內(nèi)容提要 在2018年8月通過(guò)的《2019年國(guó)防授權(quán)法》中，美國(guó)認(rèn)為當(dāng)前中美激烈的零和競(jìng)爭(zhēng)史無(wú)前例，美國(guó)唯有迅速行動(dòng)起來(lái)，借助于尚存優(yōu)勢(shì)對(duì)華強(qiáng)烈施壓才能爭(zhēng)取主動(dòng)。為此美國(guó)提出了新的“大安全觀”，主張正面應(yīng)對(duì)中國(guó)行使“銳實(shí)力”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)中企在美商業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，提升對(duì)輿論的操控力度，并利用推進(jìn)印太戰(zhàn)略、提升南海問(wèn)題的熱度、增大對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題這一籌碼的利用等手段來(lái)對(duì)華施壓。美國(guó)此舉意味著其已將對(duì)華危機(jī)感轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)對(duì)行動(dòng)，力圖全面挖掘自身潛力與中國(guó)進(jìn)行正面對(duì)抗，并追求以結(jié)果為導(dǎo)向。但該法案也顯示，美國(guó)尚未準(zhǔn)備與中國(guó)全面為敵，且美國(guó)國(guó)會(huì)與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在思路上仍有不同，故該法案的落實(shí)力度還取決于今后中美兩國(guó)的實(shí)際互動(dòng)。

關(guān)鍵詞 美國(guó)；2019年國(guó)防授權(quán)法；立法；中美關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.11.004

2018年8月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《2019年國(guó)防授權(quán)法》。通過(guò)該法案，美國(guó)國(guó)會(huì)計(jì)劃為下一財(cái)年的國(guó)防事務(wù)支付創(chuàng)紀(jì)錄的7170億美元撥款，還準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)的軍事政策、國(guó)防機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)外軍事關(guān)系、軍備采購(gòu)重點(diǎn)等做出諸多調(diào)整。以上舉措反映出在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)政府力圖通過(guò)一系列新思路和新舉措來(lái)維持自身主導(dǎo)地位、維護(hù)全面安全、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的目標(biāo)?！?019年國(guó)防授權(quán)法》具有較強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義。尤其值得關(guān)注的是，在美國(guó)正在對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)史無(wú)前例的貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，該法案中出現(xiàn)了多個(gè)涉華負(fù)面條款，具有明確的針對(duì)性，給中國(guó)的國(guó)家安全和海外利益帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此有必要對(duì)其進(jìn)行梳理分析，客觀評(píng)估美國(guó)出臺(tái)涉華安全新規(guī)的動(dòng)機(jī)及其內(nèi)涵，為做出有效應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。

新版國(guó)防授權(quán)法的出臺(tái)背景

2017年年底和2018年年初，特朗普政府在其發(fā)布的幾個(gè)重要官方文件中，表達(dá)出對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的強(qiáng)烈擔(dān)心，宣稱“中國(guó)與俄羅斯這樣的對(duì)手，挑戰(zhàn)我們的利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀”，提出“國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——而非恐怖主義——是現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)注點(diǎn)”，同時(shí)將中國(guó)明確定性為“修正主義國(guó)家”和“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[1]顯然，隨著中美兩國(guó)綜合國(guó)力的消長(zhǎng)和國(guó)際地位的變化，美國(guó)各界對(duì)華認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了深刻變化，正視并盡快應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”已成為其國(guó)內(nèi)的主流思潮。[2]

第一，美方認(rèn)為當(dāng)前其面臨的國(guó)際局勢(shì)異常嚴(yán)峻，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度前所未有，甚至超過(guò)冷戰(zhàn)時(shí)期。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已明顯縮小，中俄帶來(lái)的挑戰(zhàn)已超過(guò)恐怖主義，成為未來(lái)其需要關(guān)注的首要安全議題，美國(guó)必須對(duì)這一挑戰(zhàn)做出有效回應(yīng)。

第二，美方認(rèn)為中國(guó)的目標(biāo)在于改變既有國(guó)際秩序，在全面排擠美國(guó)國(guó)際影響力和控制力的同時(shí)，也試圖在美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行干涉滲透，以期“和平演變”。因此，美國(guó)正步入史無(wú)前例的危機(jī)時(shí)刻，[3]只有立即進(jìn)行全面徹底的政策調(diào)整才可能挽回“危局”。

第三，美方認(rèn)為當(dāng)前在處理中美關(guān)系時(shí)已到了需要徹底拋棄“雙贏幻想”的時(shí)刻，[4]中美走向“零和博弈”已是基本現(xiàn)實(shí)，美方所有的政策規(guī)劃都必須以此為基準(zhǔn)。盡管中美兩國(guó)依然存在合作空間，但須直面競(jìng)爭(zhēng)，且決不能繼續(xù)為了合作而忽視或淡化競(jìng)爭(zhēng)。

第四，美方認(rèn)為雖然當(dāng)前中國(guó)對(duì)美的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，但美國(guó)的整體對(duì)華優(yōu)勢(shì)依然明顯，[5]因而仍有條件在當(dāng)前形勢(shì)下，盡快將美方現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)華強(qiáng)制力，迫使中國(guó)在難以承受的壓力下知難而退，大幅調(diào)整自己的戰(zhàn)略思維和發(fā)展路徑。

正是在這些觀念的促動(dòng)下，美國(guó)政府急于將其對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的擔(dān)心盡快轉(zhuǎn)化為確保自身安全的實(shí)際政策，而《2019年國(guó)防授權(quán)法》就成為兌現(xiàn)其規(guī)劃的一個(gè)工具。雖然這一法案在內(nèi)容中提及中國(guó)的頻率沒(méi)有某些歷史年份高，但其涉及領(lǐng)域更廣，更有深度，在具體用詞上也強(qiáng)硬得多。這意味著美國(guó)國(guó)內(nèi)在調(diào)整對(duì)華安全政策方面已取得共識(shí)，[6]下一步將進(jìn)入落實(shí)階段。

法案主要涉華條款

美國(guó)《2019年國(guó)防授權(quán)法》[7]宣稱，當(dāng)前美國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)比二戰(zhàn)后任何時(shí)候都要復(fù)雜多變，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)還從未如此激烈，而美國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)已不明顯。法案提出中國(guó)、俄羅斯、伊朗與朝鮮是目前美國(guó)主要的敵人，強(qiáng)調(diào)“與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的首要任務(wù)，需整合國(guó)家實(shí)力的多個(gè)要素以保護(hù)和加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全”。法案還倡導(dǎo)要強(qiáng)化同盟關(guān)系，提升與日本、澳大利亞、印度及其他國(guó)家的軍事合作，支持改善臺(tái)灣的防務(wù)能力，以對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。

法案在其公開(kāi)版本的摘要中專門(mén)設(shè)立了“中國(guó)”部分，涉及如下內(nèi)容：一是要求國(guó)防部制定一個(gè)涉及“整個(gè)政府”的對(duì)華戰(zhàn)略，要涵蓋中國(guó)使用政治影響、經(jīng)濟(jì)工具、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目、軍隊(duì)行動(dòng)來(lái)與美國(guó)及其盟友和伙伴進(jìn)行對(duì)抗的活動(dòng)。二是要求在《中國(guó)軍力年度報(bào)告》中增加中國(guó)對(duì)美媒體、文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和政界“施加惡意影響”，以及“使用非軍事施壓手段如掠奪性貸款來(lái)支持其全球安全與軍事目標(biāo)”的內(nèi)容。三是責(zé)成國(guó)防部長(zhǎng)提交“印太穩(wěn)定倡議”五年計(jì)劃，在印太地區(qū)規(guī)劃和提供必要的力量、軍事設(shè)施和后勤能力；將“東南亞海上安全倡議”更名為“印太海上安全倡議”并延長(zhǎng)五年，將孟加拉國(guó)、斯里蘭卡納入援助和訓(xùn)練受援國(guó)名單，把印度也吸收進(jìn)來(lái)；要求推進(jìn)一個(gè)具有特別標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略以提升印度作為主要安全合作伙伴的地位。四是要求公開(kāi)報(bào)道中國(guó)在南海的軍事及強(qiáng)制性行動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)防部長(zhǎng)公開(kāi)發(fā)布此類闡釋中國(guó)受關(guān)注行為的信息。五是不再邀請(qǐng)中國(guó)參加環(huán)太平洋（環(huán)太）軍演，除非國(guó)防部長(zhǎng)能提供國(guó)家安全的豁免或必須邀請(qǐng)的證據(jù)。六是禁止所有美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用中興和華為公司生產(chǎn)的“有風(fēng)險(xiǎn)”的設(shè)備，禁止聯(lián)邦政府與任何使用華為或中興設(shè)備及服務(wù)的美國(guó)機(jī)構(gòu)存在商業(yè)往來(lái)，禁止使用與中國(guó)政府有聯(lián)系的其他一些中國(guó)公司生產(chǎn)的安全設(shè)備。七是限制國(guó)防部對(duì)開(kāi)辦孔子學(xué)院的美國(guó)大學(xué)中文語(yǔ)言教育項(xiàng)目的資助。

該法案中還罕見(jiàn)納入了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了外國(guó)投資委員會(huì)的權(quán)力。其中規(guī)定“合資企業(yè)、軍事基地等敏感設(shè)施附近的房產(chǎn)交易”“可能傷害美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的交易”“有利于外國(guó)政府對(duì)美發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等都會(huì)成為其否決外國(guó)投資與并購(gòu)的依據(jù)。外國(guó)投資委員會(huì)還獲得了對(duì)已通過(guò)審查交易的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以隨時(shí)叫停。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，外國(guó)投資委員會(huì)一直傾向于將利益置于潛在風(fēng)險(xiǎn)之上，而這次將安全置于利益之前的政策調(diào)整意義重大。法案同時(shí)規(guī)定美國(guó)的條約盟友可以得到審查豁免，其針對(duì)中國(guó)的意圖就非常明顯了。

該法案中還納入了多項(xiàng)涉臺(tái)條文：如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)臺(tái)灣軍力進(jìn)行全面評(píng)估，尤其是后備軍力，須針對(duì)改善臺(tái)自我防衛(wèi)能力提出建議；在該法生效一年內(nèi)，國(guó)防部長(zhǎng)經(jīng)與國(guó)務(wù)卿協(xié)商后，須向國(guó)會(huì)的相關(guān)委員會(huì)提交報(bào)告，闡述防御評(píng)估摘要、政策建議清單以幫助擴(kuò)大美臺(tái)兩軍交往及聯(lián)合訓(xùn)練，促進(jìn)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，助臺(tái)發(fā)展不對(duì)稱戰(zhàn)力。法案同時(shí)宣稱，“與臺(tái)灣關(guān)系法”及“六項(xiàng)保證”均為美臺(tái)關(guān)系的基石；美應(yīng)強(qiáng)化與臺(tái)安全防衛(wèi)合作，支持臺(tái)灣發(fā)展現(xiàn)代軍力、獲得防御性武器以維持充分的自我防衛(wèi)能力；美應(yīng)確保及時(shí)檢討與回應(yīng)臺(tái)灣提出的軍購(gòu)需求；國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)推動(dòng)美臺(tái)防務(wù)部門(mén)間的共同訓(xùn)練、演習(xí)和人員交流；美臺(tái)應(yīng)擴(kuò)大在人道協(xié)助及災(zāi)難救援方面的合作，為此國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)考慮派遣一艘美國(guó)醫(yī)療船訪問(wèn)臺(tái)灣。[8]

此外，該法案還在更新核武器、網(wǎng)絡(luò)安全、天基軍力建設(shè)、武器采購(gòu)等其他多處直接或間接提到了應(yīng)對(duì)中國(guó)“威脅”須采取的舉措，通篇充斥著冷戰(zhàn)思維和零和博弈理念，以至于一些美國(guó)議員也表示，這份國(guó)防授權(quán)法對(duì)待中國(guó)的態(tài)度，比歷史上任何時(shí)期都要強(qiáng)硬。[9]

對(duì)涉華條款內(nèi)涵的解讀

美國(guó)《2019年國(guó)防授權(quán)法》中共有11項(xiàng)直接涉華條款、18次提及臺(tái)灣，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、安全與社會(huì)文化交流等各方面內(nèi)容，折射出在新的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)背景下，特朗普政府全面調(diào)整對(duì)華安全布局的意圖?？偟膩?lái)看，該法案涉華部分呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

第一，倡導(dǎo)新的“大安全觀”。美方認(rèn)為除了傳統(tǒng)意義上的軍事安全以外，新時(shí)期的國(guó)家安全還應(yīng)包括經(jīng)貿(mào)安全、國(guó)內(nèi)政治安全、社會(huì)安全、文化與意識(shí)形態(tài)安全等新類型，尤其強(qiáng)調(diào)科技安全與政治安全。該法案在將主要預(yù)算投入到現(xiàn)代化武器的更新和提升軍人待遇以保持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的同時(shí)，也囊括了許多與傳統(tǒng)的軍事安全毫不相干和超出了一般意義上的非傳統(tǒng)安全范疇的內(nèi)容。這種將大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治活動(dòng)都視為安全議題的做法，反映出美方已將對(duì)華長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)放在重要位置并為此進(jìn)行了全面規(guī)劃，其目的至少包括兩個(gè)方面：一是想方設(shè)法降低中國(guó)從對(duì)美交往中獲益的空間，二是最大限度降低中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)的影響力。

第二，認(rèn)真應(yīng)對(duì)所謂“銳實(shí)力”。在美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)提出“銳實(shí)力”[10]的概念后，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這一議題的討論非常熱烈，也得到了一些著名學(xué)者的應(yīng)和。[11]隨著討論的不斷深入，美國(guó)各界對(duì)中國(guó)運(yùn)用“銳實(shí)力”影響其內(nèi)部事務(wù)的關(guān)注和擔(dān)憂驟然上升，一時(shí)間上上下下對(duì)此都產(chǎn)生后怕，驚嘆后方不保，急于通過(guò)立法的方式來(lái)對(duì)中國(guó)的“滲透干擾”進(jìn)行全面審查、阻止和反擊。這涉及對(duì)美政治人物捐款、孔子學(xué)院活動(dòng)、中企對(duì)美投資并購(gòu)、在美機(jī)構(gòu)的非政府組織登記、敏感崗位的華裔華人回避、駐美使領(lǐng)館與中國(guó)留學(xué)生的政治活動(dòng)、禁止學(xué)者在兩國(guó)間不當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)兼職、限制兩國(guó)間敏感的學(xué)術(shù)交流等諸多議題。由于“銳實(shí)力”問(wèn)題涉及廣泛、影響深遠(yuǎn)，在中美對(duì)抗的背景下，今后美國(guó)國(guó)內(nèi)可能就此不斷上綱上線，將對(duì)華防范擴(kuò)展到越來(lái)越多的領(lǐng)域和議題上。

第三，將經(jīng)貿(mào)活動(dòng)政治化。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中企在美投資、并購(gòu)和銷售活動(dòng)進(jìn)行審查和阻礙的現(xiàn)象不斷增多。原本是以個(gè)案形式存在，現(xiàn)在美國(guó)計(jì)劃通過(guò)授予外國(guó)投資委員會(huì)更大的權(quán)限來(lái)進(jìn)行全面審查和限制。其中，是否滿足某些條件主要取決于相關(guān)人員的觀念和認(rèn)定，這意味著今后其主觀因素會(huì)發(fā)揮更大作用。當(dāng)前美方將正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提升到安全和政治的高度，主要是出于防御目的，致力于防止美國(guó)最關(guān)鍵的領(lǐng)域變得不安全，同時(shí)也能利用政治與安全型貿(mào)易壁壘對(duì)華施壓。從根本上來(lái)看，美方主動(dòng)放棄這一明顯屬于雙贏的政策選擇，還是出于對(duì)中國(guó)的戒備之心已經(jīng)超過(guò)了從與中國(guó)交往中獲利的考慮。美國(guó)以各種理由阻礙中美的進(jìn)一步合作，表明美方已經(jīng)放棄推動(dòng)中國(guó)成為“利益攸關(guān)者”的戰(zhàn)略，而是在美國(guó)國(guó)內(nèi)先行開(kāi)展對(duì)華“脫鉤”工作，努力減少中美之間的“共同利益”，以便在今后的長(zhǎng)期博弈中掌握主動(dòng)。

第四，將輿論宣傳戰(zhàn)提升到新的高度。該法案專門(mén)要求國(guó)防部定期將南海問(wèn)題的變化情況提交國(guó)會(huì)并盡量公之于眾，如此強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)在以往是不多見(jiàn)的，這表明美國(guó)希望利用其掌握的媒體話語(yǔ)權(quán)和發(fā)達(dá)的偵察監(jiān)控能力，將搜集到的更多對(duì)華信息加以渲染炒作，惡化中國(guó)的國(guó)際形象和處境，為配合美國(guó)對(duì)華整體政策調(diào)整服務(wù)。在恢復(fù)參加環(huán)太軍演資格的問(wèn)題上，美方提出了非?？量痰臈l件，包括“在四年內(nèi)不得在南海地區(qū)制造新的‘不穩(wěn)定，不得在南海島礁上有新的建設(shè)，須把所有已部署的武器撤走”，這些無(wú)理說(shuō)辭顯然是中國(guó)無(wú)法接受的。實(shí)際上能否參加環(huán)太軍演對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的影響有限，美方對(duì)此很清楚，之所以如此高調(diào)開(kāi)出硬性條件，也是試圖借此來(lái)打輿論牌。

第五，在地區(qū)安全議題上提升施壓力度，力求取得新的突破。如在印太戰(zhàn)略方面，美國(guó)首次在其官方文件中明確了具體的推進(jìn)計(jì)劃，將美軍太平洋司令部改稱為“印太司令部”，為可移動(dòng)式裝備和設(shè)施提供專項(xiàng)撥款，明確提升印度在安全領(lǐng)域的地位并加強(qiáng)與其合作，針對(duì)中國(guó)的意圖明顯；同時(shí)豁免印度等國(guó)因購(gòu)買(mǎi)俄制武器而受到的限購(gòu)美制武器的制裁，也有吸引其共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的考慮。

在南海問(wèn)題上，美國(guó)認(rèn)為由于周邊國(guó)家普遍較弱，中國(guó)未來(lái)可能在南海地區(qū)繼續(xù)“擴(kuò)張”，這會(huì)對(duì)美安全環(huán)境和國(guó)際信譽(yù)構(gòu)成挑戰(zhàn)。因而美國(guó)也需針?shù)h相對(duì)，重點(diǎn)布防。美國(guó)原本已將南海問(wèn)題視為中美軍事接觸與對(duì)抗的標(biāo)志性舞臺(tái)，現(xiàn)又將其當(dāng)成輿論戰(zhàn)的前沿，以及兌現(xiàn)印太戰(zhàn)略中涉華部分的重點(diǎn)區(qū)域。從該法案的相關(guān)規(guī)定可見(jiàn)，今后美國(guó)在南海問(wèn)題上將采用軟硬兩種手段，一方面準(zhǔn)備聯(lián)合盟友，在中方控制島礁周邊進(jìn)行更多示強(qiáng)施壓行為，企圖以強(qiáng)硬的挑釁行為迫使中國(guó)退縮；另一方面大力提升對(duì)南海問(wèn)題的渲染力度，不時(shí)更新發(fā)布所謂中國(guó)單方的“改變現(xiàn)狀”信息，使其在國(guó)際上始終保持熱度，持續(xù)向中國(guó)施加輿論壓力，企圖壓縮中國(guó)自主作為的空間，使中國(guó)陷入被動(dòng)。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，美方重點(diǎn)是充分挖掘?qū)⑴_(tái)灣作為中美對(duì)抗籌碼的潛力，力圖有針對(duì)性地提升臺(tái)軍事能力與信心，誘導(dǎo)、支持甚至鼓動(dòng)臺(tái)灣與大陸對(duì)抗，將對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”的效力提升到立法高度，幫助臺(tái)灣發(fā)展非對(duì)稱戰(zhàn)力、加強(qiáng)軍隊(duì)培訓(xùn)交流、推進(jìn)后備役部隊(duì)建設(shè)、按其所需提供武器。美方企圖以此增大大陸相關(guān)決策的難度，從而迫使大陸重視美國(guó)的態(tài)度。實(shí)際上目前沒(méi)有證據(jù)表明美國(guó)會(huì)為了臺(tái)灣而與大陸開(kāi)戰(zhàn)，特朗普在這一問(wèn)題上仍持商人的思維意識(shí)。[12]該法案對(duì)于這一核心問(wèn)題也語(yǔ)焉不詳。從美方的行為來(lái)看，其提升對(duì)臺(tái)支持力度主要是為了對(duì)華施壓，通過(guò)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取攻勢(shì)，來(lái)迫使中國(guó)在其他領(lǐng)域?qū)γ劳讌f(xié)。

涉華條款反映出的

美方行為特征

第一，美國(guó)重視行動(dòng)而非口號(hào)。與往屆美國(guó)政府側(cè)重于通過(guò)語(yǔ)言威脅對(duì)華施壓不同的是，特朗普政府將《美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中的涉華條款迅速通過(guò)立法形式轉(zhuǎn)化為具體政策，兩院協(xié)調(diào)后的法案版本異乎尋常地快速通過(guò)，[13]均反映出美國(guó)各界對(duì)改變當(dāng)前中美互動(dòng)模式產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴，而將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題安全化則反映出其已不僅將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一定程度上還視為敵人，并表現(xiàn)出時(shí)不我待的危機(jī)感。美國(guó)力圖通過(guò)國(guó)防立法“以行動(dòng)來(lái)表態(tài)”，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的“不利局面”。

第二，美國(guó)正大力挖掘自身潛力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一是美國(guó)意識(shí)到基于其超強(qiáng)國(guó)力的對(duì)外強(qiáng)制力仍有很大利用空間，認(rèn)為其作為世界上唯一全方位發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變，如能打破傳統(tǒng)思維模式，舍棄顧慮，便仍可利用其掌握的科技優(yōu)勢(shì)迫使中國(guó)做出重大讓步。今后美國(guó)還可能繼續(xù)利用其在中美學(xué)術(shù)交流中的主動(dòng)地位來(lái)對(duì)華施壓。二是美國(guó)正逐步意識(shí)到，自身因擁有世界最大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資市場(chǎng)而一直“雪藏”影響他國(guó)貿(mào)易行為的“銳實(shí)力”，美國(guó)同樣能“以市場(chǎng)換妥協(xié)”，將自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)外討價(jià)還價(jià)的籌碼。三是美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上正在凝聚前所未有的共識(shí)，對(duì)華強(qiáng)硬得到了包括特朗普基本盤(pán)選民在內(nèi)的多數(shù)階層的支持，[14]在西方世界里也得到了理解。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的背景下，趁著減稅和經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，特朗普政府愿意冒險(xiǎn)進(jìn)行一次嘗試，試圖以可承受的代價(jià)來(lái)?yè)Q取史無(wú)前例的成效。

第三，追求以結(jié)果為導(dǎo)向。法案的最終版本在制裁中興和與臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合軍演的問(wèn)題上做出了妥協(xié)。在中興問(wèn)題上，法案接受了特朗普解除制裁的主張，雖然這惹惱了一些議員，[15]但得到了多數(shù)議員的支持；美國(guó)官員還宣稱，與中興和華為存在生意往來(lái)的美國(guó)公司有五年的調(diào)整期來(lái)停用其“存在問(wèn)題”的設(shè)備。[16]法案的最終版本刪除了美臺(tái)舉行聯(lián)合軍演的條款；在《臺(tái)灣旅行法》生效后，特朗普政府未派部長(zhǎng)級(jí)閣員參加在臺(tái)協(xié)會(huì)新館落成儀式；助理國(guó)防部長(zhǎng)薛瑞福在傳統(tǒng)基金會(huì)的演講中也表示美國(guó)未考慮邀臺(tái)參加環(huán)太軍演。此外，法案中提及的一些涉華負(fù)面條款還存在一定的豁免條件或主觀調(diào)整空間。[17]這些舉措表明，美國(guó)尚未計(jì)劃與中國(guó)全面為敵，仍寄望于通過(guò)適當(dāng)?shù)耐獠繅毫?lái)重塑中國(guó)的行為模式，以視中美互動(dòng)的情況來(lái)決定法案的實(shí)際落實(shí)程度。

第四，國(guó)防布局仍維持傳統(tǒng)風(fēng)格。從法案最終版本可見(jiàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖推進(jìn)一種廣義上的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，即重視盟友，繼續(xù)為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，保持軍力前沿存在，在國(guó)際行動(dòng)中仍強(qiáng)調(diào)道義因素的作用，支持美國(guó)在全球各領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)這些舉措來(lái)間接維持美國(guó)的優(yōu)先地位。這種相對(duì)傳統(tǒng)的做法顯然與以“退群”、輕視盟友、交易至上、忽視多邊為標(biāo)志的特朗普式“美國(guó)優(yōu)先”的思路不同，意味著美國(guó)全球安全布局仍受建制派思路的主導(dǎo)。

結(jié) 語(yǔ)

總的來(lái)看，美國(guó)《2019年國(guó)防授權(quán)法》涉華負(fù)面條款充斥著競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗與挑釁色彩。特朗普政府已經(jīng)用行動(dòng)表明，不接受“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、互利共贏”的基本原則，而代之以對(duì)抗施壓并保持強(qiáng)硬姿態(tài)，試圖以前所未有的壓力迫使中國(guó)就范。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華認(rèn)識(shí)問(wèn)題上已取得基本共識(shí)，該法案中所展現(xiàn)出來(lái)的對(duì)華定位與政策傾向可能成為今后一段時(shí)期內(nèi)美國(guó)政府應(yīng)對(duì)中美關(guān)系時(shí)的常態(tài)化因素，這也意味著中國(guó)將會(huì)面臨來(lái)自于美方越來(lái)越大的壓力，但中美尚未注定成為敵人。在此背景下，中國(guó)應(yīng)在有限的時(shí)間內(nèi)切實(shí)加快深化各項(xiàng)改革，以更為務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略眼光來(lái)規(guī)劃對(duì)美戰(zhàn)略，以有效應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所

研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 在白宮發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告》和美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)做出了如此定位。詳見(jiàn)National Security Strategy of the United States of America， The White House， December 2017， p25； “National Defense Strategy of the United States of America，” Department of Defense， 2018， https：//www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf， p1。

[2] 《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論道，美國(guó)的自由派、保守派和民粹主義者們?cè)跉W洲、中東等很多國(guó)際事務(wù)上都存在分歧，但他們?cè)诿鎸?duì)中國(guó)相關(guān)的事務(wù)上卻越來(lái)越有共識(shí)，那就是“應(yīng)對(duì)華強(qiáng)硬”。參見(jiàn)Walter Russell Mead， “Left and Right Agree： Get Tough on China”， The Wall Street Journal， January 8， 2018， https：//www.wsj.com/articles/left-and-right-agree-get-tough-on-china-1515458432。

[3] 美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾和前副總統(tǒng)拜登的副國(guó)家安全顧問(wèn)拉特納聯(lián)合撰文稱，華盛頓正面臨著現(xiàn)代史上最具活力和最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。參見(jiàn)Kurt M. Campbell and Ely Ratner， “The China Reckoning-How Beijing Defied American Expectations”， Foreign Affairs， March/April 2018， https：//m.foreignaffairs.com/articles/united-states/2018-02-13/china-reckoning。

[4] 特朗普本人從未認(rèn)同過(guò)“合作共贏”的思路，而在曾表態(tài)接受中方積極倡導(dǎo)的“新型大國(guó)關(guān)系”內(nèi)涵的國(guó)務(wù)卿蒂勒森被解職后，美國(guó)政府內(nèi)部就再無(wú)支持“合作共贏”的聲音。

[5] 特朗普就認(rèn)為美國(guó)可以用貿(mào)易優(yōu)勢(shì)來(lái)“阻止”中國(guó)，詳見(jiàn)Randy Woods， “Trump Says U.S. to Stop China From ‘Taking Advantage on Trade”， Bloomberg， April 6， 2018， https：//www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-05/trump-says-u-s-to-stop-china-from-taking-advantage-on-trade。

[6] 關(guān)于美國(guó)國(guó)內(nèi)各界的對(duì)華觀均發(fā)生變化的分析，詳見(jiàn)劉衛(wèi)東：《特朗普政府對(duì)華強(qiáng)硬的國(guó)內(nèi)動(dòng)因》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第7期。

[7] 法案公開(kāi)的簡(jiǎn)要版中的涉華部分詳見(jiàn)“Reform and Rebuild： The Next Steps National Defense Authorization Act FY-2019”， https：//armedservices.house.gov/sites/republicans.armedservices.house.gov/files/wysiwyg_uploaded/FY19%20NDAA%20Conference%20Summary%20.pdf， pp15-16。

[8] “The 2019 National Defense Authorization Act： Key Sections on Taiwan and China”， https：//sentinel.tw/the-2019-national-defense-authorization-act-key-sections-on-taiwan-and-china/

[9] Vivian Salama， “Trump Signs Defense Bill to Boost Military， Target China”， Wall Street Journal， August 14， 2018， https：//www.wsj.com/articles/trump-signs-defense-bill-to-boost-military-target-china-1534196930.

[10] 關(guān)于“銳實(shí)力”的論述詳見(jiàn)Sharp Power， “Rising Authoritarian Influence”， https：//www.ned.org/wp-content/uploads/2017/12/Executive-Summary-Sharp-Power-Rising-Authoritarian-Influence.pdf.

[11] 相關(guān)論述參見(jiàn)Christopher Walker， “The CAMP Sectors and the Threat from Sharp Power”， https：//www.power3point0.org/2018/07/24/the-camp-sectors-and-the-threat-from-sharp-power/； Joseph S. Nye， “Chinas Soft and Sharp Power，” Project Syndicate， Jane 4， 2018， https：//www.project-syndicate.org/commentary/china-soft-and-sharp-power-by-joseph-s--nye-2018-01？barrier=accesspaylog； “How Chinas sharp power is muting criticism abroad”， The Economist， December 14， 2017， https：//www.economist.com/briefing/2017/12/14/how-chinas-sharp-power-is-muting-criticism-abroad。

[12] 在伍德沃德揭秘白宮內(nèi)幕的新書(shū)《恐懼》中，提到特朗普曾問(wèn)助手：“保護(hù)臺(tái)灣，美國(guó)能得到什么？”參見(jiàn)Bob Woodward， “Fear Trump in the White House”， New York： Simon &Schuster;， 2018， p210。

[13] 這是1997年以來(lái)最快通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法案。參見(jiàn)“2019 Defense Budget Signed by Trump”， https：//militarybenefits.info/2019-defense-budget/ 。

[14] 民調(diào)顯示有43%的民眾支持對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)并愿意忍受生活成本的提升，參見(jiàn)“Trade War With China Is Bad， U.S. Voters Say 3-1，” https：//poll.qu.edu/national/release-detail？ReleaseID=2535；連一貫作為中美關(guān)系壓艙石而發(fā)揮積極作用的美國(guó)企業(yè)界，也表現(xiàn)出對(duì)華的明顯不滿。

[15] Patricia Zengerle， “Massive U.S. defense policy bill passes without strict China measures”， Reuters， August 2， 2018， https：//www.reuters.com/article/us-usa-defense-spending/massive-u-s-defense-policy-bill-passes-without-strict-china-measures-idUSKBN1KM5WT.

[16] Ryan Browne， “Defense bill Offers Harsh Words for Russia and China”， https：//www.cnn.com/2018/07/23/politics/ndaa-russia-china/index.html.

[17] 如在停止對(duì)孔子學(xué)院資助的問(wèn)題上，規(guī)定國(guó)防部是“有權(quán)”而非必須這樣做；在邀請(qǐng)中國(guó)參加環(huán)太軍演的問(wèn)題上，法案也賦予了國(guó)防部長(zhǎng)很大的主導(dǎo)權(quán)。