuàng)宇、科訊金服等公司已經(jīng)在市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園落地注冊(cè)。

在銅陵市智慧城市體驗(yàn)館，市民可以更加直觀地感受智慧城市的現(xiàn)在和未來，一幕幕光影和模擬操作讓市民對(duì)更智慧的銅陵充滿期待。正如銅陵市長(zhǎng)胡啟生所言：“通過信息化、智能化、數(shù)據(jù)化改造，打造‘?dāng)?shù)字城市，使城市變得更卓越，早日建成現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵，引領(lǐng)銅陵進(jìn)入智能和數(shù)據(jù)時(shí)代。”