摘 要 在“一帶一路”倡議下引入PPP模式是為了解決龐大的資金需求，鼓勵企業(yè)走出去，但沿線國家不同的法律體系和市場規(guī)范則給走出去企業(yè)帶來諸多法律風險，如法律環(huán)境調(diào)查風險、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風險、稅收疊加風險和涉外法律適用風險。為此，本文認為應(yīng)對東道國作全面盡職的法律調(diào)查，保護知識產(chǎn)權(quán)，完善雙邊、多邊稅收協(xié)定，推進國際稅制合作，加強國際司法協(xié)助，構(gòu)建法律安全體系，推進“一帶一路”倡議下PPP模式的合作。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” PPP模式 法律風險 風險防范

作者簡介：王芳，福建省廈門市湖里區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)員額法官，主要從事民商事審判。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.156

一、背景

自從“一帶一路”發(fā)展倡議提出以來，我國就快速推進了這方面的經(jīng)濟建設(shè)，并且立足古代的絲綢之路，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)造性提出了陸上絲綢之路和海上絲綢之路兩條經(jīng)濟發(fā)展線路，其原因有二：一是以我國雄厚的公共基礎(chǔ)設(shè)施建造實力為其他國家提供方便，眾所周知，我國的高鐵技術(shù)已是世界一流水準，而許多國家對這一方面有著迫切需求；二是為我國企業(yè)走出去提供更多機會，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，在國內(nèi)市場有限的情況下，將眼光轉(zhuǎn)向國際市場是順勢而行，該舉措也是開拓國際市場，加速經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。企業(yè)要向外走出去，那么以合作為基礎(chǔ)與沿線國家或是企業(yè)構(gòu)建良好的關(guān)系，就成為一個必然的選擇。PPP模式是一種綜合性的合作模式，包含了BOO、TOT等傳統(tǒng)模式，還融入了公私合營的新內(nèi)容，這給對外經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在國家大力推行的背景下，無論實務(wù)界還是學術(shù)界，都針對PPP模式進行了大量的討論與研究，其中法律風險的研究，成為了一個關(guān)注的重點。因為一切經(jīng)濟活動都是在法律框架下進行的，如果存在很大的法律風險，那么將會造成難以估量的后果。從PPP模式本身來說，其面臨的并不僅僅是法律風險，還涉及到了政治風險、經(jīng)濟風險、投資風險、不可抗力、市場風險、運營風險等多種分類。而法律風險具有決定性的影響，因此需要重點探討。所以，本就從基于“一帶一路”倡議走出去的思想，針對PPP模式面臨的法律風險展開了分析，并且對可行的防范對策進行了思考，下面就具體論述。

二、法律風險

（一）法律環(huán)境方面的風險

不同國家所面臨的實際情況是不一樣的，法律制度和體系也存在很大的差異，在“一帶一路”的沿線國家中，很多國家的文化背景、政治局勢、法律制度都存在很大的差異，比如伊朗、阿富汗等國家，屬于戰(zhàn)亂敏感區(qū)域，具有很高的政治風險，如果在這些國家進行大量投資，一旦遭遇戰(zhàn)爭，可能造成很大的經(jīng)濟損失。而在這些國家中，法律法規(guī)也存在差異，在一個國家可行的經(jīng)濟手段，到另一個國家就不一定可行，如果不能全面了解他國法律，那么就可能在經(jīng)營中出現(xiàn)違反他國法律的行為，這樣也就會給企業(yè)的發(fā)展帶來負面影響?！耙粠б宦贰毖鼐€國家法律體系復雜，尤其是中東國家屬于伊斯蘭法體系，而我國法律工作者對大陸法和英美法研究較多，對于伊斯蘭法體系研究較少，這方面的專業(yè)人才幫助，這會導致法律支持弱化。而在文化背景方面，最主要的就是宗教信仰差異與人文風俗的差異，比如中東國家大多信伊斯蘭教，個別國家甚至處在政教合一的環(huán)境中，一旦經(jīng)濟活動擊穿文化底線，那么就可能遭遇政治和宗教的雙面夾擊，被政府和人民排斥，最終的結(jié)果就是投資失敗。

（二）知識產(chǎn)權(quán)風險

對外經(jīng)濟發(fā)展中一個關(guān)鍵的要素就是知識產(chǎn)權(quán)，這方面的風險不可小覷。從知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵來說，主要涉及到專利權(quán)、商標權(quán)和著作權(quán)這三個方面，“一帶一路”背景下PPP模式的經(jīng)濟發(fā)展，可能在專利權(quán)和商標權(quán)這兩個方面出現(xiàn)侵權(quán)的問題，整體可以描述為工業(yè)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。專利權(quán)具有時間性、排他性以及地域性，而商標權(quán)具有時效性、獨占性、財產(chǎn)性和地域性的特征。可以看出，專利權(quán)和商標權(quán)都有地域性的特點，一些國內(nèi)取得的專利或是商標，到國外可能就存在侵權(quán)的風險。在經(jīng)濟全球化的背景下，知識產(chǎn)權(quán)保護在世界范圍不斷得到強化，大多數(shù)國家都會對本國的工業(yè)產(chǎn)權(quán)進行登記，保護本國的經(jīng)濟。因此，基于“一帶一路”PPP模式，我國企業(yè)進入到沿線國家發(fā)展經(jīng)濟項目，那么就可能出現(xiàn)專利相似或是商標雷同的問題，這是難以避免的，如果事先沒有形成了解，貿(mào)然進入沿線國家開展項目，一旦存在商標和專利侵權(quán)的文體，那么必然會受到調(diào)查，經(jīng)濟活動受到制約。但是同樣的，沿線國家也可能存在侵犯我國商標和專利的問題，那么如何處理這些問題，也是擺在我國經(jīng)濟發(fā)展面前的一個問題。比如，我國電子品牌愛國者、紐曼以及邁樂數(shù)碼等10多家電子產(chǎn)品企業(yè)，在參加德國漢諾威的展示會上，就涉嫌侵犯意大利Sisvel公司的專利權(quán)。在國際大環(huán)境下，我國早已加入國際知識產(chǎn)權(quán)條約，保護知識產(chǎn)權(quán)是我國義不容辭的責任。因此，在“一帶一路”PPP模式下，如何有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)風險，通過合理的措施進行防范，這就是一個需要重點關(guān)注的問題。

（三）稅收疊加風險

稅收策略無疑是一個企業(yè)最為重視的問題，這會直接影響企業(yè)的收益，東道國往往將免稅和減稅作為吸引外商投資的重要手段，但對于“走出去”企業(yè)而言，面臨的稅收風險主要有四項：一是國際雙重征稅所產(chǎn)生的風險，這就是指兩個主權(quán)國家對納稅人兩次征稅，企業(yè)走出去后，如果東道國政府沒有對“走出去”企業(yè)進行免稅，則其必然受到雙重征稅的影響，除非該東道國政府與我國有雙邊或多邊稅收協(xié)定，盡管目前我國已有稅收擾讓抵免等措施予以改善，但力度有限，并不能完全改善企業(yè)的稅負重擔。二是稅收歧視待遇風險，“走出去”企業(yè)在東道國往往會受到非國民待遇，尤其在稅收這一方面，東道國政府對“走出去”企業(yè)和本國企業(yè)采取兩種不同的稅率，如果是為了吸引外商投資減免稅收還好，如果是加重稅收，對“走出去”企業(yè)則是極大的投資風險。三是稅收抵免風險，大部分國家都會有針對外國企業(yè)的稅收抵免措施，有些國家會因外商投資企業(yè)的本國政府已經(jīng)抵免稅收則不再抵免或者調(diào)高稅率，這需要根據(jù)東道國稅法的具體情況認定。四是東道國政府的反避稅措施風險，“雙反”一直是近幾年困擾我國的重大問題，美國頻頻對我國走出去產(chǎn)品申請WTO的雙反調(diào)查，干擾我國產(chǎn)品的正常出口和營銷，如喬治城剛鐵案、銅版紙案等。東道國政府會不會采取一些反避稅措施予以刁難，都是我國“走出去”企業(yè)面臨的風險。

（四）法律適用風險

經(jīng)濟利益總是和經(jīng)濟風險并存的，利益越高風險越大?！耙粠б宦贰背h下企業(yè)走出去賺取利益，必然會影響到他國同類企業(yè)的經(jīng)濟利益，因此時常產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。在處理這些糾紛時，就需要依照法律來進行。但是，涉外法律的適用性，卻存在一定的風險，如果我國涉外法律不適用，那么就會導致我國企業(yè)在經(jīng)濟糾紛中處于劣勢，被他國法律所限制。具體而言，涉外法律風險存在于法律管轄范圍、適用條款、以及判決與執(zhí)行等方面，這對于處理企業(yè)的經(jīng)濟糾紛影響甚大。

三、方法法律風險的可行措施

（一）有效落實法律調(diào)查

在“一帶一路”的經(jīng)濟發(fā)展倡議中，要深化PPP模式，需要對沿線國家法律環(huán)境進行有效且全面的法律調(diào)查，了解其法律環(huán)境。我國商務(wù)部在2014年9月印發(fā)了《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，對全世界166個國家和地區(qū)的法律法規(guī)、投資環(huán)境等作出了全面詳細的介紹，這是企業(yè)了解投資對象國法律環(huán)境的極為重要的資料，在PPP模式下發(fā)展對外經(jīng)濟，就必須要對這份指南的內(nèi)容形成詳細了解。需要注意的是，這份指南中并未全面包括“一帶一路”沿線國家，如果指南中沒有投資國的法律環(huán)境分析，那么就需要企業(yè)自己深入當國進行法律環(huán)境調(diào)查。不僅如此，即便是指南上介紹了國家，企業(yè)自身也應(yīng)該進行核實，因為部分法律條款可能已經(jīng)發(fā)生改變，與指南不符。因此，要結(jié)合指南與實地調(diào)查，全面了解投資國的法律環(huán)境。

（二）保護知識產(chǎn)權(quán)

保護知識產(chǎn)權(quán)是“一帶一路”PPP模式下的一個重要內(nèi)容，保護知識產(chǎn)權(quán)一方面需要通過對法律制度的完善來實現(xiàn)，并且加強和“一帶一路”國家的法律協(xié)調(diào)，確保我國企業(yè)在遭遇知識產(chǎn)權(quán)風險時能夠有效保護自身的利益。當然，保護知識產(chǎn)權(quán)并不能僅僅依靠法律，還需要企業(yè)自身從技術(shù)創(chuàng)新方面予以強化。具體來說，就是走出去的企業(yè)要注重核心技術(shù)的研發(fā)和專利申請。比如我國通信巨頭華為，每一年都會有數(shù)千項專利申請，不僅是在我國申請專利，在海外國家也會申請專利，這就給國際市場的發(fā)展打下了知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，比如現(xiàn)在三星和蘋果公司都會用到華為的專利技術(shù)，這就確保華為可以在國際市場上憑借知識產(chǎn)權(quán)站穩(wěn)腳跟，并且不斷擴大市場份額。

（三）完善雙邊、多邊投資協(xié)定，推進國際稅制合作

在國外，可形成專項區(qū)域協(xié)定或簽署國際稅收協(xié)定。第一，對“一帶一路”沿線國家，需要在雙重征稅、反避稅等領(lǐng)域達成共識，制定專項性區(qū)域協(xié)定，具體則可以從稅務(wù)協(xié)助、信息分享、技術(shù)保密等多個方面達成協(xié)議，再逐步發(fā)展到綜合性的稅收區(qū)域協(xié)定。第二，簽署國際稅收協(xié)定，尤其是在稅收協(xié)定中東道國政府最好也采取稅收饒讓抵免制。由于沿線的部分國家與我國屬于同一個自貿(mào)區(qū)，在稅收方面已有協(xié)定；而對于與我國沒有稅收協(xié)定的國家，我國政府應(yīng)努力促成。目前，“一帶一路”沿線國家約有百分之八十的企業(yè)已與我國簽署經(jīng)濟合約。這樣“走出去”企業(yè)才能進行有效的稅收籌劃，避免多交稅款，降低稅收風險，更好的解決涉外稅務(wù)糾紛。

（四）加強國際司法協(xié)助

由于涉外法律的適用風險，因此需要與“一帶一路”沿線國家進行司法合作。第一，國家之間需要展開深入友好的磋商，針對司法合作達成一致，促成“一帶一路”沿線國家與我國形成司法上的寫作，并且要簽訂書面?zhèn)渫?。第二，司法寫作要與各國法律有效對接。司法協(xié)作的目的是保證經(jīng)濟活動的開展，尤其是PPP這種復雜的模式，涉及到的經(jīng)濟風險更多。因此，司法協(xié)作的前提需要建立在保證經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，然后則需要與各國法律形成對接，也就是司法協(xié)作既要符合各國法律體系，又可以對我國企業(yè)的經(jīng)濟活動形成有效保護，同時能夠在處理經(jīng)濟糾紛中適用。如果司法協(xié)作和他國法律存在沖突，那么可行性就不高了。第三，要嚴格依照經(jīng)濟案件的性質(zhì)來確定適用法律。雖然有了司法協(xié)作，但是也應(yīng)該實事求是，具體問題具體分析，根據(jù)經(jīng)濟案件的根本性質(zhì)來選擇適用的法律。第四，需要強化國際司法協(xié)助。單純的司法協(xié)作還不足以全面保證“一帶一路”下PPP模式的經(jīng)濟發(fā)展，因此還需要借助國際司法協(xié)助，執(zhí)行訴訟文書傳達、調(diào)查取證、執(zhí)行判決等工作。另外，我國已經(jīng)加入了《海牙送達公約》，但是“一帶一路”沿線國家還有一些并未加入，這就可能影響到國際司法協(xié)助的執(zhí)行。因此，也需要在經(jīng)濟發(fā)展中呼吁引導沿線國家加入《海牙送達公約》，或者是與我國在此公約上達成司法協(xié)定，由此保證涉外經(jīng)濟糾紛可以得到有效的法律解決。