湯美娣

人大代表保持與人民群眾的密切聯(lián)系，既是憲法、代表法的規(guī)定，也是黨對(duì)人大工作、代表履職提出的要求，更是“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的題中之義。近幾年來(lái)，各級(jí)人大通過(guò)建章立制、搭建平臺(tái)、豐富活動(dòng)、加強(qiáng)保障等，不斷促進(jìn)人大代表聯(lián)系人民群眾工作制度化、常態(tài)化，不斷提高人大代表聯(lián)系人民群眾工作的實(shí)效性。但在實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題需要引起重視。

一是代表參與聯(lián)系活動(dòng)有參差。多數(shù)代表對(duì)于人大代表聯(lián)系人民群眾工作主動(dòng)性強(qiáng)，參加聯(lián)系活動(dòng)頻率高。但也有部分代表因本職工作忙，有組織的聯(lián)系活動(dòng)參加的少，甚至不參加，更談不上主動(dòng)到選舉單位或選區(qū)聯(lián)系人民群眾。

二是代表反映群眾意見(jiàn)有參差。多數(shù)代表能積極反映人民群眾的意見(jiàn)，或通過(guò)代表議案、代表建議予以反映，促使辦理單位依法予以辦理；或通過(guò)人代會(huì)審議報(bào)告、常委會(huì)審議、執(zhí)法檢查、代表視察等載體予以反映；或結(jié)合大調(diào)研、參加“一府兩院”有關(guān)會(huì)議時(shí)予以反映。但也有部分代表在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)時(shí)，聽(tīng)聽(tīng)激動(dòng)，事后沒(méi)有行動(dòng)，致使一段時(shí)間后人民群眾對(duì)代表再來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)有抵觸情緒。

三是代表建議解決力度有參差。多數(shù)辦理單位重視代表建議的辦理，主動(dòng)對(duì)接代表，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真研究對(duì)策，有效解決問(wèn)題。但也有部分辦理單位被動(dòng)應(yīng)付辦理工作，辦理工作走過(guò)場(chǎng)，辦理質(zhì)量不高，有的代表建議辦理結(jié)果雖為“解決采納”，但是代表感受度不深、認(rèn)同度不高。

這些問(wèn)題的存在，對(duì)人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性打了折扣。為此，建議采用三份“清單”方式加以解決。

清單一：代表年度履職清單。把代表當(dāng)年度參加人代會(huì)及在人代會(huì)期間審議發(fā)言情況，參加閉會(huì)期間各類(lèi)活動(dòng)情況，聯(lián)系人民群眾情況，代表議案、建議提出情況等，采用線(xiàn)上線(xiàn)下手段進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，年底列出每一個(gè)代表的履職清單。履職清單反饋代表本人，并在代表組范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，使代表互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)。同時(shí)，把履職清單作為評(píng)選履職積極代表的重要依據(jù)。

清單二：代表履職報(bào)告評(píng)議成績(jī)單。向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況、由原選區(qū)選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議是代表接受人民群眾監(jiān)督的重要手段，也是促進(jìn)代表履職的重要手段。要把人大代表聯(lián)系人民群眾，特別是通過(guò)代表議案或代表建議充分反映人民群眾的呼聲作為履職報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。在組織好人大代表依法向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的同時(shí)，組織好選區(qū)選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議成績(jī)單向代表和選民雙向反饋，并作為履職積極代表評(píng)選和推薦連選連任代表的重要依據(jù)。

清單三：代表建議滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)單。代表建議辦理后，組織建議提出代表對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，形成代表建議滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)單。要充分用好滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)單，既要把測(cè)評(píng)單作為代表建議跟蹤督辦的問(wèn)題導(dǎo)向，更要把測(cè)評(píng)單作為對(duì)各級(jí)人大任免干部述職評(píng)議的重要參考，還要將代表建議辦理情況納入各單位年度工作考核體系。

實(shí)施好“三份清單”舉措，還需以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)憲法宣傳、加強(qiáng)代表培訓(xùn)為前提。 （作者系金山區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任）