魏永耀，杭 冰，花修權(quán)

（1. 江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇·南京 210049；2. 國土資源部地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點實驗室，江蘇·南京 210049；3. 南京曉莊學(xué)院，江蘇·南京 210098；4. 徐州市國土資源局，江蘇·徐州 221018）

城市是國家經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的中心，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是創(chuàng)新要素集聚與發(fā)展的關(guān)鍵載體[1-2]。改革開放以來，城市化及城鄉(xiāng)一體化進程加快，對地質(zhì)環(huán)境擾動加劇，地質(zhì)災(zāi)害、水土污染等環(huán)境地質(zhì)問題日益突出，影響了城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境安全[3-4]。在未來城市發(fā)展建設(shè)中，人類如何趨利避害、合理利用國土空間，亟需查清城市地質(zhì)資源環(huán)境條件[5]。在此背景下，針對形勢需要，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，為未來城市地質(zhì)工作的開展提供了強有力的政策支持和指導(dǎo)思路。

本文論述江蘇城市地質(zhì)的主要工作定位及現(xiàn)狀，并結(jié)合指導(dǎo)意見提出目前江蘇城市地質(zhì)存在的主要問題及新形勢下江蘇城市地質(zhì)未來工作方向及戰(zhàn)略性意見，為江蘇省地質(zhì)資源保障和環(huán)境地質(zhì)安全及，建設(shè)“強富美高”新江蘇，提供科學(xué)基礎(chǔ)支撐。

1 江蘇城市地質(zhì)定位及現(xiàn)狀

1.1 江蘇城市地質(zhì)工作的定位

江蘇城市地質(zhì)工作在開展過程中始終堅持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、針對性調(diào)查”的工作定位，先后在蘇南、蘇中、蘇北結(jié)合城市特點（表1），選擇典型有代表性的城市開展工作，如蘇南地區(qū)，處于城鎮(zhèn)化后期，屬于穩(wěn)定發(fā)展階段，在江蘇省功能定位上為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，但土地資源緊張、地

面沉降、水土污染等問題比較突出，城市布局優(yōu)化、綠色能源的開發(fā)需要環(huán)境提升，具有代表性的城市如蘇州、常州、鎮(zhèn)江等城市。蘇中地區(qū)處于城鎮(zhèn)化中后期，屬于快速發(fā)展階段，在江蘇省功能定位上為省級重點發(fā)展區(qū)，但江岸穩(wěn)定性、水土污染等問題比較突出，急需資源合理利用，合理編制城市規(guī)劃，具有代表性的城市如泰州、南通等城市。蘇北地區(qū)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，屬于加速發(fā)展階段，在江蘇省功能定位上為國家級重點發(fā)展區(qū)，但面臨礦山枯竭、地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、地殼穩(wěn)定性等問題，具有代表性的城市如徐州、宿遷、連云港等。

表1 江蘇城市功能定位及主要特征Table 1 The urban function orientation and main characteristics of Jiangsu

1.2 江蘇城市地質(zhì)工作開展現(xiàn)狀

“城市發(fā)展，地質(zhì)先行”，江蘇省按照“先試點，后推廣”的原則，已陸續(xù)開展了南京、蘇州、鎮(zhèn)江、徐州、泰州、宿遷、南通、常州等城市的城市地質(zhì)調(diào)查工作。其中南京、蘇州、鎮(zhèn)江、徐州等成果先后已提交地方部門應(yīng)用，泰州、宿遷、南通、常州、連云港正穩(wěn)步進行中。通過近十年的城市地質(zhì)調(diào)查，已在基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及土壤地球化學(xué)等方面取得了豐碩的成果。

2 取得成果

2.1 基礎(chǔ)性調(diào)查成果豐碩

查明城市工作區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、第四紀(jì)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，地下水、地?zé)?、地質(zhì)景觀等資源狀況，摸清了地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、活動斷裂等地質(zhì)問題，對地質(zhì)資源稟賦、地質(zhì)環(huán)境約束等基礎(chǔ)地質(zhì)條件基本查清。同時打造了地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動態(tài)更新的城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)（圖1）。

圖1 蘇州地上地下三維透明可視化模型Fig.1 The three-dimensional transparent visualization model of Suzhou

2.2 主動服務(wù)地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市地質(zhì)在開展過程中，精準(zhǔn)對接新型城鎮(zhèn)化對地質(zhì)工作的需求，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理的重大問題，以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展了國土空間建設(shè)用地開發(fā)適宜性評價，合理確定適宜建設(shè)區(qū)、可建設(shè)區(qū)、不宜建設(shè)區(qū)、不可建設(shè)區(qū)（圖2）。如服務(wù)地方新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，鎮(zhèn)江城市地質(zhì)為韋崗新農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)化選址提供必選方案；徐州城市地質(zhì)為城市未來空間拓展方向、城鎮(zhèn)化建設(shè)及新農(nóng)村選址優(yōu)化、都市工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃優(yōu)化提出科學(xué)建議。

圖2 徐州建設(shè)用地優(yōu)化建議分區(qū)Fig.2 The optimization zoning construction land in Xuzhou

2.3 積極探索礦地融合新工作

城市地質(zhì)工作在實施及成果提煉過程中結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和礦地融合發(fā)展理念，重點考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等內(nèi)容，積極配合地方“一張圖”多規(guī)融合。如蘇州城市地質(zhì)的土地質(zhì)量地球化學(xué)評價工作已在礦地融合中發(fā)揮了重要作用（圖3）。調(diào)查了耕地土壤重金屬、有機毒物等污染及其它相關(guān)影響耕地質(zhì)量保護、生態(tài)安全的問題，布設(shè)了土壤監(jiān)測點常規(guī)動態(tài)監(jiān)測，提出耕地質(zhì)量保護和土壤修復(fù)建議，初步探索了調(diào)查評價、規(guī)劃、合理利用與修復(fù)、整治全過程的“礦地融合”。

2.4 深化成果應(yīng)用、服務(wù)三線劃定

在城市地質(zhì)調(diào)查成果挖掘提煉方面，以服務(wù)土地利用規(guī)劃為目標(biāo)，深入分析地質(zhì)調(diào)查成果中的地質(zhì)環(huán)境資源內(nèi)容體系（供給）和土地利用規(guī)劃中適宜性評價指標(biāo)內(nèi)容（需求），探索了城市地質(zhì)調(diào)查成果在土地規(guī)劃中的應(yīng)用路徑，打開了地質(zhì)調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃中快速合理應(yīng)用的突破口（圖4）。如徐州城市地質(zhì)在三線劃定中，考慮到地質(zhì)遺跡保護區(qū)，地下水飲用水水源保護區(qū)、土壤污染、土壤富硒程度及城市發(fā)展強限制性因素，提出了城市開發(fā)邊界調(diào)整建議。

圖3 蘇州市土壤調(diào)查與國土空間優(yōu)化建議Fig.3 The soil survey and land space optimization proposal in Suzhou

圖4 徐州市城市發(fā)展限制性因素及發(fā)展邊界優(yōu)化Fig.4 The restrictive factors and boundary optimization of urban development in Xuzhou

2.5 服務(wù)地方重大工程建設(shè)

城市地質(zhì)在開展過程中，本著先行先用的原則，緊密銜接地方重大工程建設(shè)，開展重大工程環(huán)境地質(zhì)條件評價工作。如徐州城市地質(zhì)在實施過程中，先后為徐州軌道交通1號線建設(shè)及徐州觀音機場二期工程建設(shè)提交了環(huán)境地質(zhì)調(diào)查報告，對重大工程的環(huán)境地質(zhì)問題進行分析，提出預(yù)防途徑、措施、方法和建議，為地方重大工程保駕護航（圖5）。

圖5 徐州地鐵沿線基巖面起伏三維等值線Fig.5 The three-dimensional contour of bedrock surface fluctuation along Xuzhou subway line

2.6 堅持走綠色地質(zhì)資源之路

在開展城市地質(zhì)調(diào)查評價過程中，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，積極推動水、土、地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源的綠色開發(fā)利用。如鎮(zhèn)江城市地質(zhì)積極推進地?zé)岷蜏\層地溫能的規(guī)?；_發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)（圖6）。泰州城市地質(zhì)圍繞地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市建設(shè)。徐州城市地質(zhì)調(diào)查提出的利用煤礦采空區(qū)地下空間資源，構(gòu)建采空區(qū)地下應(yīng)急水庫，變廢、害為寶，實現(xiàn)資源節(jié)約高效綜合利用，同時積極推進開發(fā)疊層石地質(zhì)文化資源，建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，增強城市自然文化魅力。蘇州、鎮(zhèn)江、徐州等城市地質(zhì)在調(diào)查中均發(fā)現(xiàn)綠色富硒耕地，提出合理開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大城市綠色食品供給。

圖6 鎮(zhèn)江淺層地溫能潛力評價分區(qū)Fig.6 The zoning of shallow temperature potential evaluation of Zhenjiang

3 存在問題

3.1 城市地質(zhì)理論方法體系有待完善

雖然城市地質(zhì)調(diào)查工作已開展10多年了，結(jié)合自身體驗，我們感覺目前的城市地質(zhì)工作在理論方法體系上仍有欠缺，如高端創(chuàng)新型技術(shù)方法、手段相對較少，地質(zhì)環(huán)境評價方法和指標(biāo)理論體系有待深入研究[6-8]。尤其《指導(dǎo)意見》中提出的“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，建立城市地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系”要求，將是我們下一步工作的重點。2017年7月國土資源部發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》，但結(jié)合江蘇各個地級市實際情況，實用性、可操作性有待進一步完善，建議選擇若干有代表性的城市，采取生產(chǎn)、教學(xué)、科研三結(jié)合的辦法，加強國際交流，開展城市地質(zhì)工作理論與方法的探索，力求盡快提出典型樣板成果，以推動城市地質(zhì)工作“規(guī)范化”開展。

3.2 亟待建立信息資源共享機制

城市地質(zhì)調(diào)查是公益性地質(zhì)工作，涉及到城市規(guī)劃、城市建設(shè)諸多部門，城市地質(zhì)調(diào)查需獲得多方面基礎(chǔ)資料的支持。然而長期以來，如工程建設(shè)鉆探、水土調(diào)查與監(jiān)測等原始數(shù)據(jù)、成果資料多分散在不同的部門、單位或行業(yè)中，由于眾所周知的原因，在項目實施過程中，為收集所需的資料疲于奔命，這不僅影響了調(diào)查的進度，也加大了調(diào)查的成本，甚至造成了無法彌補的遺憾。盡快建立社會信息資源共享新機制，不僅是城市地質(zhì)調(diào)查，也是所有公益性調(diào)查研究工作的強烈呼吁。建議這種機制的建立，應(yīng)當(dāng)上升到行政審批的層面，也只有在法制的保護下，才能真正確立、通暢起來。

3.3 現(xiàn)有成果精度低，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求

與其他省份相比，雖然江蘇城市地質(zhì)工作走在全國前列，但江蘇的蘇南、蘇中、蘇北地質(zhì)條件復(fù)雜且城市發(fā)展迅速，已完成的城市地質(zhì)工作成果多數(shù)比例尺為1:5萬，極個別的專題成果達到1:2.5萬精度，這類工作精度屬于區(qū)域調(diào)查層面，對城市宏觀管理可發(fā)揮作用，但是這種工作精度，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市精細化管理等方面顯得數(shù)據(jù)信息明顯不足，建議對城市地質(zhì)已完成的城市（南京、蘇州、鎮(zhèn)江、徐州）優(yōu)先開展大比例尺小城鎮(zhèn)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等工作。

3.4 成果應(yīng)用及融合性不足

經(jīng)過多年的城市地質(zhì)調(diào)查工作，雖在成果應(yīng)用方面不斷總結(jié)、摸索中前進，但也體現(xiàn)出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及融合性不足。在應(yīng)用性方面，當(dāng)前江蘇城市地質(zhì)工作與地方經(jīng)濟發(fā)展融合程度還有較大的提升空間，由于“調(diào)查精度”問題仍滯后于城市建設(shè)的需求，其先行性、基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮和體現(xiàn)；在融合性方面，雖然城市地質(zhì)工作對于城市安全、規(guī)劃、建設(shè)、管理都具有十分重要的意義，然而由于各個部門之間在認(rèn)識、法規(guī)、體制等方面的問題，還不近人意。如何改變城市地質(zhì)與城市建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)狀，也是我們下一步工作的難點。建議：一是通過多部門的聯(lián)合與協(xié)作，充分整合社會行政資源，保證項目的有序、順利運作；二是通過多學(xué)科，多專業(yè)的融合，充分整合社會技術(shù)資源，保證項目獲得強力技術(shù)支撐；三是通過多目標(biāo)，多方法，多技術(shù)手段的融合，保證城市地質(zhì)調(diào)查的“三維數(shù)字化”的技術(shù)突破。

4 未來城市地質(zhì)工作的思考

4.1 堅持邁向“高智能”建設(shè)步伐

隨著城市規(guī)劃建設(shè)對城市地質(zhì)數(shù)據(jù)的要求不斷提高，城市地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺由原來的信息化、自動化向“智能化”轉(zhuǎn)變[9]，工作方式也由調(diào)查評價型向監(jiān)測預(yù)警型轉(zhuǎn)變。建設(shè)“高智能”的地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警平臺，筑牢生態(tài)地質(zhì)安全屏障。

4.2 強化“綜合”和“精度”意識

以往的“低精度”的水工環(huán)“單項”適宜性評價，以比例尺 1:5 萬和 1:10 萬為主，不能滿足城市規(guī)劃建設(shè)需要[10]。而“高精度”的地質(zhì)條件適宜性“綜合”評價，可按不同需求開展不同精度調(diào)查工作，但比例尺須大于 1:2.5 萬，以滿足規(guī)劃建設(shè)部門的需要。

4.3 淡化“地質(zhì)色彩”，提高地質(zhì)“融合”度

由于城市地質(zhì)工作內(nèi)容正在向多目標(biāo)、多參數(shù)轉(zhuǎn)化，服務(wù)對象從原來的國土資源部門，已擴展到規(guī)劃、水務(wù)、城建、環(huán)保、農(nóng)林、發(fā)改、交通、能源、人防等十幾個政府部門[11]。只有淡化“地質(zhì)色彩”，促進“地質(zhì)工作”與“其他工作”的高度融合，才能實現(xiàn)城市地質(zhì)工作由地質(zhì)部門的“孤軍作戰(zhàn)”向與其他部門合作共為的“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，促進地質(zhì)工作融入到城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

4.4 加強城市地質(zhì)工作與城市防災(zāi)減災(zāi)體系有機融合

城市發(fā)展過程中不可避免地發(fā)生危機事件，而危機事件往往帶來社會恐慌、人民生命財產(chǎn)安全及重大地質(zhì)災(zāi)害事故。如2001年徐州七里溝水源地有機污染事件、2007無錫太湖藍藻事件、2008年杭州地鐵塌陷事件等。為了預(yù)防和解決非正常情況下城市地質(zhì)安全危機事件發(fā)生，建議未來工作應(yīng)將城市地質(zhì)安全納入城市防災(zāi)減災(zāi)體系，使城市地質(zhì)工作與城市防災(zāi)減災(zāi)體系高度有機融合。

4.5 落實“大數(shù)據(jù)”理念，助力“智慧城市”建設(shè)

目前江蘇所開展的城市地質(zhì)調(diào)查信息管理系統(tǒng)初步完善，如何將城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)中的地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、地下水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、地下空間調(diào)查與評價數(shù)據(jù)庫、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、土壤地球化學(xué)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、地溫場監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、地下空間安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和活動斷裂監(jiān)測數(shù)等據(jù)庫與“大數(shù)據(jù)共享平臺”的有機融合，需要我們進一步去構(gòu)思，在助力地方“智慧城市”建設(shè)，為城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供準(zhǔn)確、全面、及時、便捷、周到的服務(wù)助一臂之力。

5 結(jié)語

江蘇的城市地質(zhì)調(diào)查工作是江蘇城市建設(shè)史上的第一次，它用地質(zhì)科學(xué)的基本原理和相關(guān)新興學(xué)科的技術(shù)方法，從全方位視角來研究城市建設(shè)發(fā)展問題，全面系統(tǒng)地對城市進行了精細的地質(zhì)學(xué)度量。在實施及成果提煉過程中結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和礦地融合發(fā)展理念，重點考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等內(nèi)容，積極配合地方“一張圖”多規(guī)融合。本文初步探析了江蘇城市地質(zhì)調(diào)查中的重點與應(yīng)用，供大家參考討論，同時期待城市地質(zhì)調(diào)查能在未來的“山水林田湖草”融合方面做出新的貢獻。