楊娜

巡視是政治體檢的重要載體，是黨性教育的重要課堂，是整裝再發(fā)的重要起點。巡視是一種反饋機制，下情上達的有效媒介；巡視是一種震懾機制，反腐倡廉的強勢出擊；巡視是一種溝通機制，了解干部的重要途徑；巡視是一種整合機制，民主進程的助推力量。健全巡視工作機制，拔爛樹、治病樹、正歪樹，治樹護林，保護樹木，滋養(yǎng)森林，建設(shè)政治防護林，凈化林業(yè)干部隊伍，打造“綠水青山”政治生態(tài)。

一、巡視工作管理機制

（一）完善巡視組工作機制。巡視組多為臨時團隊，完善巡視組工作機制，注重和諧文化建設(shè)。1.精心準(zhǔn)備是基礎(chǔ)。巡前制定巡視工作方案，明確指導(dǎo)思想、巡視任務(wù)、巡視依據(jù)、時間安排、方式步驟等。運用巡前溝通協(xié)調(diào)機制，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)、組織人事、審計、基建、信訪等部門和單位了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員情況。2.突出重點是核心。巡視要“兩四一聚三緊”：增強“四個意識”，聯(lián)系“四個全面”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”。3.緊緊依靠群眾是關(guān)鍵。密切聯(lián)系群眾，增強宗旨意識，堅持民主集中制。4.講求方法是條件。做到三個結(jié)合：聽與談結(jié)合、查與談結(jié)合、查與改結(jié)合。借鑒內(nèi)審經(jīng)驗，合理準(zhǔn)確定性。5.團結(jié)協(xié)作是保障。加強巡視組內(nèi)部協(xié)作，與被巡視單位外部協(xié)作。6.配強力量是前提。完善巡視人才培養(yǎng)輸送機制，選用既懂法律法規(guī)和政策，又精通人、財、物、管、查的“專、兼、廣”的業(yè)務(wù)高手，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣犖椤?/p>

（二）健全巡視監(jiān)管機制。強化監(jiān)管是確保巡視人員依紀(jì)依法巡視的基礎(chǔ)。1.要落實巡視組長負(fù)責(zé)制。巡視組長是政治體檢的“把脈者”、管黨治黨的“巡道者”、法紀(jì)懸崖的“守望者”，要以政治定力、政治智慧來履行政治責(zé)任；要嚴(yán)抓善管，對苗頭性、傾向性問題要提醒批評，及時提出調(diào)整意見。2.要自覺接受各方監(jiān)督。巡視組成員肩負(fù)黨的信任和重托，使命崇高、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，要自覺接受被巡視單位的監(jiān)督，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，依法依規(guī)依紀(jì)開展巡視。

（三）建立被巡視單位配合機制。1.要解決被巡視單位接受監(jiān)督態(tài)度問題。被巡視單位要提高政治站位和政治覺悟，堅定政治方向，自覺真誠地接受監(jiān)督，將巡視作為推動改革、促進發(fā)展的契機。2.要解決配合巡視程度問題。在工作情況匯報、巡前自查自糾、巡視工作部署、協(xié)調(diào)保障巡視工作等方面要精心主動配合，積極響應(yīng)、有效呼應(yīng)、及時回應(yīng)。3.要解決整改查處的力度。抓好巡視問題的整改查處，是黨委落實主體責(zé)任的有力體現(xiàn)。被巡視單位黨組和黨委書記，要牢固樹立

“四個意識”“兩個責(zé)任”，強化政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅整改查處。4.要解決成果運用的恒度問題。要長久運用成果，打造

“制度升級版”，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，完善制度體系，強化制度執(zhí)行；打造“追責(zé)加強版”，要抓住明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、追責(zé)各個環(huán)節(jié)；打造“機制完善版”，實現(xiàn)作風(fēng)監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，實現(xiàn)懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

二、巡視工作發(fā)現(xiàn)問題機制

巡視既要廣泛又要深入地發(fā)現(xiàn)問題，尤其是要剖析專題匯報隱含的信息，信訪舉報涉及的內(nèi)容，個別談話反映的問題。既敏感地抓住表層，又睿智地深挖隱藏。對專業(yè)性較強的問題，整合資源、借力而為；疑難復(fù)雜的問題，立體作戰(zhàn)、團結(jié)協(xié)作。

（一）創(chuàng)新監(jiān)督成果共享機制。將巡視監(jiān)督“政治體檢”與審計監(jiān)督“業(yè)務(wù)體檢”相結(jié)合，既查出違法違規(guī)問題，又緊盯其背后深層次原因。運用巡視前的審計結(jié)果；在審計基礎(chǔ)上發(fā)揮巡視優(yōu)勢；根據(jù)巡視工作需要，適時安排審計；增強巡視工作針對性、實效性，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性、快捷性。

（二）探索“下沉一級”暗訪機制。充分運用《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定的“13種方式”，通過調(diào)研走訪形式，到被巡視單位的下屬單位等相關(guān)單位、部門了解情況，做到關(guān)口前移，下沉一級，尤其要盯住一把手，關(guān)注干部提拔、調(diào)動后出現(xiàn)的“馬桶效應(yīng)”。

（三）完善民眾參與機制。人民群眾是巡視發(fā)揮反腐利劍的重要力量。民眾參與巡視，既是堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀念的具體體現(xiàn)，也是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨內(nèi)監(jiān)督水平，實現(xiàn)制度反腐和法治反腐的現(xiàn)實要求。一方面，健全民意表達機制。做好思想動員，贏得民眾信賴；提高談話范圍和質(zhì)量，創(chuàng)新談話方式；精心設(shè)計、嚴(yán)格回收調(diào)查問卷；拓展巡視信訪渠道，打造“七位一體”的輿情平臺，加強網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判；巡視報告“雙反饋”，巡視整改“雙公開”，接受民眾監(jiān)督。另一方面，健全民眾參與的保障和規(guī)范機制。既要嚴(yán)守民意表達者和舉報者的個人信息，保護其及家人的人身、財產(chǎn)安全；也要規(guī)范民眾的參與行為，對提供虛假線索或不按要求提供信息的，予以追究。

三、巡視成果綜合運用機制

（一）完善移交整改督辦機制。整改督辦是確保巡視發(fā)現(xiàn)的問題有效辦理的重要步驟，以整改督辦倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。1.建立臺賬，專人負(fù)責(zé)。巡視辦建立問題線索臺賬，專人負(fù)責(zé)；巡視組建立本組移交的問題線索臺賬，專人督辦并報告結(jié)果。

2.嚴(yán)格執(zhí)行問題線索移交機制，定期報告。巡視組組長、被巡視單位黨委負(fù)責(zé)人、巡視辦負(fù)責(zé)人要在巡視反饋材料簽收單上簽字，并及時上報整改情況。3.適時督辦，督在其時，督在其力。一方面，督促整改要不失時機，趁熱打鐵，時過境遷，費力效低。推動立行立改、快整快改、邊查邊改、邊巡邊查，邊巡邊督，巡中督促和巡后督促相結(jié)合。避免以說明情況來掩飾問題，以反饋前已做工作代替整改查處進展，以原則性的表述整改態(tài)度代替整改具體舉措、步驟、效果。對整改不力、敷衍塞責(zé)的，適時通報并約談主要負(fù)責(zé)人。另一方面，堅持一督到底、舉一反三，標(biāo)本兼治，拓展巡視成果。同時，剖析原因、堵塞漏洞、加強制度建設(shè)，增強制度的合法性、覆蓋性、操作性、執(zhí)行性。

（二）健全宣傳通報機制。一方面通過廣播電視、政府網(wǎng)站、微博微信等媒體，強化多維立體宣傳，廣而告之巡視舉報電話郵箱等，營造濃厚巡視氛圍。另一方面對典型案例、巡視反饋意見、整改等在黨內(nèi)外通報，發(fā)揮警示作用。

（三）強化成果轉(zhuǎn)化機制。1.明確巡視成果轉(zhuǎn)化責(zé)任。巡視組如實查找反映問題，巡視辦及時督辦問題，強化被巡視黨組織的“兩個責(zé)任”和整改“第一責(zé)任人”主體責(zé)任，強化被巡視單位紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，牽住“牛鼻子”、種好“責(zé)任田”、用好“殺手锏”。2.加強巡視成果共用。把巡視結(jié)果作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù)；將巡視工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤。3.巡視成果制度化。巡視組把工作形成的帶有普遍性和規(guī)律性的認(rèn)識，及時上升為政策和制度。被巡視單位要加強制度體系建設(shè)，扎密、扎實、扎牢制度籠子，推進標(biāo)本兼治。

四、巡視工作有效問責(zé)機制

采用“三盯”招數(shù)，打好“問責(zé)牌”，以問責(zé)追責(zé)推進巡視整改。對主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺失的“兩缺”要追責(zé)；對重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)的就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告的就是瀆職，對“兩職”要追責(zé)。1.盯實問責(zé)范圍，力求有責(zé)必問。既盤點問題底數(shù)，又突出重點問題，既關(guān)注所有責(zé)任對象，又突出重點對象，強化黨委負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”。2.盯緊問責(zé)方式，力求有問必當(dāng)。問責(zé)方式可單獨或合并使用，力求根據(jù)實際提出妥當(dāng)?shù)膯栘?zé)建議。3.盯嚴(yán)問責(zé)力度，力求問責(zé)必嚴(yán)。問責(zé)追責(zé)，不能假問虛追，必須真問實追。巡視中發(fā)現(xiàn)問題，需要問責(zé)的，必須格外關(guān)注，防止被巡視單位“問小不問大、問輕不問重、問上不問下”；對拒不整改、拒不問責(zé)的，啟動問責(zé)程序，“你不問責(zé)，就問你的責(zé)”；對涉嫌違法犯罪的做好紀(jì)法銜接。

創(chuàng)新巡視工作的管理機制、發(fā)現(xiàn)問題機制、成果綜合運用機制、有效問責(zé)機制，提升巡視工作水平，增強巡視工作實效，高懸反腐利劍，營造“三清”之風(fēng)，打造“綠水青山”政治生態(tài)。