蔣永穆　周宇晗

摘 要：改革開放以來，黨領導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經歷了四個階段，分別為啟動農村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段、建立市場經濟體制實現(xiàn)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調階段、形成戰(zhàn)略思想不斷縮小差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段、全面深化改革實現(xiàn)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)融合階段。通過對這四個階段歷史進程的梳理，本文將黨領導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邏輯主線歸納為對城鄉(xiāng)發(fā)展認識和實踐的不斷深化，可以概括為遞進的三個層次：對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，滿足城鄉(xiāng)融合的基本前提；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結合，尋求工農城鄉(xiāng)關系變遷的總體路線；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當代中國實際相結合，探索中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

關鍵詞：改革開放；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；歷史變遷；邏輯主線

改革開放40年來，黨領導全國人民不斷推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在理論和實踐上形成了重大成果。本文從理論和現(xiàn)實背景、歷史進程、邏輯主線等方面對這一段歷史進行回顧和總結。

一、改革開放40年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論基礎和現(xiàn)實背景

（一）馬克思恩格斯對于城鄉(xiāng)關系的科學設想

自社會分工導致農業(yè)和工商業(yè)兩相分別以來，人類社會就出現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村這兩種存在形態(tài)。這兩種形態(tài)在多個方面都具有差異，而這種差異在資本主義社會尤為明顯。馬克思和恩格斯在對資本主義社會生產方式進行考察的過程中，沒有繞過對城鄉(xiāng)關系的研究，形成了有關城鄉(xiāng)關系的系統(tǒng)理論，認為走向融合是未來社會主義社會城鄉(xiāng)關系的必然趨勢。

一方面，馬克思和恩格斯認為，生產力的發(fā)展是城鄉(xiāng)關系變化的源動力，生產力是不斷向前發(fā)展的，城鄉(xiāng)關系也將隨之不斷變化。他們指出，在早期人類社會，生產力的落后使得分工尚未形成，也就沒有城市和鄉(xiāng)村的分別。隨著勞動生產率的不斷提高，產生了舊的分工：一部分從事農業(yè)生產的勞動者開始積累個人財富，為手工業(yè)的發(fā)展提供了資本；同時生產技術的不斷提升，為手工業(yè)的發(fā)展提供了技術支持，從而城鄉(xiāng)關系趨于分離。對此，恩格斯說道：“財富在迅速增加，但這是個人的財富；織布業(yè)、金屬加工業(yè)以及其他一切彼此日益分離的手工業(yè)，顯示出生產的日益多樣化和生產技術的日益改進；農業(yè)現(xiàn)在除了提供谷物、豆科植物和水果以外，也提供植物油和葡萄酒，這些東西人們已經學會了制造。如此多樣的活動，已經不能由同一個人來進行了”[1]。農業(yè)和手工業(yè)的分離，帶來了城鄉(xiāng)的分離，但這一對立的城鄉(xiāng)關系是舊分工的體現(xiàn)。在舊的分工下，“任何人都有自己一定的特殊的活動范圍，這個范圍是強加于他的”[2]，農業(yè)和手工業(yè)者都有強加于他的固定的活動范圍，這是城鄉(xiāng)對立的直接原因。而舊的分工又是當時的生產力水平所決定的。那么，資本主義社會對生產力的顯著發(fā)展，將革命地改變舊的分工的存在條件，也將摧毀城鄉(xiāng)對立的基礎，促使城鄉(xiāng)關系隨之變化。在馬克思和恩格斯看來，“那些將消滅舊的分工以及城市和鄉(xiāng)村的分離、將使全部生產發(fā)生變革的革命因素已經以萌芽的形式包含在現(xiàn)代大工業(yè)的生產條件中。”[3]

另一方面，馬克思恩格斯認為，城鄉(xiāng)關系的最終趨勢是走向融合，城鄉(xiāng)融合是未來共產主義社會的重要特征。私有制與舊分工同屬于資本主義生產關系的范疇，其中私有制是資本主義生產關系的根基。革命地改變舊分工的存在條件，就是要通過革命，改變資本主義的私有制，“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產力；把生產發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況，徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[2]，這實際也就使城鄉(xiāng)關系走向了融合。馬克思和恩格斯進一步從聯(lián)合體的物質資料生產的角度指出，城鄉(xiāng)的融合是未來共產主義社會存在的重要特征，“城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失。從事農業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級，單從純粹物質方面的原因來看，這也是共產主義聯(lián)合體的必要條件”[2]

（二）中國共產黨對城鄉(xiāng)關系的早期探索

中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，自成立就堅持將馬克思主義的科學思想運用于中國的革命和建設中。一直以來，黨理解和踐行馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)思想，關注中國的城鄉(xiāng)關系問題，致力于將中國建設為城鄉(xiāng)融合的社會主義國家。

在1923年黨的第三次全國代表大會上，中央通過黨的歷史上第一個《農民問題決議案》明確了“三農”在我國的重要地位，認識到了保護農民之權益對于中國革命和建設的重要意義，開始了黨對城鄉(xiāng)關系的理論探索。之后，無論是在大革命時期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期還是解放戰(zhàn)爭時期，黨都十分重視“三農”的基礎性地位，認為中國的革命實質是農民的革命，將農村作為革命的根據(jù)地，將農業(yè)作為革命和建設的基礎。

在新中國成立前夕，隨著掌握的城市不斷增多，我們黨的工作重心由農村轉向了城市，并正式提出了“城鄉(xiāng)兼顧”的思想。黨的七屆二中全會對這一思想進行了闡述：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農民，使工業(yè)和農業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。”[4]黨在新中國成立前夕提出的“四面八方”經濟基本政策，也將“城鄉(xiāng)互助”作為重要內容。

在社會主義早期建設和探索時期，在全國以重工業(yè)為建設重點的背景下，我們黨提出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時正確處理工農城鄉(xiāng)關系的思想。如毛澤東在《論十大關系》中說道，在重點建設重工業(yè)之外，“重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系，必須處理好”[5]。在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，毛澤東還將實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化納入了“建成一個工業(yè)國”的目標之一，明確了處理好工農城鄉(xiāng)關系的重點是要實現(xiàn)產業(yè)的融合發(fā)展。之后，黨在發(fā)展農村工業(yè)、工業(yè)支持農業(yè)、發(fā)展農村文教衛(wèi)生等方面，對正確處理工農城鄉(xiāng)進行了科學的設計和部署。

可以看到，黨自成立之初就一直重視城鄉(xiāng)問題，形成了有關城鄉(xiāng)關系的一系列理論成果，始終將正確處理城鄉(xiāng)關系作為領導社會主義革命和建設的目標之一。

（三）改革開放推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實背景

經過中國共產黨人和全國勞動人民的艱辛探索和勤勞建設，至20世紀70年代，我國已經具備了馬克思和恩格斯所言的城鄉(xiāng)融合的兩個基本前提。第一個前提是生產力得到一定程度的發(fā)展。馬克思和恩格斯提出，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的?！盵2]而至1978年，我國已經建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，全國糧食產量“比一九四九年增長一點七倍，棉花產量增長三點九倍……全民所有制企業(yè)的固定資產達到三千二百億元，相當于舊中國近百年積累起來的工業(yè)固定資產的二十五倍”[6]，生產力水平得到了大幅提高，擺脫了“一窮二白”的面貌。第二個前提是資本主義私有制的瓦解。馬克思和恩格斯認為“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內才能存在?！盵3]，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就必須瓦解這一所有制基礎。建國后的三十年里，“我們消滅了剝削制度，改造了小生產者的私有制度，全面建立了生產資料的社會主義公有制，初步實行了‘各盡所能，按勞分配的原則”[6]，在所有制的層面打下了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎。

但基本前提的滿足并不意味著城鄉(xiāng)就會自動走向融合。實際上，盡管我們黨力求兼顧鄉(xiāng)村的發(fā)展，但由于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，鄉(xiāng)村在建國后的一段時間內都扮演支持者的角色。在建國后的近30年內，國家“通過各種途徑與方式（如糧食征購、工農業(yè)產品‘剪刀差等），從農民身上獲取的積累達6500億至8000億元人民幣”[8]。與這一經濟戰(zhàn)略相應的一系列制度，包括生產資料和生活資料供給制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育醫(yī)療制度等，導致城鄉(xiāng)之間存在相當程度的差距隔離，農業(yè)發(fā)展受到相當程度的抑制。同時農民生活水平也相對較低，以1980年為例，1980年全國僅有約128萬人從農村進入城鎮(zhèn)就業(yè)，到1981年這一數(shù)字下降到了約92萬，而農民人均純收入僅為191元，僅為城鎮(zhèn)居民人均工資的四分之一 。還有很多諸如社會治理水平、文明程度等數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距。它們已經成為威脅國民經濟的健康發(fā)展和人民生活水平的提高的疴疾。

正是在這樣的背景下，黨開始了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的艱辛探索，在馬克思主義科學方法論的指引下，尋求在社會主義國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的具體路徑。

二、改革開放40年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史變遷

以中國共產黨領導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心舉措和城鄉(xiāng)關系的階段特征為依據(jù)，本文將改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史進程劃分為了四個階段：啟動農村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段、建立市場經濟體制實現(xiàn)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調階段、形成戰(zhàn)略思想不斷縮小差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段、全面深化改革實現(xiàn)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)融合階段。這四個階段既描述了將實踐認識論應用于城鄉(xiāng)發(fā)展的邏輯展開過程，也描述了中國推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實探索過程，是一個歷史和邏輯相統(tǒng)一，緊密聯(lián)系、不斷遞進的整體。

（一）啟動農村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段

在20世紀70年代，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的較大差異主要導源于鄉(xiāng)村產業(yè)的落后，而產業(yè)落后又有兩方面原因。第一，在農村內部，人民公社和高度集中的計劃經濟體制開始抑制農業(yè)發(fā)展的活力。第二，農村和城市之間缺乏健康互動。在計劃經濟條件下，城鄉(xiāng)之間市場流通嚴重不足，工農產品之間多為政府干預下的不等價交換。同時，當時的工業(yè)尤其是重工業(yè)，在吸納就業(yè)、提供生產資料等方面對農業(yè)的支持明顯不足?？梢钥闯?，這一時期我國在全社會生產資料和生活資料分配、農業(yè)內部的生產組織形式方面上的欠缺，是導致城鄉(xiāng)分化的主要原因，主要問題出在生產關系層面。因此，要從根本上解決鄉(xiāng)村產業(yè)的落后問題，進而縮小城鄉(xiāng)的差異，就要從制度改革入手，對生產關系進行調整。1978年，黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，在城鄉(xiāng)農產品收購、糧食征購、農業(yè)投入等方面進行了調整，從加強城鄉(xiāng)之間健康互動為切入點啟動了改革，標志著我國城鄉(xiāng)發(fā)展進入了啟動農村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動階段。

在城鄉(xiāng)互動階段，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是通過生產關系的改革，增強農業(yè)生產活力，緩解城鄉(xiāng)對立，提高農村生產力水平。

第一，初步調整了工農關系。中央在1978年的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中就提出要提高農產品收購價格、降低農用生產資料價格、減免部分農業(yè)稅、加強多方面農業(yè)投入等。1981年的全國農村工作會議又提出要進一步提高農產品收購價格，并在改善農村商品流通、改善農業(yè)生產條件等方面做出新的部署。1985年中央發(fā)布了《關于進一步活躍農村經濟十項政策》，對農產品統(tǒng)購派購制度進行了較大調整，并在之后逐步取消了這一制度。這些舉措很大程度上緩解了生產資料和生活資料單向度大量流入工業(yè)的狀況。

第二，肯定和確立了家庭聯(lián)產承包責任制。家庭聯(lián)產承包責任制最初是由農業(yè)生產者探索形成的，在其發(fā)展過程中不乏質疑。家庭聯(lián)產承包責任制能夠在當時獲得成功，與我們黨的肯定與推廣是離不開的。鄧小平曾經多次對當時的“包產到戶”進行了肯定，認為對包產到戶影響集體經濟的擔憂是不必要的，實行“包產到戶”能夠發(fā)展生產力，為“集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件”[9]。1981年的全國農村工作會議提出，這一農業(yè)生產責任制屬于“社會主義農業(yè)經濟結構”，“有利于促進社會生產力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮”[7]，真正意義上確立了家庭聯(lián)產承包責任制。

第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持。社隊企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村集體經濟組織和農民投資第二、三產業(yè)的主要形式，它對于吸納農民就業(yè)、充實農村經濟實力、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。黨的十一屆四中全會正式通過了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，指出，“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展，逐步提高社隊企業(yè)的收入占公社三級經濟收入的比重。”[6]1984年的《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》將“社隊企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并放寬了企業(yè)在生產、銷售等方面的限制。1984年以后，隨著《中共中央關于經濟體制改革的決定》的發(fā)布，中央不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持和引導，帶來了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，中央開始支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1984年的中央一號文件《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》肯定了農民在小城鎮(zhèn)中進入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務業(yè)是必然的歷史性進步。1985年中央一號文件進一步對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行了系列指導。

在這一階段，黨圍繞農村的產業(yè)發(fā)展啟動了由農村到城鎮(zhèn)的一系列改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的互動，為農村和城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力，促進了農村生產力的較快發(fā)展。但農村仍處于從屬地位，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展水平和人民生活水平仍有很大差距，農村剩余勞動力雖然被小城鎮(zhèn)所吸納，但城鄉(xiāng)人口流動還有較大阻礙。農村與城市的鴻溝依然存在，農業(yè)和工業(yè)仍以實現(xiàn)自身發(fā)展為主，城鄉(xiāng)之間要素流動不足。

（二）建立市場經濟體制實現(xiàn)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調階段

1984年，我國改革的重心從農村轉移到城市，工農剪刀差沒有得到控制反而有所擴大，出現(xiàn)了生產要素單方面流向城市的現(xiàn)象，與城市的高速發(fā)展相對的是農業(yè)發(fā)展開始放緩，亟需市場在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮重要作用。在這樣的背景下，20世紀90年代以來，黨以建立社會主義市場經濟體制為目標，不斷推進城鄉(xiāng)經濟體制改革，進一步打破了城鄉(xiāng)二元體制機制，城鄉(xiāng)交流開始明顯增多。1992年江澤民在黨的十四大上提出，要“圍繞社會主義市場經濟體制的建立，加快經濟改革步伐”[10]，在發(fā)展生產資料市場、深化分配制度改革等方面進行了部署，并明確提出要強化市場在農村經濟中的調節(jié)作用。在政府和市場的雙重調節(jié)下，我國城鄉(xiāng)關系更加協(xié)調，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進入新的階段。

在城鄉(xiāng)協(xié)調階段，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是圍繞社會主義市場經濟體制的建立，通過政府和市場的共同作用，加強對農業(yè)的支持，實現(xiàn)農村的快速發(fā)展。其主要內容包括。

第一，形成“以工補農、以工建農、以工帶農”的機制。要實現(xiàn)工業(yè)對農業(yè)的反哺，首先需要打通通道。黨的十四大報告中提出要抓緊進行農產品價格和農村流通體制改革。以此為開端，黨加強了農村市場體系建設，為生產要素的流通去除了障礙。但市場在促進要素流通的同時也將導致資源向城市工業(yè)傾斜。因此，江澤民在1993年中央農村工作會議上提出，在注重市場調節(jié)的同時，要加強政府的宏觀調控，“建立健全重要農產品儲備調節(jié)體系、農業(yè)生產的保護支持體系和農村社會保障體系”[10]。黨的十四屆五中全會發(fā)布了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系》，進一步明確了要“引導第二、第三產業(yè)加強對農業(yè)的支持，形成‘以工補農、以工建農、以工帶農的機制?！盵11]在這一機制的作用下，城鄉(xiāng)要素流動更加頻繁，農業(yè)得到了更多支持。

第二，開始了農業(yè)產業(yè)化經營。在市場經濟體制改革的過程中，隨著市場的導向作用不斷增強，中國農村開始出現(xiàn)了家庭承包經營基礎上的農業(yè)產業(yè)化經營，以市場作為聯(lián)結，形成了覆蓋整個農業(yè)生產過程的“產加銷一條龍”的產業(yè)體系。這是市場經濟體制改革與農村改革的一次重要結合，黨對這種創(chuàng)造性結合給予了高度肯定并進行了進一步指導。1996年中央農村工作會議發(fā)布的《實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標必須解決的若干重大問題》提出，要積極推進貿工農一體化經營，大幅度提高農業(yè)的經濟效益和市場化程度。在黨的十五大報告中，江澤民指出要“積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變?！盵12]此后，中央多次發(fā)布有關文件，涉及對農業(yè)產業(yè)化經營的科學定位、方向引導、政策支持等諸多方面。

第三，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營機制改革和小城鎮(zhèn)發(fā)展。企業(yè)的經營機制改革是市場經濟體制改革的關鍵內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農村經濟發(fā)展的重要載體，其經營體制改革顯得尤為重要。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村經濟的重要支柱。要完善承包經營責任制，發(fā)展股份合作制，進行產權制度和經營方式的創(chuàng)新，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力”[10]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，中央因勢利導提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，從小城鎮(zhèn)建設、戶籍制度管理、完善公共服務等方面進行了部署，開辟了農村的城鎮(zhèn)化道路。

在這一階段，市場經濟體制改革的影響使得城鄉(xiāng)交流達到了較高水平，在“以工補農、以工建農、以工帶農”機制的作用下，在農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的帶動下，農村經濟實現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。但另一方面，城市偏向的制度安排依然大量存在，市場程度的提高使得各種資源從農村流向城市，使得城鄉(xiāng)差距并未縮小，甚至一度呈現(xiàn)出擴大的態(tài)勢。同時，鄉(xiāng)村經濟水平的提升難以掩蓋社會、文化等方面的落后。

（三）形成戰(zhàn)略思想不斷縮小差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

社會主義市場經濟體制的建立，很大程度上打破了城鄉(xiāng)隔閡，城鄉(xiāng)之間的要素流動不斷增強，給農村發(fā)展帶來了發(fā)展活力。但另一方面，在市場機制的作用下，生產要素開始自發(fā)地向城市流動，生產要素呈現(xiàn)出非農化趨勢，城鄉(xiāng)之間差距沒有明顯縮小，甚至在城鄉(xiāng)居民生活水平等方面還出現(xiàn)了擴大。在這樣的背景下，黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”[13]。首次明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，標志著城鄉(xiāng)發(fā)展進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。之后，在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤做出了“兩個趨向”的論斷，他指出，“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”[14]，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必要性和可能性進行了科學闡釋。黨的十七大指出，堅持科學發(fā)展觀必須堅持統(tǒng)籌兼顧，其中首要的就是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展列入了戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略思想。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”作為一個專門的命題被提出，進而作為黨的戰(zhàn)略思想得到確立，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)關系進入新的時期，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的地位走向平等。對此，黨全面制定了一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架。

第一，確立了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活”的方針。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開對農業(yè)的支持和保護，針對這一問題2004年中央一號文件指出，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，堅持‘多予、少取、放活的方針?！盵13]第一次將“多予、少取、放活”作為強化農業(yè)支持保護，扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的重要方針。2004年中央經濟工作會議做出我國已經進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的判斷，提出了這一方針得到確立現(xiàn)實基礎。2006年中央一號文件提出要加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，并進一步指出要在“多予”上下功夫，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。2007年中央一號文件將這一方針表述為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針”[15]，使這一方針得到豐富并得到最終確立。

第二，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展進行了全面制度安排。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關系問題已經不只是農業(yè)和農村發(fā)展問題的一個方面，而是成為了全面建設小康社會的一項重大任務。我們黨對于這一問題進行了全面的制度安排。黨的十六三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“五個統(tǒng)籌”之首，并提出以此為要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。黨的十七大首次提出要形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會進一步提出建立城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化制度，“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合?！盵16] 2010年中央一號文件《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》從推動資源要素向農村配置、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距、推進城鄉(xiāng)改革增強發(fā)展活力等方面進行了力度更大、更加全面的制度安排。

第三，推動了社會主義新農村建設。城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展不只要求產業(yè)的發(fā)展，更要求廣大鄉(xiāng)村在社會、文化等諸多方面與城鎮(zhèn)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。社會主義新農村是農業(yè)發(fā)展的基礎，更是農民生活水平、鄉(xiāng)村文明程度和管理水平提升的重要載體。因此，中央十分重視社會主義新農村建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的作用。2005年黨的十六屆五中全會首次提出要堅持“多予少取放活”，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求進行社會主義新農村建設。2006年的中央一號文件《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》則從拓寬農民增收渠道、加強基礎設施建設、發(fā)展社會事業(yè)、深化農村改革等方面，對通過社會主義新農村建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展進行了部署。

在這一階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想得以形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架開始搭建，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局被首次提出，城鄉(xiāng)差距擴大的態(tài)勢得到扭轉。但同時城鄉(xiāng)二元格局仍然未被打破，城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化制度有待完善，城鄉(xiāng)一體化程度有待提高，城鄉(xiāng)之間還存在一定的隔閡和差距。

（四）全面深化改革實現(xiàn)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)融合階段

在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”戰(zhàn)略思想的指引下，我國城鄉(xiāng)各項經濟指標的差距明顯縮小。但城鄉(xiāng)差距的縮小主要體現(xiàn)在量變上，未形成城鄉(xiāng)融合的體制機制，農村仍然在發(fā)展中處于弱勢地位。對此，黨的十八大提出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”[17]，在形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的基礎上，不斷建立健全體制機制，扭轉農村的弱勢地位，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。標志著我國進入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制更加健全，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的新階段。

在城鄉(xiāng)融合階段，黨確立了工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為主要手段，以鄉(xiāng)村振興為重點，以城鄉(xiāng)融合為目標，領導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷推進。

第一，重塑城鄉(xiāng)關系，提出走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的十八大提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系?！盵17]在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基礎上，更加注重農村的發(fā)展，將農村放到與城市相同的重要地位。黨的十八屆三中全會提出要在這一階段破解城鄉(xiāng)二元結構這一制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。在此基礎上，黨的十九大將實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合作為當前城鄉(xiāng)發(fā)展的任務，提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[18]。2018年中央農村工作會議進一步提出，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路。

第二，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。習近平指出，在全面深化改革的背景下要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，將完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制作為這一階段領導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要手段。許多重要會議與文件都圍繞這一內容進行了展開。黨的十八大重點強調了要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。黨的十八屆三中全會在涉及這一問題時主要在加快構建新型農業(yè)經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等方面進行了設計。此后，黨和國家對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進行了部署，除了一以貫之地強調城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等重要內容外，還在政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。如2014年中央一號提出要開展村莊人居環(huán)境整治。2015年中央一號文件提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。2017年中央一號文件提出要健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。2018年中央一號提出要完善黨的農村工作領導體制機制等。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中，農業(yè)、農村仍然是短腿和短板，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就得把目光更多地轉移到農業(yè)和農村的發(fā)展上來，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。因此，黨做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告中被首次提出的，黨的十九大指出，建設現(xiàn)代化經濟體系要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！盵18]在幾個月后的中央農村工作會議上，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就得以發(fā)布，這一文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，意味著黨不僅把鄉(xiāng)村放到和城市同等重要的地位，還堅持堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)、生態(tài)、社會風氣、社會治理、農民生活等方面的綜合要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路，這是社會主義國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一大創(chuàng)舉。

當前，黨領導城鄉(xiāng)融合的成果已經初步顯現(xiàn)，農業(yè)農村的地位得到明顯提高，城鄉(xiāng)融合的制度框架和政策體系初見雛形，城鄉(xiāng)之間的差距在多個方面都有所縮小。

三、改革開放以來黨領導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邏輯主線

改革開放40年以來，黨領導中國城鄉(xiāng)從分離走向融合。40年來，黨領導中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程如何概括，其主要線索又是什么？這實際就是改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主線問題。要回答這一問題，就要回到改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初始條件。前文已經說到，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索是在馬克思恩格斯對于城鄉(xiāng)關系科學設想的指導下、黨對城鄉(xiāng)關系的早期探索的基礎上和改革開放以來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要中開啟的，而這三者可以概括為人們參與早期城鄉(xiāng)發(fā)展過程中形成的理論成果和實踐結果。而人們參與城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，實際上是馬克思口中“人化自然”的形成和發(fā)展過程，人對城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐和認識構成了這一過程的主要內容。由此，改革開放以來黨領導中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程也就可以概括為：黨將馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想運用于改革開放以來中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐認識過程。

這一過程的主線如何判定呢？無論馬克思的哲學理論還是人類社會的發(fā)展歷程都證明，實踐和認識的過程是一個不斷向前發(fā)展的過程。由于實踐和認識的辯證運動，二者都將向更科學的方向曲折發(fā)展，這一趨勢主導了實踐和認識的發(fā)展。具體到本文討論的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程，其主線就應該為黨和人民對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，以及相應的實踐的不斷推進。改革開放40年來，這一主線一直主導著城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，但在不同時期有不同的具體體現(xiàn)，本文認為，主要可以分為三個層次：第一，對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的基本前提。第二，將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結合，探索了工農城鄉(xiāng)關系變遷的總體路徑。第三，將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當代中國實際相結合，開創(chuàng)了中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

這三個層次不斷遞進，每個層次都對前一層次進行了認識和實踐兩方面的肯定和深化，并且在實踐中按照一定時序展開，這也恰好體現(xiàn)了歷史和邏輯的統(tǒng)一。

（一）對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，滿足城鄉(xiāng)融合的基本前提

馬克思和恩格斯在其著作中對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的前提有諸多闡述，其中包括兩個主要方面：第一，發(fā)展社會生產力，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供物質資料；第二，調整生產關系，消滅舊的分工。在改革開放之初，我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是在這一理論直接或間接的指導下進行的。

一方面，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一直高度重視社會生產力，特別是農村生產力的發(fā)展。在城鄉(xiāng)資源流動較少的改革啟動階段，黨尤其重視農村生產力自身的解放和發(fā)展，鄧小平就曾指出，“農業(yè)是根本，不要忘掉”[19]。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷推進，黨更是一直將農業(yè)的發(fā)展作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，認為“農業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中的基礎地位和戰(zhàn)略作用，永遠忽略不得，只能加強，不能削弱”[20]。在這一思想的指導下，我國實現(xiàn)了持續(xù)多年的農產品產量連增，農業(yè)生產水平持續(xù)提高。另一方面，從最初的家庭聯(lián)產承包責任制的確立到農村基本經營制度的建立和完善，農村生產關系不斷得到調整，促進了農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)和第二、第三產業(yè)的融合發(fā)展，使得“特殊的活動范圍”的分工得到消除?？梢钥闯?，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最初實踐，高度堅持了馬克思和恩格的城鄉(xiāng)融合理論，實現(xiàn)并鞏固了城鄉(xiāng)融合的基本前提。

（二）將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結合，尋求工農城鄉(xiāng)關系變遷的總體路線

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷深化，早期實踐遇到了簡單運用馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論難以直接解決的難題，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與關系與建立工業(yè)體系的關系問題。國家的發(fā)展需要進行工業(yè)化，而工業(yè)化需要農業(yè)為其提供原始積累，單純就這一過程而言是與城鄉(xiāng)融合存在一定程度矛盾的。如何處理這一矛盾？在發(fā)展工業(yè)的同時，如何處理工農城鄉(xiāng)關系？在什么時間、以什么方式推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？

面對這一問題，黨在馬克思恩格斯加強工農業(yè)結合思想的指導下，理性地從現(xiàn)代社會的工業(yè)化進程中總結了發(fā)展規(guī)律。事實上，一些發(fā)達國家都先后實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。如美國早在19—20世紀期間，就從農村社會轉變?yōu)槌鞘猩鐣?，至今已是一個高度城市化的國家；日本在戰(zhàn)后進入城市化高速增長期，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，在1977年日本的農民戶均收入已經高于職工戶均收入；德國以及其他一些西歐工業(yè)化國家在上世紀五六十年代就通過立法建立起了均衡發(fā)展的協(xié)調機制，目前其城市化水平都高達90%左右。胡錦濤將這一規(guī)律總結為“兩個趨向”，他指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。正是在馬克思恩格斯有關思想的指導下，和總結現(xiàn)代社會工業(yè)化進程規(guī)律的過程中，我們黨認識到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是經濟發(fā)展到一定階段的必然要求[21]，按照——先農業(yè)支持工業(yè)，建立工業(yè)體系，后工業(yè)反哺農業(yè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化——的趨向，在實踐中不斷進行調整，探索出了社會主義國家現(xiàn)代化進程中工農城鄉(xiāng)關系變遷的總體路線。

具體而言，首先馬克思和恩格斯是十分重視工農業(yè)結合的，他們曾提出，“把農業(yè)和工業(yè)結合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”[2]，可見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是離不開工業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展和工業(yè)對農業(yè)帶動的。而這一思想蘊含了現(xiàn)代社會工業(yè)化進程的客觀規(guī)律，實際上，發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中所需的積累，很大程度上來源于農業(yè)的支持和貢獻。我國也不例外，毛澤東在《論十大關系》中指出，“重工業(yè)是我國建設的重點，必須優(yōu)先發(fā)展生產資料的生產”[5]，這一論述說明了社會主義建設早期我國農業(yè)對工業(yè)的支持。但隨著工業(yè)體系的建立，無論理論經驗還是實踐反饋，都要求對城鄉(xiāng)關系的重新審視。因此，黨的第二代領導集體在這一時期首先提出了工農業(yè)相互影響、相互促進的思想，提出“農業(yè)和工業(yè)，農村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程?！盵19]這一論斷標志著我國在理論和實踐上圍繞“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”開始了理論和實踐的探索。之后我國城市和鄉(xiāng)村的交流不斷增多，工業(yè)對農業(yè)的支持不斷加強，城鄉(xiāng)關系理論不斷發(fā)展并最新提出“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系，標志我國將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結合，逐漸完成了對社會主義城鄉(xiāng)融合中工農城鄉(xiāng)關系變遷總體路徑的探索。

（三）將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當代中國實際相結合，探索中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式

城鄉(xiāng)關系變遷是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一條重要線索，但城鄉(xiāng)融合的真正實現(xiàn)，需要在此基礎上進行更加科學而具體的實踐進而認識，并最終形成中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，黨和人民遇到了一系列與中國經濟社會發(fā)展狀況緊密聯(lián)系的具體問題，比如城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與改革開放如何結合的問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如何滿足人民需要的問題、城鄉(xiāng)如何在經濟政治文化社會生態(tài)發(fā)展上實現(xiàn)全面一體化的問題，解決這些問題，就需要進一步將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與中國經濟社會發(fā)展的具體狀況相結合。實際上，黨在領導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中一直十分重視與實際的結合，改革開放以來，黨通過開辟中國農村改革道路解放和發(fā)展了農村生產力，在建立社會主義市場經濟體制的過程中不斷推進城鄉(xiāng)經濟體制改革，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。這一過程實際是中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式逐漸形成的過程。新時代以來，黨關于中國特色社會主義中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了深刻而系統(tǒng)的認識和實踐，漸漸形成了以滿足人民需要為價值追求；以城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、農村社會文明程度和治理水平提高、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善等五方面為主要內容；以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為主要實現(xiàn)路徑的中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。

四、結語

“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地所有制和農業(yè)為基礎的城市；亞細亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村的一種無差別的統(tǒng)一（真正的大城市在這里只能看做王公的營壘，看做真正的經濟結構上的贅疣）；中世紀（日耳曼時代）是從鄉(xiāng)村這個歷史的舞臺出發(fā)的，然后，它的進一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對立中進行的；現(xiàn)代的[歷史]是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！盵22]正如《政治經濟學批判》中的這段論述，馬克思恩格斯將城鄉(xiāng)發(fā)展作為了人類社會發(fā)展的一個重要方面，隨著社會形態(tài)的變化，城鄉(xiāng)關系也從最初混沌合一慢慢走向分離和對立，并最終實現(xiàn)融合。幾千年以來，中國從原始社會走進社會主義社會，中國的城鄉(xiāng)關系也亟待走向融合，改革開放以來的40年，正是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的歷史關頭。在這一關頭，黨領導人民勤耕不輟，不斷探索，走過了城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合四大階段。不斷深入地實現(xiàn)了對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論的堅持，滿足了城鄉(xiāng)融合的基本前提；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律相結合，尋求了工農城鄉(xiāng)關系變遷的總體路線；將馬克思恩格斯城鄉(xiāng)理論與當代中國實際相結合，探索了中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式，取得了世界認同、百姓贊許的成果。

但現(xiàn)實條件是不斷變化的，新的問題層出不窮。當前我們已經進入了城鄉(xiāng)融合階段，但要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，還需要解決很多矛盾，如實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體與融合發(fā)展體制機制還需建立健全之間的矛盾、促進城鄉(xiāng)均衡與城鄉(xiāng)深度差距仍然存在的矛盾、推動農業(yè)農村現(xiàn)代化與農業(yè)供給體系質量不高之間的矛盾、建設美麗宜居鄉(xiāng)村與農村生態(tài)環(huán)境有待改善之間的矛盾。面對新的矛盾，認識和實踐需要不斷向更高層次發(fā)展。本文也對未來城鄉(xiāng)的發(fā)展一體化有三點展望：第一，進一步滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提。產業(yè)發(fā)展是貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程的核心內容，產業(yè)的高度發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的基本前提。當前我國農業(yè)生產水平已經跨上新臺階，但面對城鄉(xiāng)融合的新要求，還需要探索新路徑，培育新動能，提高農業(yè)供給質量，不斷鞏固城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提。第二，深入探索城鄉(xiāng)融合背景下工農城鄉(xiāng)關系的具體內容，對“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系進行進一步的細化、深化和發(fā)展。第三，形成成熟的中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合模式。在指導思想、基本原則、主要內容、實現(xiàn)路徑等層面不斷發(fā)展不斷總結，產生較為系統(tǒng)的理論和實踐成果。