摘 要 留守兒童不僅涉及農(nóng)村，城市也存在類似情況，產(chǎn)生原因是教育、住房、戶籍制度等社會職能改革發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程脫節(jié)。留守兒童因長期得不到父母有效地關(guān)愛和保護，往往容易產(chǎn)生心理問題和行為偏差，也容易被侵害，已成為一種特殊的社會問題。留守兒童權(quán)益保護是一個系統(tǒng)工程，涉及家庭、學校、政府、非營利組織等社會主體，如何充分調(diào)動各主體之間的積極性和協(xié)調(diào)性，責任明確，從法律層面探討留守兒童權(quán)益保護意義重大。

關(guān)鍵詞 留守兒童 權(quán)益保護 法律問題

作者簡介：邱懿馨，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)第一中學，研究方向：留守兒童相關(guān)問題。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.194

一、問題的提出

民政部于2016年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人。其中，有89.3%是由祖父母或外祖父監(jiān)護，意味著全國有805萬的兒童長年得不到父母關(guān)愛和監(jiān)護；輟學1.6萬人?！案改冈谶h方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望”，這句順口溜鮮活地刻畫出留守兒童的生存現(xiàn)狀。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，黨中央、國務院素來給予足夠的重視和關(guān)注。黨的十八屆三中、五中全會，十九屆二中、三中全會，國務院連續(xù)三年的《政府工作報告》均對建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系做出決策部署，也提出明確要求。中央領(lǐng)導同志也多次作出重要批示指示。2015年《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作出了專門制度性安排，2016年2月國務院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作意見》（國發(fā)[2016]13號），2016年全國“兩會”審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護列為基本公共服務內(nèi)容。充分說明了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作對于保護未成年人合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義。

二、基本概念

目前，社會理解留守兒童概念主要體現(xiàn)在三個不同的方面。

1. 以中央教科所教育發(fā)展研究部吳霓為代表等認為農(nóng)村留守兒童有四個構(gòu)成要件，一是父母雙方均外出打工或者其中一方外出打工，二是兒童長期被滯留在家鄉(xiāng)農(nóng)村，三是由其他親人或委托人照顧學習生活，四是年齡處于6-16歲。

2.以周福林、段成榮為代表等認為留守兒童有三個構(gòu)成要件，一是父母雙方或一方因為工作等各種原因長居外地，二是孩子滯留在戶籍所在地，不能和父母雙方共同生活，三是年齡18周歲以下。

3.留守兒童指父母雙方均外出務工或者其中任何一方外出務工但其中任何一方無監(jiān)護能力，其無法與父母正常共同生活，年齡未滿16周歲，戶籍在農(nóng)村的兒童。持這種觀點是官方定義。

我認為，針對留守兒童這一概念的分歧主要體現(xiàn)在三點。一是年齡上，指16周歲以下還是18周歲以下，我比較傾向于18周歲以下的未成年人；二是監(jiān)護主體上，父母雙方均在身邊，父母一方在外打工其中另一方陪在身邊但有監(jiān)護能力，父母一方在外打工其中另一方陪在身邊但無監(jiān)護能力，父母雙方均不在身邊。我認為關(guān)鍵點在于孩子無法與父母正常共同生活在一起，家庭缺少雙親任何一方的愛都是不健全的；三是僅限于農(nóng)村戶籍，我認為留守兒童不應限于農(nóng)村戶籍，城鎮(zhèn)兒童也存在類似情況。

留守兒童權(quán)益：留守兒童的合法權(quán)益主要包括受教育權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、發(fā)展權(quán)和人身權(quán)等方面，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”這是我國《憲法》第46條第1款賦予每位公民的基本權(quán)利和義務。張海濤認為受教育的主體包括兒童或少年公民本身、其父母和監(jiān)護人、國家等三種，即《中華人民共和國民法總則》（2017 年 10 月 1 日生效）第二十七條規(guī)定：父母是未成年子女的監(jiān)護人，對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護負有不可推卸的法定責任。發(fā)展權(quán)是每個人的基本人權(quán)。留守兒童前提是未成年人，處于正常發(fā)展和健康成長關(guān)鍵期，其發(fā)展權(quán)更應當受到重視。據(jù)最高人民法院的相關(guān)統(tǒng)計，留守兒童犯罪率有逐年上升的趨勢，約占未成年人犯罪的70%。留守兒童因為缺乏外部父母的保護，生活質(zhì)量下降，人身權(quán)得不到保障，其生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)受到不同程度的損害，如留守兒童觸電、車禍等各種安全事故頻繁發(fā)生。

三、留守兒童權(quán)益缺失及其影響

為了解留守兒童有關(guān)生活、學習、心理等真實狀況，我以江西省東鄉(xiāng)區(qū)第一中學為樣本，制訂了調(diào)查問卷，調(diào)查對象為18周歲以下的未成年人，不僅限于農(nóng)村戶籍。調(diào)查時間為2018年春季，本次調(diào)查共發(fā)放問卷4200份，回收問卷4179份，有效率為99.5%。調(diào)查結(jié)果如下：留守兒童共1996人，占全校總?cè)藬?shù)的47.76%，其中男生1059人，占53%，女生937人，占46.9%。

通過對調(diào)查問卷分析得知，樣本反映出留守兒童有46.9%由祖輩監(jiān)護，92%的留守兒童希望和父母生活在一起，83.5%的留守兒童一年以上才能與父母見一次面，42.3%的留守兒童主要通過電話或電腦視頻與父母進行親子聯(lián)絡、親情溝通。

（一）家庭教育缺失及影響

家庭教育對于未成年孩子的健康成長至關(guān)重要，而留守兒童無法與父母正常共同生活，致使他們明顯缺乏穩(wěn)定正常的家庭教育環(huán)境，限于經(jīng)濟原因，孩子與在外工作的父母聯(lián)系的次數(shù)也非常有限。留守兒童因為受監(jiān)護權(quán)的長時期缺失，得不到父母及時的關(guān)心、引導和有效監(jiān)管，導致學習目標模糊、學習動力不足、自信心喪失、學習方法指導缺失、學習觀念不正確、進取心不強，成績不理想缺乏成就感。通過對東鄉(xiāng)一中高一年級調(diào)查分析，年級前五十名，無一是留守兒童，年級前一百名僅一名留守兒童。而年級后一百名中留守兒童占86%，54.28%的留守兒童的學習成績是處于中下等。通過對校政教處處分記錄分析發(fā)現(xiàn)，由于學業(yè)上的失敗，留守兒童出現(xiàn)了逃學、厭學等不良狀況，甚至離家外出、抵制上學等情況。由此可見，嚴重的家庭教育缺失，導致留守兒童生存現(xiàn)狀十分嚴峻，這對留守兒童的身心健康是十分不利的，造成的危害具有不可逆轉(zhuǎn)性。

（二）受監(jiān)護權(quán)缺失及影響

吳西璇在《對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)法律保護的幾點探討》一文中指出：受監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村留守兒童的性格形成偏差。浙江工業(yè)大學劉盛教授認為留守兒童存在嚴重的逆反心理嚴重，對學習生活環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況表現(xiàn)出極為不滿，自信心嚴重不足。調(diào)查顯示，有過被遺棄感覺的占9.5%，覺得受歧視的占11.4%，覺得不如人的占19.6%（《留守兒童思想道德建設及對策》）。

（三）發(fā)展權(quán)缺失及影響

未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利，國家理應給予優(yōu)先保護、特殊照顧。發(fā)展權(quán)是基本生存權(quán)之一。留守兒童由于不能和父母及時展開有效的溝通和情感交流，遇事不能得到及時的支持和指正，問題積重難返，導致道德行為失范，偏離，對留守兒童發(fā)展成長影響巨大而長遠。主要表現(xiàn)在：一是道德意志薄弱，未成年人的特點是自控力較差，留守兒童經(jīng)不起各種誘惑，拿著父母的錢去網(wǎng)吧等，不良行為發(fā)生后不能得到及時糾正，久而久之形成惡習。個別縣城有60%以上的案件是留守兒童作案；二是價值觀念扭曲，父母長期外出打工，留守兒童在道德觀念形成的關(guān)鍵期缺乏適當?shù)哪７聦ο?，研究表明，父母是兒童成長早期心目中最權(quán)威的人物；三是理想信念弱化，留守兒童相信“讀書無用論”，認為多掙錢才是王道，金錢是萬能的，享樂主義至上，無家國情懷；四是心智發(fā)育不健全，未成年人行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。留守兒童與委托監(jiān)護人或隔代監(jiān)護人之間關(guān)系特殊，打不得罵不得，輕不得重不得，只要不犯大錯，委托或隔代監(jiān)護人都采取沉默態(tài)度。留守兒童由于缺乏及時有效的約束管教，表現(xiàn)出紀律散漫，監(jiān)護人、家長、學校等方面都感到難以控制。

四、留守兒童權(quán)益法律保護的措施

1.制定留守兒童分段管理的政策保障。留守兒童的權(quán)益保護應該劃分為三個階段，分別給予政策支撐。留守兒童（0-11歲），政策固定期，處于該階段的兒童，從法律意義上規(guī)定父母必須和兒童生活在一起，切實落實父母作為法定監(jiān)護人的監(jiān)護職責，否則父母就是違法，要受到相應的法律制裁。《民法總則》規(guī)定：“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應當承擔法律責任”，針對此條須進一步明確實施細則，從而增強其可操作性；留守兒童（12-14歲），政策松動期，處于該階段的兒童，從法律意義上規(guī)定父母必須每月有2天和兒童生活在一起，同時建立完善監(jiān)護監(jiān)督機制，不斷完善留守兒童的委托監(jiān)護制度，做到留守兒童委托監(jiān)護規(guī)范化、制度化；留守兒童（15-18歲），政策討論期，處于該階段的兒童，從法律意義上規(guī)定可采取相應的情感替代補償機制，同時須征求留守兒童本人的意見，結(jié)合留守兒童的自身特點，同時要制定相應的測評機制，根據(jù)測評結(jié)果來分別對待。

2.構(gòu)建留守兒童就學與父母就業(yè)一體化的保障體制。處于政策固定期的兒童，從法律上規(guī)定要先落實留守兒童與父母工作地就學學校后，用人單位才能錄用此父母。政府要在制度上進行設計給予支持，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，致力于建立保障留守兒童、父母之間共同生活的長效機制。

3.構(gòu)建學校教育的補償機制。處于政策松動期和政策討論期的兒童，學校承擔補償兒童所缺乏的父愛和母愛，教師在生活、學習等諸方面給予留守兒童足夠的關(guān)心和愛護，加強教育與監(jiān)管。江西省東鄉(xiāng)區(qū)第三中學采取“校中建家”就是一個很好的模式，但國家也應當加強對相關(guān)法律政策的扶持力度，進而減輕教師日常的教育壓力，家長也應該支付相應的費用以承認教師的勞動。

4.充分調(diào)動各種社會力量（如團委、婦聯(lián)、關(guān)工委以及社會志愿者等）為留守兒童提供多種形式的幫助，專業(yè)人士對留守兒童的事實監(jiān)護人進行指導，政府也要做好頂層設計，從制度層面提供可操作性設計，保障各相關(guān)方都能切實履行各自的工作職責。

綜上所述，留守兒童是全世界的一大難題，相信隨著制度的不斷完善和實踐經(jīng)驗的不斷積累，留守兒童問題最終能得到解決。

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