劉卯 于麗 王永利

摘 要：城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。以衡水市為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)治理中存在的問題：社區(qū)治理行政化傾向較重、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育遲緩、社區(qū)居民參與不足等。然后，針對(duì)存在問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議：理順社區(qū)工作關(guān)系、減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，大力扶持發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升社區(qū)居民參與程度以及加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2018）35-0188-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.35.118

城市社區(qū)治理事關(guān)重大，但在治理中卻存在很多問題，以衡水為例進(jìn)行探討，有重要意義。

一、衡水市城市社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)治理行政化傾向較重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：衡水市城市社區(qū)治理行政化傾向較重。主要表現(xiàn)在：一是街道辦事處掌握著社區(qū)居委會(huì)的人事任免權(quán)，僅有52%的被調(diào)查者認(rèn)為“社區(qū)居委會(huì)應(yīng)由居民或居民代表選舉產(chǎn)生”。二是社區(qū)居委會(huì)行政化傾向較重，承擔(dān)了大量職責(zé)范圍之外的行政事務(wù)。調(diào)研中，76%的人反映“社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)多”，53%的人反映“社區(qū)開展的檢查評(píng)比活動(dòng)多”，62%的人反映“社區(qū)的會(huì)議臺(tái)賬多”。

（二）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育遲緩

社區(qū)社會(huì)組織在轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識(shí)、提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)積極性以及深化社區(qū)服務(wù)等諸多方面發(fā)揮著重要積極的作用。從調(diào)研情況看，衡水市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育遲緩。一方面，全市社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量?jī)H120家，且規(guī)模小。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織資金來源不穩(wěn)定，不少組織處于休眠狀態(tài)，缺乏社會(huì)公信力。

（三）社區(qū)居民參與不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：社區(qū)居民參與社區(qū)治理的情況不理想。一是多數(shù)社區(qū)居民參與積極性不高，僅有32%的被調(diào)查者認(rèn)為“社區(qū)居民對(duì)社區(qū)民主事務(wù)的參與情況比較積極”。二是社區(qū)居民參與社會(huì)治理的方式、內(nèi)容有限，主要集中在諸如社區(qū)衛(wèi)生、健身等一般性活動(dòng)，社區(qū)民主事務(wù)的參與很少，而且參與人群多為老年婦女。

（四）社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱

社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱主要體現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)偏大，在抽樣調(diào)查的147名社區(qū)工作者中，過半數(shù)人員年齡在40歲以上，“30歲以下”的不足5%。二是學(xué)歷層次不高，其學(xué)歷主要集中在“高中或中?！?，占40%，“本科及以上”的占12%。三是專業(yè)化服務(wù)水平有限，在被調(diào)查者中無一人的專業(yè)背景為社區(qū)類相關(guān)專業(yè)，近20%的社區(qū)工作者“不了解”社會(huì)工作這一專業(yè)，僅有12人考取了社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。

二、完善城市社區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）理順社區(qū)工作關(guān)系，減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)

一是要實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，厘清基層政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)清單和社區(qū)自治權(quán)力清單，凡屬于基層政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。二是要逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府部門面向社區(qū)居民委員會(huì)開展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力壓縮針對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的各類會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表，切實(shí)減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。

（二）大力扶持發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

各級(jí)政府及相關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度。一是要積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，進(jìn)一步放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)符合登記條件的社會(huì)組織納入登記管理，賦予其獨(dú)立法人資格，使其合法經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，要探索建立健全報(bào)備制度，并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。二是要探索設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)基金，以政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式，為社區(qū)社會(huì)組織的持續(xù)健康發(fā)展提供財(cái)力資助。三是各級(jí)民政部門或社區(qū)主管部門要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其參與社區(qū)治理、服務(wù)社區(qū)居民的能力，促進(jìn)其合法健康有序發(fā)展。

（三）提升社區(qū)居民參與程度

一是要廣泛開展政策宣傳，普及社區(qū)治理相關(guān)知識(shí)，幫助社區(qū)居民掌握有效參與社區(qū)治理的方法和程序，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)治理的良好氛圍，使其充分認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)治理的重要意義。注重發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展社區(qū)治理活動(dòng)。二是要建立健全社區(qū)居民的參與機(jī)制，通過法定程序或民主程序完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以制度的形式將社區(qū)居民參與社區(qū)治理這一活動(dòng)確定下來，保障參與的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性。同時(shí)還要結(jié)合社區(qū)居民的多樣化需求，探索多樣化的參與途徑或方式，滿足不同居民需求，進(jìn)而激發(fā)他們參與社區(qū)治理的熱情。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：一是建立健全教育培訓(xùn)體系，將社區(qū)工作者培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)規(guī)劃，健全市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)體系；強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持社區(qū)工作者參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，加快推動(dòng)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者提升。二是建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，規(guī)范社區(qū)工作者待遇，對(duì)取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的給予必要的職稱津貼；通過制定優(yōu)惠政策，吸引年輕優(yōu)秀的畢業(yè)生，不斷優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平；要拿出一定比例推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者經(jīng)民主選舉和評(píng)選擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者可優(yōu)先選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

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