〔摘要〕 棚戶區(qū)改造是城市化過程中解決城鎮(zhèn)低收入居民住房問題的重大民生工程。棚改新區(qū)居民的社區(qū)融入對(duì)于助推以人為核心的新型城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)具有重要意義。本文以結(jié)構(gòu)性排斥與非結(jié)構(gòu)性排斥作為問題分析的理論視角，從棚改居民自身融入限制、社區(qū)環(huán)境與社會(huì)文化三個(gè)維度探討社區(qū)融入障礙的形成，認(rèn)為社區(qū)融入的去阻力化存在外在作用力與內(nèi)在作用力，從資源再分配、社會(huì)融合、自我整合的理論框架提出解決城市棚改新區(qū)居民社區(qū)融入問題的策略。

〔關(guān)鍵詞〕 棚改新區(qū)；社區(qū)融入；社會(huì)包容；自我整合；社會(huì)融合

〔中圖分類號(hào)〕C912.83 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2018）04-0095-08

〔基金項(xiàng)目〕內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“內(nèi)蒙古城市棚改新區(qū)的社區(qū)融入研究”（NJSY194）

〔作者簡(jiǎn)介〕景志錚，內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院講師，內(nèi)蒙古 包頭 014030。

一、 研究緣起

自2008年以來(lái)，中央把推進(jìn)實(shí)施棚戶區(qū)改造作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程。自此，全國(guó)各省市棚戶區(qū)陸續(xù)開展大規(guī)模的改造工程。通過棚戶區(qū)改造，不僅有效解決城市貧困人口的住房問題，而且對(duì)于改善城市環(huán)境，完善城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。但棚戶區(qū)改造不是簡(jiǎn)單的住房問題，而是城市化進(jìn)程中多元矛盾集聚的社會(huì)問題。棚戶區(qū)居民的居住條件得到改善以后仍屬于城市的邊緣群體：居住生活在城市化社區(qū)但沒有形成城市化生活方式，在社會(huì)心理層面沒有認(rèn)同感與歸屬感，不能真正融入棚改新區(qū)。社區(qū)融入意味著棚改新區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，真正融入城市文明，平等享受與傳遞社會(huì)支持，有助于提升棚戶區(qū)居民的生活福祉。而我國(guó)目前在進(jìn)行棚戶區(qū)改造時(shí)，往往較注重搬遷改造過程，對(duì)居民遷居棚改新區(qū)后的社區(qū)融入問題關(guān)注甚少。棚改新區(qū)作為棚戶區(qū)居民城市化的重要生活載體，應(yīng)滿足居民社會(huì)生活融入和心理融入需求，探討棚改新區(qū)的社區(qū)融入使城市化的意義得到延伸，有助于從理論上指導(dǎo)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的建構(gòu)，從實(shí)踐上以“互構(gòu)共變”為基礎(chǔ)提高居民社會(huì)包容性，促進(jìn)棚改居民共同參與社區(qū)建設(shè)。

二、文獻(xiàn)回顧

早在20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者已經(jīng)開始了相關(guān)研究，近些年國(guó)內(nèi)也逐漸出現(xiàn)了大量的理論成果，相關(guān)文獻(xiàn)的研究視角主要集中在棚戶區(qū)、貧民窟、舊城更新、都市村莊和社區(qū)發(fā)展五個(gè)方面。

（一）棚戶區(qū)研究視角

在棚戶區(qū)改造方面，研究成果包括多學(xué)科視角的棚戶區(qū)改造理論與實(shí)踐研究。熊耀平從社會(huì)學(xué)角度，提出搞好棚戶區(qū)改造在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的同時(shí)，必須搞好社區(qū)建設(shè)中空間因素和社會(huì)因素的整合?！?〕陳映芳以調(diào)查實(shí)錄的方式考察研究中華人民共和國(guó)成立以來(lái)上海棚戶區(qū)改造的過程，詳細(xì)指出棚戶區(qū)改造中應(yīng)充分考慮空間因素和社會(huì)因素相結(jié)合?！?〕董麗晶從城市規(guī)劃的角度提出棚戶區(qū)改造應(yīng)與城市改造和發(fā)展相結(jié)合，棚戶區(qū)改造既是住房重建的物質(zhì)再生，更是包含文化重建、經(jīng)濟(jì)重振、社會(huì)重構(gòu)的社會(huì)再生，在棚戶區(qū)改造中不僅考慮建筑和環(huán)境的改善，更要注重就業(yè)、文化、社會(huì)等因素的融合，以促進(jìn)整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)?！?〕趙定東、雷天怡通過對(duì)東北老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造的研究，從公共政策學(xué)的角度指出政府是推動(dòng)棚戶區(qū)改造的核心力量，政府有能力也有責(zé)任改善弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。〔4〕在棚改新區(qū)方面，鄭文升等學(xué)者對(duì)資源型城市棚戶區(qū)改造安置區(qū)社區(qū)建設(shè)、居民就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等相關(guān)問題進(jìn)行研究，提出通過采用靈活適用的安置方式和改造模式、建立和完善安置區(qū)居民的各項(xiàng)保障制度、促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)的拓展等措施，完善棚戶區(qū)改造?！?〕

（二）貧民窟研究視角

國(guó)外學(xué)者將貧民窟界定為人口稠密的城市下層街區(qū)，以擁擠、骯臟、貧窮與社會(huì)混亂為基本特征，貧民窟問題的研究與我國(guó)棚戶區(qū)有相通之處，尤其是貧民窟改造與治理方面，國(guó)外學(xué)者從充分利用內(nèi)部資源，同時(shí)增強(qiáng)外部投入的獲得性，論證了如何提高貧民窟的治理效率，進(jìn)而改善居民自身的居住環(huán)境。對(duì)貧民窟治理經(jīng)驗(yàn)表明，解決城市貧困群體聚居問題應(yīng)與貧困、社會(huì)排斥問題緊密聯(lián)系起來(lái)，除了關(guān)注居民再安置，改善其居住條件，還要重視改善非物質(zhì)條件，增強(qiáng)社會(huì)包容性。

（三）舊城更新研究視角

舊城更新的理論研究較為多樣化。西方學(xué)者以改善生存環(huán)境、促進(jìn)居民和睦、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為舊城更新的主要目標(biāo)，探索社區(qū)合作發(fā)展方式、舊城更新規(guī)劃的方法，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)平衡與政府、社區(qū)、居民及開發(fā)商之間高效的合作關(guān)系。我國(guó)學(xué)者也從不同角度進(jìn)行相關(guān)研究。從城市文化的角度，陳業(yè)偉認(rèn)為現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要文化的支撐、提升和驅(qū)動(dòng)，因此必須尊重多元文化和保護(hù)文化的多樣性。〔6〕從城市功能的角度，袁家冬指出我國(guó)舊城改造要深化城市布局和地域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合治理，重視城市近現(xiàn)代建筑的保護(hù)?！?〕而吳良鏞提出“有機(jī)更新” 吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一文提出，所謂“有機(jī)更新”即采取適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達(dá)到相對(duì)的完整性，這樣集無(wú)數(shù)相對(duì)完整之和，即能促進(jìn)舊城的整體環(huán)境得到改善，達(dá)到有機(jī)更新的目的。的概念，從宏觀角度對(duì)舊城更新實(shí)踐活動(dòng)提出了可持續(xù)性發(fā)展改造的理念。

（四）都市村莊視角

根據(jù)約翰·弗里德曼提出核心-邊緣理論 1996年約翰·弗里德曼在《區(qū)域發(fā)展政策》一書中提出核心-邊緣理論。認(rèn)為任何一個(gè)區(qū)域都是由核心區(qū)域與邊緣區(qū)域兩部分組成，核心區(qū)域是具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的地域，邊緣區(qū)域依附在核心區(qū)域的周圍。核心區(qū)域與邊緣區(qū)域共同構(gòu)成完整的體系，將積極的、創(chuàng)新的信息迅速向邊緣區(qū)域擴(kuò)散，其中核心區(qū)域處于系統(tǒng)支配地位。由于核心區(qū)域一般都是城市聚集區(qū)，是工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展迅速的地區(qū)，而邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，通常屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，就形成“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)。，將棚戶區(qū)與城市化居民區(qū)界定為核心-邊緣關(guān)系，在規(guī)劃城市發(fā)展的過程中，不孤立棚戶區(qū)與城市居民區(qū)，而是利用城市化居民區(qū)與棚戶區(qū)相互作用，將邊緣區(qū)域與核心區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)揮核心區(qū)域的作用，以核心區(qū)域的資源帶動(dòng)棚戶區(qū)發(fā)展，從而縮小核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的差距，最終達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化、平衡統(tǒng)一的發(fā)展。

（五）社區(qū)發(fā)展視角

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在社區(qū)發(fā)展方面的研究成果一方面集中在如何合理利用資源發(fā)展社區(qū)，改善社區(qū)居住環(huán)境，另一方面體現(xiàn)在如何促使居民更好參與社區(qū)建設(shè)，通過社區(qū)居民之間的合作來(lái)改善社區(qū)居住環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，還有一些學(xué)者將社區(qū)發(fā)展放在城市化背景下進(jìn)行研究。我國(guó)學(xué)者王春光認(rèn)為城市化包含三層含義：一是系統(tǒng)層面的整合，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)及制度系統(tǒng)四個(gè)方面相互銜接；二是社會(huì)層面的整合，即居民在行動(dòng)、生活方式上不存在明顯區(qū)隔；三是從心理上認(rèn)同城市社會(huì)，對(duì)城市社區(qū)有歸屬感?！?〕

在不同研究視角下，城市社區(qū)改造呈現(xiàn)不同意義，但現(xiàn)有研究成果呈現(xiàn)出明顯不足：類棚戶區(qū)研究側(cè)重于改造的形式與機(jī)制、遵循原則、環(huán)境保護(hù)、政府調(diào)控，以及改造的經(jīng)驗(yàn)與模式等方面，尚未深入探討棚戶區(qū)改造新區(qū)的非物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，缺乏對(duì)棚改新區(qū)社會(huì)包容性的分析。國(guó)外貧民窟雖有類似研究，但貧民窟與棚戶區(qū)的環(huán)境結(jié)構(gòu)存在明顯差異，需要突破研究結(jié)論的本土化困境。本文擬以社區(qū)發(fā)展的理論視角，將貧民窟、棚戶區(qū)改造的相關(guān)研究作為理論基石，對(duì)棚改新區(qū)社區(qū)融入問題進(jìn)行研究，分析棚改居民社區(qū)融入困境，進(jìn)而提出棚改居民與社區(qū)融合發(fā)展的建議。

三、研究方法與調(diào)查概述

（一）研究方法

本研究主要采用定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，將內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)作為城市棚戶區(qū)改造研究的典型代表。在定量研究方面，本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于包頭棚戶區(qū)改造老區(qū)、新區(qū)的調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，樣本量800份，回收有效樣本數(shù)據(jù)為765份。本研究的數(shù)據(jù)分析依照棚改新區(qū)居民的基本特征、環(huán)境因素和社會(huì)文化因素三個(gè)維度進(jìn)行，探究棚戶區(qū)改造后期，棚改新區(qū)居民在社區(qū)融入過程中的障礙及影響因素。在定性研究方面，主要采用文獻(xiàn)法與深度訪談法收集數(shù)據(jù)資料，通過偶遇抽樣選取訪談樣本。為提高調(diào)查問卷的信度與效度，課題組采用以下方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與管理：（1）對(duì)數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確調(diào)查問卷的使用規(guī)范；（2）數(shù)據(jù)采集人員及時(shí)對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢；（3）課題負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)據(jù)收集實(shí)施全過程管理控制，及時(shí)剔除無(wú)效問卷。

（二）包頭市北梁棚戶區(qū)改造概況

自2008年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程以來(lái)，內(nèi)蒙古共實(shí)施了城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房和中央下放煤礦五類棚戶區(qū)改造工程，是棚戶區(qū)改造任務(wù)較重、種類較多的省份之一。北梁棚戶區(qū)位于內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)面積最大的城市棚戶區(qū)。北梁棚戶區(qū)占地13平方公里，涉及11個(gè)行政村和15個(gè)社區(qū)，有居民4.7萬(wàn)戶、12.4萬(wàn)人，70%以上居民無(wú)固定收入。區(qū)內(nèi)房屋90%以上是中華人民共和國(guó)成立前后建成的土木結(jié)構(gòu)危舊房屋，人均住宅面積不足15平方米。城市功能嚴(yán)重退化，垃圾露天堆積，沒有污水管線，泄洪通道不暢，沒有消防設(shè)施，更沒有供熱、燃?xì)獾裙苍O(shè)施，有些地方平均900多人才有一個(gè)廁所，是全國(guó)面積最大的城市棚戶區(qū)之一。從2004年開始，包頭市以改善北梁居民住房條件和生活環(huán)境為目標(biāo)，開始陸續(xù)推進(jìn)該區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作。特別是2011年3月李克強(qiáng)總理實(shí)地視察北梁棚戶區(qū)后，在國(guó)家、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門高度重視和大力支持下，進(jìn)一步加大了北梁棚戶區(qū)搬遷改造力度。北梁棚改新區(qū)共建立5個(gè)直管社區(qū)，新社區(qū)規(guī)模在2000-5000戶，人數(shù)在3000-10000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去的單位社區(qū)規(guī)模，每個(gè)直管社區(qū)都建成800平方米以上的社區(qū)用房，截至2015年底，所有安置房具備交付使用條件，全面完成異地安置居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換工作和就地回遷居民的安置工作，實(shí)現(xiàn)安置居民4.56萬(wàn)戶、11.76萬(wàn)人，北梁棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成。 參考《北梁棚戶區(qū)搬遷改造實(shí)施方案》《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造調(diào)查摸底匯總分析報(bào)告》部分?jǐn)?shù)據(jù)，北梁棚戶區(qū)改造指揮部（內(nèi)部資料）。

（三）調(diào)查對(duì)象基本特征

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 本文調(diào)查數(shù)據(jù)若無(wú)特殊說明，均來(lái)源于課題組問卷調(diào)查（2015年7-12月），下文不再逐一列出。，包頭市北梁棚改新區(qū)居民的基本特征表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，棚改新區(qū)居民收入較低，吸毒、犯罪率較高，職業(yè)性質(zhì)呈現(xiàn)多元化結(jié)構(gòu)。棚改老區(qū)居民原有職業(yè)性質(zhì)多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，由于企業(yè)改制或效益下滑使部分職工失業(yè)或逐漸分散到其他行業(yè)或領(lǐng)域，成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或者底層工人，一部分經(jīng)濟(jì)較好的居民逐漸搬離棚戶區(qū)，而另一部分外來(lái)務(wù)工人員又逐漸融入生活成本較低的棚戶區(qū)。目前，包頭市東河區(qū)登記在冊(cè)的失業(yè)人員達(dá)到1.18萬(wàn)人，其中70%以上居住在北梁；低保人員3.01萬(wàn)人，占全市總數(shù)近50%，其中40%以上集中在北梁。因此，棚戶區(qū)居民因收入不穩(wěn)定、社會(huì)地位較低、犯罪率較高而逐漸被邊緣化。第二，從年齡結(jié)構(gòu)上看，棚改新區(qū)居民以中老年為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，棚改新區(qū)居民50歲以上人口占61.5%（見圖1）。年輕一代通過讀書或者外出打工向外流動(dòng)，老齡體力欠佳無(wú)法依靠自身改變生存狀態(tài)則留居于棚戶區(qū)。第三，棚戶區(qū)居民受教育程度普遍偏低。初中及以下學(xué)歷占調(diào)查總數(shù)的65.1%，高中或中專以上學(xué)歷的居民占34.9%，大專以上學(xué)歷的居民僅占4.7%（見圖2）。教育程度低不僅會(huì)影響居民生存能力，限制居民自我提升空間，而且可能增加對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)困難。

四、城市棚改新區(qū)居民的社區(qū)融入困境

社會(huì)排斥是國(guó)際社會(huì)政策領(lǐng)域研究貧困、邊緣化、社會(huì)融入的主流理論視角。棚改新區(qū)融入困境的分析不應(yīng)該僅僅局限于關(guān)注棚改居民自身的責(zé)任，還要審視居民與社區(qū)、居民之間的關(guān)系，重視社區(qū)環(huán)境與社區(qū)融入過程。依據(jù)現(xiàn)有的理論成果，可以從非結(jié)構(gòu)性排斥與結(jié)構(gòu)性排斥兩個(gè)維度進(jìn)行棚改社區(qū)融入問題的分析。非結(jié)構(gòu)性排斥是指基于社會(huì)文化歧視、個(gè)人的不利特質(zhì)等非結(jié)構(gòu)性因素形成的排斥，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)生活機(jī)會(huì)與社會(huì)關(guān)系的選擇，以及個(gè)人對(duì)自己的生活水平與社會(huì)關(guān)系管理的責(zé)任?！?〕棚改新區(qū)居民缺乏社區(qū)融入意識(shí)，社區(qū)參與意愿不足，社會(huì)交往封閉，對(duì)新鄰里關(guān)系的構(gòu)建漠不關(guān)心，形成社區(qū)融入的非結(jié)構(gòu)性自我排斥因素。結(jié)構(gòu)性排斥因素強(qiáng)調(diào)排斥者的角色，是指社會(huì)環(huán)境與社會(huì)權(quán)力對(duì)人們生活機(jī)會(huì)的影響，對(duì)社會(huì)排斥起到?jīng)Q定性作用，涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)、資源匱乏、社區(qū)參與機(jī)會(huì)、教育提供、社區(qū)福利設(shè)施與社會(huì)保障體系，以及其他社會(huì)文化特征?！?0〕棚改居民遷居后失業(yè)增加、生活成本提高，形成了基于環(huán)境與社會(huì)文化原因的資源匱乏、參與機(jī)會(huì)剝奪、福利設(shè)施缺乏等社區(qū)融入障礙。

（一）社區(qū)融入的自身?xiàng)l件限制

社區(qū)融入的非結(jié)構(gòu)性自我排斥因素體現(xiàn)在個(gè)體排斥他人或社區(qū)的行動(dòng)結(jié)果，受到個(gè)體基本特征的制約，包括年齡、職業(yè)性質(zhì)、收入水平、社會(huì)地位、受教育程度，以及長(zhǎng)期的生活經(jīng)驗(yàn)等。以包頭市北梁棚改新區(qū)居民的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，棚改居民的基本特征表現(xiàn)在高失業(yè)率、犯罪率，工作穩(wěn)定性差，受教育程度普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主。由此可見，棚改居民普遍存在邊緣化特質(zhì)，一方面強(qiáng)化了棚改居民的社會(huì)自卑意識(shí)，使居民不愿參與社區(qū)互動(dòng)、社會(huì)交往活動(dòng)；另一方面居民自我學(xué)習(xí)、自我更新能力較差，很難通過自我改造或提升來(lái)融入社區(qū)生活。此外，遷居后的棚改居民之間打破了原來(lái)的“熟人社會(huì)”，對(duì)棚改新區(qū)普遍存在“陌生社區(qū)心理”，導(dǎo)致社區(qū)參與意識(shí)薄弱，缺乏社區(qū)融入責(zé)任。社區(qū)融入的不利特質(zhì)不僅會(huì)影響個(gè)體的社區(qū)融入意愿，也會(huì)逐漸衍變?yōu)樯鐓^(qū)文化的一部分，成為社區(qū)互動(dòng)的潛在障礙，甚至代際傳遞。

（二）社區(qū)融入的環(huán)境性障礙

社區(qū)融入與居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的認(rèn)同是一個(gè)相互構(gòu)建的過程，居民對(duì)社區(qū)環(huán)境認(rèn)同的缺失，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人本體性焦慮，降低個(gè)人本體性安全，形成個(gè)體融入社區(qū)生活的環(huán)境性障礙。棚戶區(qū)改造之后，居民的居住條件徹底改變，居住環(huán)境得到根本改善。但是在北梁調(diào)查中，居民對(duì)棚改新區(qū)生活環(huán)境的滿意度存在明顯差異，僅有約15%居民表示“很滿意”，大約25%的居民表示“比較滿意”（見圖3）。李斌認(rèn)為，個(gè)體對(duì)生活的滿意度取決于現(xiàn)實(shí)與期望差距。 李斌在《中國(guó)城市居住空間階層化研究》一書中提出，一個(gè)人對(duì)自己生活的滿意度取決于他在心理上對(duì)幾個(gè)不同差距的信息的總結(jié)，這些差距是個(gè)人認(rèn)為自己目前所具有的與其期望之間的差距。這些期望取決于：（1）有關(guān)他人具有的；（2）過去擁有過的；（3）現(xiàn)在希望得到的；（4）預(yù)期將來(lái)得到的；（5）值得得到的；（6）認(rèn)為自己需要的等六個(gè)因素。對(duì)棚改居民而言，棚改老區(qū)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)及相對(duì)低廉的生活成本降低了棚改居民對(duì)遷居新區(qū)的相對(duì)滿意度，同時(shí)大部分居民對(duì)棚戶區(qū)改造為自己生活帶來(lái)的改變產(chǎn)生較大預(yù)期，一旦現(xiàn)實(shí)居住環(huán)境與期望出現(xiàn)差異性，就容易感受到失落，覺得“不滿意”。同時(shí)，當(dāng)棚改新區(qū)居住空間環(huán)境被邊緣化時(shí)，就業(yè)機(jī)會(huì)、公共資源與服務(wù)以及社區(qū)參與機(jī)會(huì)就會(huì)處于相對(duì)剝奪狀態(tài)。

個(gè)案023 北梁新區(qū)居民F，女，51歲，某國(guó)企下崗職工?！埃▽?duì)棚改新區(qū)生活滿意度）還行哇，就是有點(diǎn)遠(yuǎn)，我們老漢在那邊（棚改老區(qū)）有點(diǎn)生意，搬過來(lái)就不方便了。要說哇，住得是比那會(huì)兒（老區(qū)）好多啦，就是有點(diǎn)不方便，隔壁鄰友也搬得認(rèn)不得啦?！?/p>

個(gè)案071 北梁新區(qū)居民W，男，63歲，低保，無(wú)業(yè)?！拔覀?cè)瓉?lái)住得不行，搬了比原來(lái)住得好，就是貴了，甚也收錢（收費(fèi)），咱家沒個(gè)甚收入，全靠政府貼補(bǔ)了”，“也沒個(gè)甚（社區(qū)）活動(dòng)，就是有咱們也不知道，一天就（在）家不出門”。

首先，從居民經(jīng)濟(jì)生活來(lái)看，居民在棚改新區(qū)生活來(lái)源阻斷、生活成本增加成為社區(qū)融入的主要障礙。一方面北梁棚改居民原經(jīng)濟(jì)收入主要依靠在紅星寵物市場(chǎng)、大水卜洞市場(chǎng)擺攤設(shè)點(diǎn)或者在家里開小商鋪，搬遷到棚改新區(qū)后，被迫切斷原有的收入來(lái)源，加上大部分居民受教育程度較低，很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，僅靠政府提供的保障性補(bǔ)助維持生計(jì)；另一方面，棚改新區(qū)住宅增加了供排水、電、暖、氣、道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)也增加了居民的生活成本，如冬季取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)，以及垃圾處理費(fèi)等支出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，包頭北梁棚改前后居住成本提高1.8倍，85.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“新居住環(huán)境不滿意的方面”是“生活成本高”（見圖4）。家庭收入與支出的失衡或不可預(yù)見性，導(dǎo)致居民對(duì)棚改新區(qū)生活沒有穩(wěn)定的預(yù)期，顯示出高程度的生活焦慮。因此當(dāng)社區(qū)融入缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，居民對(duì)社區(qū)生活的認(rèn)同感就會(huì)降低。

其次，從社區(qū)地理環(huán)境與居住格局來(lái)看，一方面，大多數(shù)棚改新區(qū)偏離城市中心，意味著棚改居民可以支配和使用的社會(huì)資源受到限制，生活機(jī)會(huì)的獲取程度較低，導(dǎo)致居民產(chǎn)生“被隔離”的邊緣化心理，降低對(duì)棚改新區(qū)生活的認(rèn)同感；另一方面棚改居民遷居后的單元樓居住模式壓縮了人際交往空間，減少了人們溝通與交流機(jī)會(huì)，增加了社區(qū)居民之間的疏離感與戒備心理，成為社區(qū)融入的壁壘。

最后，從社區(qū)管理體制與服務(wù)功能來(lái)看，在棚改新區(qū)建設(shè)初期，社區(qū)管理體制不完善，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，社區(qū)服務(wù)功能不健全。在北梁棚改新區(qū)的居民調(diào)查中，有45.2%調(diào)查對(duì)象在“新居住環(huán)境不滿意的方面”選擇了“社區(qū)服務(wù)問題”。在訪談中，很多居民表示“不知道有什么社區(qū)活動(dòng)”。由于社區(qū)管理與服務(wù)功能的缺失，導(dǎo)致棚改新區(qū)居民無(wú)法滿足本體性的安全需求，阻礙居民社區(qū)融入進(jìn)程。

（三）社區(qū)融入的社會(huì)文化障礙

棚改新、老社區(qū)的文化差異帶來(lái)社會(huì)互動(dòng)中的排斥，社會(huì)文化排斥影響著棚改居民在社區(qū)互動(dòng)空間與公共領(lǐng)域的參與度，成為社區(qū)融入的深層障礙。棚戶區(qū)改造之后，棚改老區(qū)原有的生活方式與新的生活環(huán)境可能產(chǎn)生出多樣化的沖擊，造成多重不適應(yīng)，從而降低棚改新區(qū)居民的主觀幸福感。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，棚改過程中原鄰里關(guān)系的消解。棚戶區(qū)搬遷改造不僅是一個(gè)居住空間的轉(zhuǎn)移過程，也是一個(gè)社會(huì)關(guān)系重組的過程。長(zhǎng)期以來(lái)，棚改老區(qū)雖然在物理空間上嵌入到城市地域，但是棚改居民卻仍然保留著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和交往禮儀。以地緣關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的鄰里關(guān)系，承載著棚改老區(qū)居民的情感需求，在一定程度上從各個(gè)角度起到了社會(huì)調(diào)節(jié)功能。北梁棚戶區(qū)改造過程中居民簽協(xié)議、選房的先后順序打亂了原來(lái)的居住秩序，原來(lái)的鄰居現(xiàn)在可能搬遷在不同的樓棟甚至不同的社區(qū)，并由于空間、心理和社會(huì)的原因使原有的鄰里功能弱化，使其在地域空間與心理認(rèn)同上出現(xiàn)非重合的社會(huì)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致原有鄰里關(guān)系的消解?！?1〕

第二，棚改過程中出現(xiàn)文化隔離的現(xiàn)象。在文化傳遞過程中，個(gè)體通過家庭、群體和社區(qū)習(xí)得語(yǔ)言、思維、生產(chǎn)與生活方式等。棚改搬遷后的社區(qū)生活環(huán)境與棚改老區(qū)的傳統(tǒng)文化發(fā)生沖突，部分老區(qū)居民群體性遷居，就會(huì)形成文化遷移；但多數(shù)情況下，棚改遷居無(wú)法保持原來(lái)的居住肌理，使棚改社會(huì)群體的社會(huì)生活出現(xiàn)文化斷裂，個(gè)體文化游離于社區(qū)文化場(chǎng)域，形成社區(qū)文化的隔離現(xiàn)象。

五、城市棚改新區(qū)社區(qū)融入的基本思路

限制排斥性因素是促進(jìn)社區(qū)融入的主要途徑，利維特斯認(rèn)為融入社會(huì)有三種基本的模式：資源再分配論、底層階級(jí)論和社會(huì)融合論。資源再分配論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的再分配政策保障群體社會(huì)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平，以消除資源貧困帶來(lái)的社會(huì)排斥；底層階級(jí)論強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值行為對(duì)貧困和社會(huì)排斥的影響，鼓勵(lì)個(gè)體通過自我整合融入社會(huì)；社會(huì)融合論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)排斥的作用，認(rèn)為通過有報(bào)酬的工作可以促進(jìn)社會(huì)整合?！?2〕因此，棚改新區(qū)社區(qū)融入應(yīng)基于資源再分配、社會(huì)融合、個(gè)體自我整合的理論框架，從制度、文化及社會(huì)工作三方面構(gòu)建包容性社區(qū)共同體，培育社區(qū)融入去阻力化的外在作用力與內(nèi)生作用力。外在作用力包括資源型作用力與關(guān)系型作用力，強(qiáng)調(diào)由社會(huì)的、環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的作用因素，促進(jìn)資源再分配，達(dá)到社會(huì)融合的目標(biāo)；內(nèi)在作用力強(qiáng)調(diào)居民通過自身能力建設(shè)、社區(qū)文化內(nèi)化達(dá)到自我整合的目標(biāo)，提高社區(qū)融入責(zé)任。

（一）社區(qū)融入的制度路徑

一是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民多方參與的社區(qū)共治體系，構(gòu)建社區(qū)治理的水平結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化棚改新區(qū)居民在社區(qū)治理中的主體地位。一方面增強(qiáng)居民社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感，由居民在社會(huì)生活實(shí)踐中檢驗(yàn)棚改新區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)劣利弊，讓居民分享社區(qū)決策角色，消除居民“陌生社區(qū)”意識(shí)，使棚改居民從心理上接納社區(qū)，培育棚改居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感；另一方面，注重棚改新區(qū)融入性環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)多元化社區(qū)建設(shè)主體在生存資源、機(jī)會(huì)、權(quán)利再分配過程的角色分工，切實(shí)了解棚改居民的生活交往需求，以多元化社區(qū)參與治理體系回應(yīng)居民動(dòng)態(tài)需求，消除社區(qū)建設(shè)中的命令-服從關(guān)系，使居民自由、平等地參與到社區(qū)治理中，以破解居住環(huán)境的地理及空間限制，促進(jìn)社區(qū)融入。

二是以政策行動(dòng)消除棚改新區(qū)的結(jié)構(gòu)性排斥，完善棚改居民的社會(huì)保障與就業(yè)政策體系，加強(qiáng)政策實(shí)踐的管理與評(píng)估。一方面通過激勵(lì)、培訓(xùn)提升棚改居民的工作動(dòng)機(jī)與就業(yè)能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善援助與政策落實(shí)措施，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多渠道幫助社區(qū)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零” 〔13〕，使居民獲得有報(bào)酬的工作，促進(jìn)社區(qū)參與行動(dòng)；另一方面，通過教育、醫(yī)療、就業(yè)社會(huì)政策的保障合力，提高居民福利水平，從而調(diào)節(jié)再分配體系，消除結(jié)構(gòu)性社區(qū)歧視，降低居民社區(qū)參與的限制，促進(jìn)社會(huì)融合。

（二）社區(qū)融入的文化路徑

棚改新區(qū)的社區(qū)融入從文化角度來(lái)解釋，就是棚戶區(qū)居民對(duì)回遷安置社區(qū)的適應(yīng)、接納和融合過程，是體現(xiàn)在生活方式、價(jià)值觀和日常生活觀念、行為習(xí)慣、人際交往、社會(huì)參與、心理特點(diǎn)等不同文化方面的相互適應(yīng)。 高春鳳在《融入視角下流動(dòng)人口城市社區(qū)管理體制》中談到流動(dòng)人口城市社區(qū)的融入實(shí)質(zhì)。棚改新區(qū)的建設(shè)本質(zhì)上是棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)重建的過程，棚改老區(qū)居民需要從原來(lái)長(zhǎng)期生活的棚戶區(qū)文化角色轉(zhuǎn)換至城市社區(qū)文化角色。從社會(huì)文化的差異性來(lái)看，棚改老區(qū)與棚改新區(qū)是兩類不同的社區(qū)，人們社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容、心理和意識(shí)等，都有著不同的特征，其性質(zhì)與流動(dòng)人口在城市社區(qū)的融入過程有相通之處。因而社區(qū)融入是棚改居民能動(dòng)地與棚改社區(qū)的群體或個(gè)人進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動(dòng)的社會(huì)過程，是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)式地建立居民與棚改新區(qū)雙向認(rèn)同的過程。以社區(qū)文化為基石，強(qiáng)化居民非親屬性的社會(huì)交往與社區(qū)角色、主體意識(shí)，逐步改變棚改居民邊緣化的生活態(tài)度與價(jià)值觀念，有利于棚改居民通過自我整合融入社區(qū)。

一是以社區(qū)文化建設(shè)推動(dòng)棚改新區(qū)鄰里關(guān)系的重構(gòu)。拓展社區(qū)文化領(lǐng)域，營(yíng)造社區(qū)文化氛圍，為社區(qū)居民搭建文化傳遞的互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)整合棚改社區(qū)建設(shè)過程中的各種文化力量，提升社區(qū)發(fā)展的文化包容性，強(qiáng)化社區(qū)文化功能，使棚改新區(qū)居民之間形成互惠與深度信任關(guān)系，從而構(gòu)建良性的鄰里關(guān)系?！?4〕

二是整合社區(qū)資源系統(tǒng)。從文化融入視角分析棚改新區(qū)可利用的物質(zhì)、文化資源，以回應(yīng)居民的社區(qū)融入問題。一方面通過整合共享政府、社會(huì)與社區(qū)資源，促進(jìn)信息與經(jīng)驗(yàn)交流，提高資源的運(yùn)作效率；另一方面加強(qiáng)棚改新區(qū)的跨社區(qū)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境，為棚改居民搭建社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)；同時(shí)要?jiǎng)訂T棚改居民廣泛參與形式多樣的社會(huì)互動(dòng)和交往活動(dòng)，強(qiáng)化以地緣關(guān)系為核心的共享價(jià)值與情感。

三是建立新的秩序性文化維系社區(qū)發(fā)展。〔15〕秩序性文化強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員日常生活行為倫理和樂群精神，是構(gòu)建棚改社區(qū)融入感的重要文化力量。在棚改居民遷居之后，依靠棚改老區(qū)社區(qū)成員之間的倫理紐帶維持社區(qū)秩序已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建新的建立在契約精神基礎(chǔ)上的秩序性文化，以規(guī)范社區(qū)成員的行為，提升社區(qū)成員的安全感。

（三）社區(qū)融入的社會(huì)工作路徑

社會(huì)工作介入路徑強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系與社區(qū)支持系統(tǒng)，即在“以人為本”理念下，以專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、參與社區(qū)管理的社會(huì)組織運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法與技巧，關(guān)注棚改新區(qū)居民的立體化動(dòng)態(tài)需求，通過社區(qū)環(huán)境資源的評(píng)估與整合，幫助居民獲得社會(huì)支持，協(xié)調(diào)社區(qū)鄰里關(guān)系，提高居民社區(qū)歸屬感，從而促進(jìn)棚改新區(qū)有機(jī)融合，提升社區(qū)居民的生活福祉。

一是以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)促進(jìn)社區(qū)融入。一方面社會(huì)工作者將社會(huì)工作方法運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)中，從棚改居民的自身能力建設(shè)、社區(qū)適應(yīng)和社會(huì)支持三個(gè)維度，提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)；另一方面社會(huì)工作者通過服務(wù)行動(dòng)傳遞助人自助的社會(huì)工作價(jià)值理念，讓棚改居民由受助者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹苏?，加入到社區(qū)志愿者隊(duì)伍，最終形成助人、自助、互助的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)棚改新區(qū)居民的社區(qū)融入。

二是通過培育社區(qū)領(lǐng)袖，向上傳遞社區(qū)行動(dòng)與社區(qū)管理服務(wù)的居民合意，協(xié)同處理各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)；向下傳達(dá)社區(qū)治理目標(biāo)、政策、實(shí)施策略，幫助社區(qū)居民形成內(nèi)生性規(guī)范，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部“上下融通”的綜合治理機(jī)制，把社區(qū)管理需要同居民自治需求統(tǒng)一起來(lái)，回應(yīng)社區(qū)融入面臨的障礙與阻力，弱化社區(qū)融入的逆向作用力。

三是強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能。不僅要通過發(fā)展多樣化、常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目，滿足棚改居民的日常生活、交往、心理需求，傳遞社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)多層次的人文關(guān)懷，降低棚改社區(qū)內(nèi)、社區(qū)間的不平等，而且要整合發(fā)動(dòng)社區(qū)各類精英，共同服務(wù)社區(qū)，凝聚共識(shí)，形成合力〔16〕 ，從而激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力，推動(dòng)棚改新區(qū)社區(qū)融入。

六、結(jié)語(yǔ)

棚改新區(qū)居民社區(qū)融入問題之特殊性在于邊緣化的居民特征。在棚戶區(qū)改造之后，如果沒有及時(shí)關(guān)注居民的社區(qū)融入問題，易導(dǎo)致居民生活幸福指數(shù)降低、影響棚戶區(qū)改造的總體效能，造成社區(qū)人際交往的不協(xié)調(diào)、不信任，甚至可能積壓社會(huì)矛盾，出現(xiàn)群體性沖突。因此社區(qū)融入是棚改后期，建設(shè)可持續(xù)性人居環(huán)境、恢復(fù)城市社區(qū)活力的目標(biāo)，也是構(gòu)建全新鄰里社區(qū)，達(dá)到社會(huì)生態(tài)平衡的目標(biāo)選擇。

本文立足于棚改居民與棚改新區(qū)的相互作用，發(fā)現(xiàn)棚改居民融入新社區(qū)的過程，受到諸多因素的影響，既有自身因素的限制，也有環(huán)境因素的綜合影響，還受到社會(huì)文化因素的制約。從社區(qū)融入的障礙歸因出發(fā)，社區(qū)融入的去阻力化存在外在作用力與內(nèi)在作用力，其中外在作用力又包括資源型作用力與關(guān)系型作用力。資源型作用力由政府、社區(qū)、企業(yè)與社會(huì)組織等共同提供，關(guān)系型作用力產(chǎn)生于居民的社區(qū)歸屬感、鄰里之間的強(qiáng)關(guān)系。內(nèi)在作用力強(qiáng)調(diào)居民通過自身能力建設(shè)、社區(qū)文化內(nèi)化達(dá)到自我整合的目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)融入責(zé)任。因此需要構(gòu)建包容性社區(qū)共同體化解社區(qū)融入阻力。在制度上，要建立社區(qū)共治體系，注重融入性環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)多元化社區(qū)建設(shè)主體的參與和分工，以政策行動(dòng)消除、弱化社區(qū)結(jié)構(gòu)性排斥；在文化上，通過社區(qū)鄰里關(guān)系重構(gòu)與文化資源的整合與鏈接回應(yīng)居民文化需求，以自我整合促生社區(qū)融入內(nèi)在作用力；在社會(huì)工作方面，強(qiáng)化組織的服務(wù)功能，以多層次的社會(huì)工作服務(wù)促生居民的互助支持網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)、政策的上情下達(dá)和居民合意的下情上達(dá)，增強(qiáng)社區(qū)治理的柔韌性。

對(duì)棚改居民而言，棚戶區(qū)改造是從棚改老區(qū)到棚改新區(qū)生活場(chǎng)域的變遷。隨著原地緣結(jié)構(gòu)的離散化，社區(qū)融入的情感性基礎(chǔ)瓦解，這對(duì)社區(qū)治理提出了更高的要求。城市棚改新區(qū)的發(fā)展，需要破解社區(qū)融入的實(shí)踐難題，兼顧居民社區(qū)生活的物質(zhì)與精神需求，融合傳統(tǒng)鄰里文化與城市現(xiàn)代性要素的社區(qū)向心力，逐步探索具有替代功能的社區(qū)發(fā)展模式，以連續(xù)性“互惠共生關(guān)系” 陳喜強(qiáng)提出中國(guó)城市基層社區(qū)組織的“共生關(guān)系”，指城市基層社區(qū)組織與其他不同種的組織或群體組成的相互需求、相互依存的互利關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)城市基層社區(qū)組織與社區(qū)群體的共生關(guān)系是互惠共生的關(guān)系。詳情參考陳喜強(qiáng)《中國(guó)城市基層社區(qū)組織身份治理模式研究》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011年。促進(jìn)社區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。

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