縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，以促進(jìn)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)老話題、老命題。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但就整體而言，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今尚未完全破題。其重要原因之一在于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍然不夠清晰。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

本期繼續(xù)邀請(qǐng)戴賓教授坐堂本刊“專(zhuān)家智庫(kù)”，與廣大讀者分享對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再認(rèn)識(shí)之五和之六。

5縣域如何培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

縣域是一個(gè)有限的經(jīng)濟(jì)地理單元?？h域有限的地域、有限的人口、有限的資源，決定其難以擁有多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的門(mén)類(lèi)和行業(yè)，也難以形成多個(gè)大的產(chǎn)業(yè)群體。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要走專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路，凝練產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)早已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種共識(shí)，因而也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老話題、老命題，但時(shí)至今日培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)卻仍未完全破題，其重要原因在于對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其形成特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不甚清晰。許多地方將特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)混同，往往將縣域內(nèi)有一定基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大的產(chǎn)業(yè)等同于特色產(chǎn)業(yè)，因而始終形成不了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

所謂特色產(chǎn)業(yè)是指一國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)，以獨(dú)特的資源要素為基礎(chǔ)，以獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和管理組織方式為支撐，制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的部門(mén)或行業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在“特”、核心在“特”，特色產(chǎn)業(yè)的“特”在于其產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)獨(dú)特、產(chǎn)品與服務(wù)的制造或提供過(guò)程獨(dú)特、產(chǎn)品與服務(wù)的使用價(jià)值或品質(zhì)獨(dú)特。

——產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)獨(dú)特。資源要素是縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開(kāi)展的前提條件，也是縣域產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源要素，尤其是自然資源的空間分布具有非均衡性，從而形成了一定區(qū)域資源要素富集的格局。資源要素在空間上具有不完全流動(dòng)性，有些資源要素在常態(tài)下是固定不動(dòng)的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)空間位移。一些流動(dòng)性強(qiáng)的資源要素也常常受到多種因素的限制，其流動(dòng)性相對(duì)有限或不能完全自由流動(dòng)。

資源要素空間分布的非均衡性與空間上的不完全流動(dòng)性帶來(lái)資源要素的地域?qū)傩院酮?dú)占性，這種地域?qū)傩院酮?dú)占性強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)的地域分工和專(zhuān)業(yè)化分工，導(dǎo)致以地域?qū)傩院酮?dú)占性資源為特征、有別于其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的形成。資源要素的地域?qū)傩栽綇?qiáng)、稀缺程度越高、空間流動(dòng)性越低，由此而形成的產(chǎn)業(yè)就越具有獨(dú)占優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)特色也越為顯著。因此，獨(dú)具特色的資源要素是特色產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)。

——產(chǎn)品與服務(wù)的制造或提供過(guò)程獨(dú)特。擁有專(zhuān)門(mén)化的生產(chǎn)技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)化的從業(yè)人員是產(chǎn)業(yè)形成的重要條件。特色產(chǎn)業(yè)之所以“特”就在于其具有區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的顯著的生產(chǎn)技術(shù)特征。

特色產(chǎn)業(yè)一般具有獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式。這種獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式，或者來(lái)自于當(dāng)?shù)貧v史上形成的傳統(tǒng)精良技藝，或者滋生于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件、社會(huì)文化傳統(tǒng)，或者源于區(qū)域強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)科學(xué)發(fā)明、專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)的獨(dú)占以及有效的開(kāi)發(fā)利用。其獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式為特色產(chǎn)品與服務(wù)的制造提供了技術(shù)保障，為特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的市場(chǎng)獨(dú)占創(chuàng)造了條件，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)群體的形成，從而促使特色產(chǎn)業(yè)得以形成和發(fā)展。因此，獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式是特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要條件。

——產(chǎn)品與服務(wù)的使用價(jià)值或品質(zhì)獨(dú)特。生產(chǎn)或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)的核心。特色產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的根本區(qū)別在于其生產(chǎn)或提供了與眾不同、獨(dú)具特色的產(chǎn)品與服務(wù)。因此，特色產(chǎn)品與特色服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，也是特色資源以及特色生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式的最終體現(xiàn)。

特色產(chǎn)業(yè)的“特”體現(xiàn)在其提供的產(chǎn)品與服務(wù)具有和同類(lèi)產(chǎn)品與服務(wù)相區(qū)別或不可替代的特殊使用價(jià)值或服務(wù)內(nèi)容，能夠滿足消費(fèi)者的特殊需求。具體表現(xiàn)在：1.供給上的獨(dú)占性或稀缺性。即只有少數(shù)或極少數(shù)地方能夠制造或提供此類(lèi)產(chǎn)品與服務(wù)。2.品質(zhì)優(yōu)良或獨(dú)特。與同類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)相比，特色產(chǎn)品與特色服務(wù)具有更為優(yōu)良的品質(zhì)，與其他同類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)相比具有顯著的區(qū)別。例如雖同為某一類(lèi)水果，但其在外觀、色澤、口感、成分含量等方面有別于同類(lèi)水果。3.具有一定的知名度或品牌效應(yīng)。特色產(chǎn)品與特色服務(wù)往往與某一特定地域聯(lián)系在一起，形成了地域性品牌，得到國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同。因此，特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的“特”體現(xiàn)為“獨(dú)、優(yōu)、名”，這些特征決定了特色產(chǎn)業(yè)必然具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)前景。

特色產(chǎn)品與服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)的核心，是特色產(chǎn)業(yè)形成的必要條件，但并非充分條件。也即一個(gè)區(qū)域能夠制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)并不意味著形成了特色產(chǎn)業(yè)。只有具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，擁有?zhuān)門(mén)的生產(chǎn)技術(shù)人員和專(zhuān)門(mén)化的生產(chǎn)技術(shù)裝備與技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，具有一定的市場(chǎng)規(guī)模，才標(biāo)志著特色產(chǎn)業(yè)的形成。

培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)需要深入認(rèn)識(shí)特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和形成條件，充分發(fā)現(xiàn)和挖掘本地具有地域?qū)俸酮?dú)占性的資源要素，傳承和不斷創(chuàng)新獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式，制造和提供具有獨(dú)特使用價(jià)值或品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，才能培育形成獨(dú)具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

6縣域經(jīng)濟(jì)需要變革創(chuàng)新發(fā)展方式

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中，四川各地立足縣域發(fā)展條件和資源優(yōu)勢(shì)，探索縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，形成了若干縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、市場(chǎng)消費(fèi)需求的不斷變化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要在發(fā)展方式上不斷變革和創(chuàng)新。

——從重資源利用向發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)需求相結(jié)合轉(zhuǎn)變。縣域在空間上占有一定規(guī)模的地域面積，包括了大量的鄉(xiāng)村地域，地形地貌復(fù)雜多樣，擁有一定優(yōu)勢(shì)的自然資源和勞動(dòng)力資源。特別是山區(qū)縣、丘陵縣以及靠海、靠江、靠湖的縣大多擁有較為豐富多樣的自然資源。開(kāi)發(fā)利用資源成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，也才有了“縣域經(jīng)濟(jì)是帶有一定程度的縣域自然資源痕跡的經(jīng)濟(jì)”的論斷。四川丘陵縣、山區(qū)縣占縣域總數(shù)的90%以上，地形地貌更加復(fù)雜多樣，資源豐富、組合較好，因而資源輸出和資源加工成為四川發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要方式。許多縣立足于本地的資源優(yōu)勢(shì)形成了資源加工產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱耍S多縣一講到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是大談本縣有多少資源優(yōu)勢(shì)，在省內(nèi)乃至全國(guó)優(yōu)勢(shì)如何突出，可以形成和發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)資源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于供給驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，它是以該區(qū)域產(chǎn)品具有充足的市場(chǎng)需求為前提的。然后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和人們收入水平的提升，今天的消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。對(duì)于生產(chǎn)者而言，重要的不僅是我能生產(chǎn)什么，而是市場(chǎng)需要什么。東部發(fā)達(dá)地區(qū)更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求導(dǎo)向，市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)什么產(chǎn)品。實(shí)際上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，善于把握市場(chǎng)、善于開(kāi)拓市場(chǎng)、善于掌控市場(chǎng)，資源能夠得到更加合理的利用，沒(méi)有資源也可以獲得資源、甚至掌控資源。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的單純以資源為導(dǎo)向的供給驅(qū)動(dòng)模式，將發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，挖掘資源的新用途，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，強(qiáng)化市場(chǎng)的開(kāi)拓與營(yíng)銷(xiāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，才能使縣域的資源優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

——從重產(chǎn)業(yè)向重龍頭企業(yè)、重產(chǎn)品、樹(shù)品牌轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域產(chǎn)業(yè)的形成需要有足夠的產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，才能有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，許多縣將壯大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，通過(guò)外部招商引資和本土培育，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體規(guī)模，從30家企業(yè)擴(kuò)大到50家企業(yè)，從50家企業(yè)擴(kuò)大到100家乃至更多的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，擴(kuò)大企業(yè)群體規(guī)模是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的必然要求，其本身也并無(wú)過(guò)錯(cuò)。然后，企業(yè)數(shù)量的增加是否就一定會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？或者說(shuō)，擴(kuò)大企業(yè)群體規(guī)模是否就是促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一方式？事實(shí)上，這種單純擴(kuò)大企業(yè)群體規(guī)模的方式往往導(dǎo)致一味地重視招商引資，只看到產(chǎn)業(yè)的整體，而未看到構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個(gè)體。

對(duì)于縣域而言，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展不僅要有足夠的產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，而且還需要若干龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭和帶動(dòng)。龍頭企業(yè)在協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識(shí)輸出和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方面能夠發(fā)揮核心作用，帶動(dòng)眾多中小企業(yè)朝規(guī)?；?、集群化、專(zhuān)業(yè)化、高端化方向發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)只有群體規(guī)模而沒(méi)有幾家龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭和帶動(dòng)是很難發(fā)展起來(lái)的。因此，抓縣域產(chǎn)業(yè)需要抓龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)之所以成為龍頭，其重要原因在于其擁有若干產(chǎn)銷(xiāo)量大的龍頭產(chǎn)品，正是這些適銷(xiāo)對(duì)路的龍頭產(chǎn)品支撐著龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭產(chǎn)品之所以產(chǎn)銷(xiāo)量大，其重要原因在于產(chǎn)品具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良品質(zhì)，形成了品牌。企業(yè)有了產(chǎn)品品牌才有持續(xù)發(fā)展的生命力，產(chǎn)業(yè)才有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要改變以往只見(jiàn)產(chǎn)業(yè)不見(jiàn)企業(yè)、只見(jiàn)企業(yè)不見(jiàn)產(chǎn)品、只見(jiàn)產(chǎn)品不見(jiàn)品牌的傳統(tǒng)模式，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模的同時(shí)，由抓產(chǎn)業(yè)下沉到抓龍頭企業(yè)，由抓龍頭企業(yè)下沉到抓產(chǎn)品，由抓產(chǎn)品下沉到抓品牌。只有這樣才能真正培育形成既有足夠產(chǎn)業(yè)規(guī)模、又有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的縣域產(chǎn)業(yè)。