摘 要 檢察政治工作部門承擔(dān)著隊(duì)伍管理的主要職責(zé)，在改革疊加背景下，既有凝聚隊(duì)伍、帶強(qiáng)隊(duì)伍的責(zé)任，更有自身面臨的各類問題。檢察政治工作之所以具有生命線作用，是因?yàn)樗信e旗定向、凝神聚氣、選人用人、育人樹人等特殊職能，迎接新要求新課題新挑戰(zhàn)，政治工作部門必須在發(fā)揮好這些特殊職能作用上下功夫，以新的理念思維實(shí)現(xiàn)政治工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 政治工作 高質(zhì)量 發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：桂少鋒，湖北省黃梅縣人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.204

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)面臨司法體制改革、監(jiān)察體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革等各項(xiàng)任務(wù)，是重大機(jī)遇，又是戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。檢察政治工作部門承擔(dān)著隊(duì)伍管理的主要職責(zé)，在改革疊加背景下，既有凝聚隊(duì)伍、帶強(qiáng)隊(duì)伍的責(zé)任，更有自身面臨的各類問題。本文試圖通過梳理新時(shí)代中國(guó)特色檢察制度的優(yōu)越性，分析新形勢(shì)面臨的新問題，逐步構(gòu)筑出對(duì)檢察制度和檢察政治工作的制度自信，從而提出全面加強(qiáng)檢察政治工作和推進(jìn)檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的初步思考。

一、構(gòu)筑對(duì)中國(guó)特色檢察事業(yè)的制度自信和職業(yè)自信

中國(guó)檢察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，檢察干警堅(jiān)定檢察制度自信是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的必然要求，政工干部要做堅(jiān)定檢察制度自信的模范和表率。

（一）正確評(píng)估懲防職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)隸對(duì)檢察職能調(diào)整的影響

1.正確認(rèn)識(shí)過去在查辦案件中檢察機(jī)關(guān)的作用。過去，檢察機(jī)關(guān)作為職能部門，在查辦職務(wù)犯罪案件中的作用是重大的，不可替代的。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪大要案，特別是處級(jí)以上要案，大多數(shù)是在紀(jì)委的支持下或者是紀(jì)委移交檢察機(jī)關(guān)辦理的，查辦大要案必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，有了紀(jì)委作為我們查辦案件的堅(jiān)強(qiáng)后盾，檢察干警的專業(yè)素能才更好更專注地發(fā)揮，查辦大要案是項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)查辦案件的專業(yè)能力是片面的。從黨和國(guó)家層面看，檢察機(jī)關(guān)懲防職務(wù)犯罪職能轉(zhuǎn)隸，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員監(jiān)察的全覆蓋。國(guó)家監(jiān)察體制改革是“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”在反腐敗領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，必須深刻理解堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家監(jiān)察體制改革。

2.改革后，檢察機(jī)關(guān)仍然有懲治職務(wù)犯罪職能。檢察機(jī)關(guān)是刑事犯罪的指控機(jī)關(guān)，除自訴案件外，任何犯罪都必須由檢察機(jī)關(guān)向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起公訴。查辦案件是追究犯罪的開端，是指控犯罪的前提，指控犯罪是追究犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件后，需要采取強(qiáng)制措施、審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴，這些職能是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的，不可替代的，對(duì)于懲治職務(wù)犯罪意義重大。

3.檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)犯罪中各負(fù)其責(zé)。新修訂的憲法明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。國(guó)家監(jiān)察法也規(guī)定了對(duì)于事實(shí)不清證據(jù)不足的職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可以退回補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴中可以直接或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)追訴漏罪漏犯，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于非法證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除，對(duì)于事實(shí)不清證據(jù)不足的案件經(jīng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以決定不起訴。

4.檢察機(jī)關(guān)可以通過移送案件線索助力監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事、民行、公益訴訟等案件中，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的，都應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)并可以提出具體建議，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬性和職能優(yōu)勢(shì)決定了在啟動(dòng)職務(wù)犯罪案件查辦中起著重要作用。

5.改革后，檢察機(jī)關(guān)可以集中精力聚焦訴訟監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。過去，檢察機(jī)關(guān)查辦案件大都是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，人財(cái)物都向自偵傾斜。特別是十八大以來，檢察機(jī)關(guān)查辦的大案要案明顯上升，難度大、周期長(zhǎng)、投入多，不少案件是舉全院之力。特別是一些基層院在工作擺布中，對(duì)于訴訟監(jiān)督工作研究不夠、投入不足，監(jiān)督的舉措不實(shí)、領(lǐng)域不寬、剛性不足、效果不佳、權(quán)威不夠。轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)可以集中精力，聚焦主責(zé)主業(yè)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。

（二）牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位

監(jiān)察體制改制前期，一些干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)的前途擔(dān)憂，有的擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位會(huì)不會(huì)動(dòng)搖。3月11日，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)給出了明確答案，根據(jù)《憲法修正案》，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位沒有改變。必須堅(jiān)持把憲法定位和依法履職作為新時(shí)代檢察工作的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)憲法規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的定位，也是檢察機(jī)關(guān)一切司法辦案活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立法治意識(shí)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格按照憲法和法律的授權(quán)，依照法定程序開展法律監(jiān)督工作，做到依法履職、規(guī)范履職、優(yōu)化履職，確保憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；必須把司法辦案作為履行檢察職能的基本手段，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)提升檢察工作“硬實(shí)力”。憲法明確給新時(shí)代檢察工作定了位、指明了方向，也必將堅(jiān)定廣大檢察干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的制度自信和職業(yè)自信。

（三）深刻理解檢察公益訴訟制度的立法實(shí)施對(duì)豐富和完善法律監(jiān)督體系的重大意義

去年“兩法”的修訂，正式確立了檢察公益訴訟制度，今年3月2日施行的兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟、民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟，并明確檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。這些立法和司法解釋是對(duì)十八屆四中全會(huì)提出的檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政不作為、亂作為監(jiān)督的立法響應(yīng)，從而使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)不僅有了政策依據(jù)，更有了法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法活動(dòng)以及行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的覆蓋，極大豐富和完善了檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)，極大豐富和完善了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。雖然目前行政公益訴訟涵蓋的范圍限于環(huán)保、食藥監(jiān)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等四領(lǐng)域，但這四領(lǐng)域涵蓋了眾多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的空間廣闊。特別是檢察機(jī)關(guān)可以將不履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作為被告提起訴訟，對(duì)于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，必將具有強(qiáng)力的促進(jìn)作用。

二、以問題為導(dǎo)向做好檢察政治工作的前瞻性和針對(duì)性

習(xí)近平總書記指出：?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音。全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)改革任務(wù)疊加，檢察工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生變化等等，都對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有直面問題，下大氣力解決問題，才能推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步。

（一）思想政治工作不能完全適應(yīng)人文關(guān)懷的要求

時(shí)代在變遷，形勢(shì)在發(fā)展，改革在深化，利益在調(diào)整，思想在變化，但政工部門整體思想政治工作是滯后的，不僅滯后而且有弱化趨勢(shì)。一是政工部門研究問題不到位。對(duì)思想動(dòng)態(tài)缺乏及時(shí)系統(tǒng)的分析，把握不準(zhǔn)干警的思想脈搏，不知干警所思所想、所期所盼。對(duì)不同年齡群體、專業(yè)群體、職務(wù)職級(jí)群體的需求沒有精細(xì)分析研判，做不到因人施策、因類施策，只是眉毛胡子一把抓，效果不好，造成部分干警的失落心態(tài)和混日子想法得不到解決。二是部門負(fù)責(zé)人談心交流不到位。部門負(fù)責(zé)同志與干警雖然是零距離接觸，但是長(zhǎng)期以來，只布置工作、提要求、要結(jié)果，缺乏溝通，對(duì)于干警因?yàn)楣ぷ?、待遇、家庭等方面的困擾產(chǎn)生的思想波動(dòng)和思想困惑缺乏耐心細(xì)致的思想工作，不能及時(shí)做好心理疏導(dǎo)、情感引導(dǎo)工作，干警的心與中層干部的心不能達(dá)到零距離。三是勇于解決問題不到位。談心談話不是萬能的，解決問題是硬道理。不能堅(jiān)持以人為本，一些部門領(lǐng)導(dǎo)、職能部門甚至單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于干警的需求總是習(xí)慣繞著走，不敢直面問題，更不能下定決心解決問題，造成問題的積壓，矛盾的積累，影響干勁兒，影響團(tuán)結(jié)，影響工作成效。

（二）專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)司法責(zé)任制的要求

司法責(zé)任制改革使員額檢察官對(duì)部分案件有了決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任，但是相當(dāng)一部分檢察官的業(yè)務(wù)素能還不能達(dá)到這一要求。有的法律功底還不夠深厚，知識(shí)更新不足；有的辦案積累少，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富；有的研判案件的思路還不成熟；有的缺乏社會(huì)常識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不能從總體上、倫理上、邏輯上把控案件；有的存在依賴思想，不敢決策案件；有的存在單純的法律思想，不能準(zhǔn)確貫徹刑事政策，不注重辦案三個(gè)效果的和諧統(tǒng)一；有的視角狹窄，分析矛盾、解讀事件的能力差，把握不住辦案方向；有的群眾溝通能力差，不會(huì)做釋法說理工作，不能做到案結(jié)事了；有的缺乏紀(jì)律約束意識(shí)，不能公正規(guī)范行使案件決定權(quán)。檢察機(jī)關(guān)拔尖人才的數(shù)量和質(zhì)量還很欠缺，與檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和法律監(jiān)督履職要求不相稱。

（三）班子建設(shè)不能完全適應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求

一是一些下級(jí)院不能很好把握?qǐng)?jiān)持上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一。表現(xiàn)在有的不向地方黨委報(bào)告上級(jí)院重要工作部署，有的不能全面貫徹上級(jí)院工作安排，甚至是脫離上級(jí)院總體工作布局、重點(diǎn)工作安排另搞一套，有的重大事項(xiàng)不能及時(shí)報(bào)告上級(jí)院，有的機(jī)械執(zhí)行上級(jí)要求，不能結(jié)合地方實(shí)際，不能精準(zhǔn)服務(wù)本地工作大局。二是上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化和系統(tǒng)化。上級(jí)院對(duì)下級(jí)院班子的協(xié)管力度還不夠大，一把手述職述廉沒有形成制度化、規(guī)范化，對(duì)班子成員底數(shù)不夠清晰，對(duì)下級(jí)院執(zhí)行上級(jí)院重要工作、專項(xiàng)工作部署督促檢查力度不夠，特別是對(duì)基層院建設(shè)中的普遍問題、突出問題了解的不夠深入，解決的不夠有力。三是基層黨組織建設(shè)與團(tuán)隊(duì)管理存在兩張皮的問題。黨支部的設(shè)置與部門設(shè)置不對(duì)應(yīng)，部門管理多，支部建設(shè)弱，部門負(fù)責(zé)人偏重業(yè)務(wù)管理，不重視黨建工作，“三會(huì)一課”形式主義突出，會(huì)議沒少開，文件沒少學(xué)，但思想問題沒解決，黨性修養(yǎng)提升慢。

（四）隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求

檢察機(jī)關(guān)中貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求存在一定程度上的上熱下冷問題。一是一些干警的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)沒有入腦入心，把遲到早退、值班脫崗當(dāng)小事，把慵懶散當(dāng)習(xí)慣，把政治學(xué)習(xí)當(dāng)負(fù)擔(dān)，把司法瑕疵當(dāng)常態(tài)，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)擺設(shè)。二是中層干部管理不嚴(yán)。一些部門負(fù)責(zé)同志不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，對(duì)于消極后進(jìn)干警不敢管、不愿管、不善管，對(duì)于不良現(xiàn)象不能及時(shí)制止糾正，對(duì)于錯(cuò)誤行為不能及時(shí)批評(píng)教育，“老好人”之風(fēng)盛行。三是對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為的處理失之于寬。發(fā)現(xiàn)遲到、早退、無故曠工、不執(zhí)行上級(jí)和本院的紀(jì)律規(guī)定、違法辦案等問題，大都是大事化小、小事化了，導(dǎo)致違法違紀(jì)低成本或者無成本，帶壞了觀望者，挫傷了積極者。

（五）工作活力不能完全適應(yīng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的履職要求

一是部分青年干警缺乏拼勁兒，只想個(gè)人盡快進(jìn)步，不愿多付出，不怕工作少，就怕?lián)又?，視加班為猛獸，遇到難題往上推。二是部分干警職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。不是對(duì)崗位不滿意，就是對(duì)機(jī)關(guān)不滿意，牢騷滿腹，不去想自己對(duì)機(jī)關(guān)對(duì)檢察事業(yè)做了多大貢獻(xiàn)，只想著組織哪虧欠了自己，更沒有把機(jī)關(guān)當(dāng)做自己的精神家園。三是先進(jìn)典型發(fā)掘和宣傳不夠。每個(gè)部門都有默默無聞甘于奉獻(xiàn)的干警，每個(gè)條線都有才華出眾，業(yè)務(wù)精通的拔尖人才，每個(gè)單位都有德才兼?zhèn)?，綜合素能強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)突出的典型，但是培養(yǎng)、發(fā)掘、選樹、宣傳工作沒有完全跟上，先進(jìn)典型的示范、激勵(lì)、帶動(dòng)作用發(fā)揮的還很不夠。四是檢察文化單一不厚重。不少單位檢察文化建設(shè)基本停留在文藝活動(dòng)層面，集中在“五四”、“七一”、“八一”、“十一”、元旦、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，僅限于演講、朗誦、歌唱等單一的表現(xiàn)形式，對(duì)檢察核心文化的總結(jié)提煉、傳播弘揚(yáng)不夠，對(duì)檢察干警的精神交流、心靈碰撞不夠，檢察品牌的打造磨礪、宣傳推介不夠，檢察精神的發(fā)揚(yáng)光大、傳承激勵(lì)不夠。

（六）人員調(diào)配不能完全適應(yīng)分類管理的要求

在入額檢察官的調(diào)配方面，部分地區(qū)尚未根據(jù)工作量科學(xué)測(cè)算每個(gè)業(yè)務(wù)部門合理的檢察官配額，致使閑忙不均的問題在一些單位仍然存在甚至非常突出；在檢察輔助人員的配備方面，受編制數(shù)量的制約，達(dá)不到司法改革要求的配比，部分檢察官還承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作；在分類管理方面，存在司法行政人員比例偏高的問題，短時(shí)間內(nèi)不能形成人員向辦案一線傾斜的局面，而與此同時(shí)，一批高素質(zhì)綜合管理人才入額，綜合部門人才斷檔的問題非常突出。

（七）考核的導(dǎo)向作用不能完全適應(yīng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求

一是考核項(xiàng)目的設(shè)置、考核內(nèi)容的優(yōu)化、考核權(quán)重的分配與檢察工作的發(fā)展尚不能完全匹配，需要及時(shí)調(diào)整更新。二是一些院、一些部門工作中不能堅(jiān)持考核導(dǎo)向，對(duì)考核的內(nèi)容、重點(diǎn)缺乏底數(shù)，謀劃和推進(jìn)工作脫離考核要求和考核目標(biāo)。三是不注重補(bǔ)強(qiáng)短板。對(duì)于存在的突出問題、老大難問題視而不見，缺乏攻堅(jiān)克難的決心和勇氣等。

三、以新理念新思維實(shí)現(xiàn)政治工作新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出“新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹”，檢察機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)，更要在各項(xiàng)具體工作中貫徹新的發(fā)展理念。檢察政治工作之所以具有生命線作用，是因?yàn)樗信e旗定向、凝神聚氣、選人用人、育人樹人等特殊職能，迎接新要求新課題新挑戰(zhàn)，政治工作部門必須在發(fā)揮好這些特殊職能作用上下功夫，以新的理念思維實(shí)現(xiàn)政治工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）促進(jìn)黨建與隊(duì)建工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨水平與檢察工作質(zhì)效的雙提升

檢察機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，是一支紀(jì)律部隊(duì)，必須全面加強(qiáng)黨建工作。結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行支部設(shè)置與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，部門負(fù)責(zé)同志兼任支部書記，或者設(shè)置專職支部書記（副書記），壓實(shí)黨建責(zé)任，不折不扣落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，開展優(yōu)秀黨課評(píng)選活動(dòng)，既做到從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，又做到注重人文關(guān)懷，準(zhǔn)確把握干警思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好思想疏導(dǎo)，讓黨員干部之間的談話談心成為常態(tài)，讓批評(píng)與自我批評(píng)蔚然成風(fēng)，既破解工作難題又解決思想問題，力爭(zhēng)將支部建設(shè)成黨員干部的精神家園，增強(qiáng)黨員干部的歸屬感。

（二）促進(jìn)管理與服務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)保障與檢察主業(yè)的良性互動(dòng)

堅(jiān)決樹立人本思想，司法行政部門、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志都要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，為干警履職盡責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，無論是管理規(guī)程的制定還是實(shí)施具體管理行為，都應(yīng)服從和服務(wù)于促進(jìn)干警履行職責(zé)。既注重紀(jì)律約束，又促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步。政工部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門完善全面從嚴(yán)治檢各項(xiàng)機(jī)制制度，既全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)，又注重選樹“四個(gè)意識(shí)”過硬的先進(jìn)典型；既強(qiáng)化班子建設(shè)的硬約束，又補(bǔ)齊班子建設(shè)的短板；既嚴(yán)格日?？己撕湍甓瓤己?，又注重選樹典型，弘揚(yáng)正氣；既嚴(yán)格檢察官員額的進(jìn)入和退出，又充分尊重干警個(gè)人意愿；干警調(diào)配既考慮檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又考慮干警個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步。既嚴(yán)格案件評(píng)查，堅(jiān)決糾正司法瑕疵，又及時(shí)提示提醒，避免類似錯(cuò)誤重犯。出臺(tái)各項(xiàng)管理規(guī)定都要事先征求業(yè)務(wù)部門意見，所有上級(jí)關(guān)于人、財(cái)、機(jī)構(gòu)等政策都要公開并向干警宣傳宣講、答疑解惑，職務(wù)職級(jí)、檢察官等級(jí)晉升等涉及干警切身利益的重大問題，遇到干警咨詢，都要逐一解答。管理部門寓服務(wù)于管理，不以管理者自居，多做服務(wù)保障工作；業(yè)務(wù)部門不以司法辦案自傲，充分尊重綜合部門的付出，努力打造各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面。

（三）促進(jìn)聚焦主責(zé)主業(yè)與服務(wù)大局的深度融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)建設(shè)與班子建設(shè)共同進(jìn)步

服務(wù)黨委政府中心工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)使命，也是檢察機(jī)關(guān)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。檢察機(jī)關(guān)必須將服務(wù)大局納入開展整體工作的重要戰(zhàn)略布局，政工部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨組切實(shí)將開展各項(xiàng)法律監(jiān)督工作緊緊圍繞服務(wù)各地黨委政府確定的重點(diǎn)工作。服務(wù)大局都要立足檢察職能，綜合發(fā)揮各項(xiàng)檢察權(quán)能，服務(wù)人民群眾和各類市場(chǎng)主體，努力營(yíng)造法制化投資發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境。要把精準(zhǔn)服務(wù)大局作為加強(qiáng)基層院建設(shè)的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)主責(zé)主業(yè)，在服務(wù)大局中強(qiáng)化監(jiān)督，在服務(wù)大局中錘煉班子。

（四）促進(jìn)教育培訓(xùn)與檢察工作深度融合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與人才建設(shè)雙豐收

要從檢察工作職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)化要求出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)履職能力建設(shè)，下大氣力提高正確認(rèn)識(shí)和把握大局能力、綜合研判案件能力、準(zhǔn)確適用法律與政策能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力和社會(huì)溝通能力。推進(jìn)教育培訓(xùn)的科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化，堅(jiān)持把學(xué)歷教育、職業(yè)教育、崗位練兵結(jié)合起來，健全現(xiàn)代化培訓(xùn)體系。人才培養(yǎng)選拔要積極適應(yīng)檢察人員分類管理需要，推進(jìn)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施，分層分級(jí)分類開展正規(guī)化系統(tǒng)化教育培訓(xùn)。要積極推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化精準(zhǔn)化崗位練兵，分條線組織開展全員“學(xué)、練、賽、考”活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法，推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)，尤其要緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，全面推行青年干警業(yè)務(wù)導(dǎo)師制，努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)專家和辦案能手。要積極與金融、審計(jì)、禮儀接待等社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，推行項(xiàng)目化培訓(xùn)機(jī)制，提高干警綜合素養(yǎng)和全面發(fā)展能力。要健全檢察人員司法業(yè)績(jī)檔案、教育培訓(xùn)檔案，建立符合司法規(guī)律的績(jī)效考評(píng)體系，構(gòu)建素能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、選拔任用“三位一體”管理機(jī)制，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，弘揚(yáng)“工匠精神”。要大力推行檢察教官制度，實(shí)行檢察業(yè)務(wù)專家、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，充分發(fā)揮各類檢察人才的資源優(yōu)勢(shì)。要以檢察業(yè)務(wù)專家、拔尖人才為依托，建立領(lǐng)軍型檢察人才庫(kù)，發(fā)揮高層次檢察人才的示范引領(lǐng)作用。要高度重視青年干警隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞多育才、快成長(zhǎng)的培養(yǎng)主線，組織實(shí)施“青年英才工程”，助推青年干警快速成長(zhǎng)。

（五）促進(jìn)司法改革與檢察體制的深度融合，實(shí)現(xiàn)檢察官負(fù)責(zé)與檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一

司法責(zé)任制改革的核心目標(biāo)是誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)，也就是檢察官說了算。而檢察一體化是檢察制度的基本原則，檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民檢察院工作。因此，落實(shí)司法責(zé)任制，必須處理好檢察官獨(dú)立辦案與檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一是檢察長(zhǎng)委托檢察官行使案件決定權(quán)要綜合考量案件復(fù)雜程度、檢察官的綜合素能等因素，既不能所有案件都委托檢察官?zèng)Q定，也不能所有案件都按照過去部門審核、報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定的流程辦理。二是構(gòu)建檢察官、檢察輔助人員和主任檢察官、檢察官辦案組內(nèi)部的案件判斷制衡機(jī)制，防止個(gè)人擅斷。三是重大復(fù)雜案件召開檢察官聯(lián)席會(huì)議，集體把脈會(huì)診。四是檢察長(zhǎng)對(duì)于復(fù)雜案件、焦點(diǎn)案件等特定案件依照職權(quán)進(jìn)行審核，必要時(shí)可以變更案件承辦人。五是堅(jiān)持和深化案件質(zhì)量監(jiān)管體系制度，逐步建立案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、案件辦理監(jiān)督體系、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、案件質(zhì)量問責(zé)體系加強(qiáng)案件質(zhì)量控制。

（六）促進(jìn)檢察文化與司法辦案深度融合，實(shí)現(xiàn)工作品質(zhì)與干警品位共同提升

要大力開展檢察文化活動(dòng)，打造檢察人員共同的精神家園。深入開展檢察文化建設(shè)示范院創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)檢察文化建設(shè)健康蓬勃發(fā)展。認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，圍繞主題廣泛開展檢察官論壇、書香閱讀、主題演講、青年沙龍、青春詩(shī)會(huì)等檢察文化活動(dòng)，吸引檢察人員特別是青年檢察人員積極參與。大力激發(fā)活力工程，提煉總結(jié)和傳播弘揚(yáng)檢察職業(yè)精神內(nèi)核，采取文化熏陶、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等多方面措施，最大限度激發(fā)檢察人員昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精氣神。

要立足檢察職能，將文化建設(shè)融入司法辦案和行政管理工作中，使檢察文化與檢察工作互為依托、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)檢察窗口建設(shè)，推進(jìn)門戶網(wǎng)站集群建設(shè)，規(guī)范、推廣檢察禮儀和文明用語，利用檢察窗口和網(wǎng)站平臺(tái)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。加大與主流媒體的合作力度，做好門戶網(wǎng)站、“兩微一端”的發(fā)布和宣傳工作。要強(qiáng)化首創(chuàng)意識(shí)，注重結(jié)合地方特色文化，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，積極打造檢察文化建設(shè)品牌，擴(kuò)大檢察文化傳播力和影響力。