文 / 張建

主題詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題與對策

一、引言

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是行政事業(yè)單位依照國家相關(guān)法律、政策、方針和財務(wù)制度規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制、財務(wù)監(jiān)督及核算的一項重要管理工作。既是行政事業(yè)單位的一項核心工作，同時也是行政事業(yè)單位治理的主要基石。行政事業(yè)單位通過加強財務(wù)管理，對于提高單位的管理水平，切實改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，規(guī)范財經(jīng)秩序，建設(shè)服務(wù)型政府都具有十分重要的意義。

中央實行八項規(guī)定以來，有關(guān)部門出臺或修訂完善了多項行政事業(yè)單位的財務(wù)制度，進(jìn)一步扎緊織密了制度的籠子，全面嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格了財務(wù)管理。 然而從近年來財務(wù)檢查、審計的結(jié)果來看，財務(wù)管理方面違法違規(guī)違紀(jì)的問題仍然很突出。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的突出表現(xiàn)

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作雖然在近些年來得到了進(jìn)一步規(guī)范，財經(jīng)紀(jì)律的約束力明顯增強，但是在財務(wù)管理中仍然有少數(shù)單位還存在違規(guī)違紀(jì)問題。突出問題表現(xiàn)在：

（一）預(yù)算剛性約束力不強，導(dǎo)致管理效率低下

目前由于行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程的時間短，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低；加之財務(wù)部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動脫節(jié)，編制的預(yù)算與實際需要不完全相符合；預(yù)算項目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算約束不夠。同時在預(yù)算執(zhí)行方面內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分解批復(fù)不合理，導(dǎo)致內(nèi)部各部門財權(quán)與事權(quán)不匹配，影響了部門職責(zé)的履行和財政資金使用效率，資金挪用情況時有發(fā)生；預(yù)算調(diào)整沒有嚴(yán)格控制，存在無預(yù)算、超預(yù)算的情況，從而造成預(yù)算約束力不足，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性、完整性和準(zhǔn)確性。

（二）財務(wù)收支業(yè)務(wù)管理不嚴(yán)，財務(wù)監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位的收支業(yè)務(wù)與本單位資金的流轉(zhuǎn)息息相關(guān)，是單位運行管理中的核心業(yè)務(wù)之一，也是財務(wù)管理過程中應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的重點。但是在實踐中還存在著少數(shù)行政事業(yè)單位截留、挪用應(yīng)繳財政的代收資金、私設(shè)“小金庫”、未按收費許可規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收取等違規(guī)問題；同時在支出的業(yè)務(wù)管理中，未嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，對津補貼發(fā)放、“三公”經(jīng)費及會議費、差旅費、培訓(xùn)費支出的管理監(jiān)督不嚴(yán)格的現(xiàn)象比較普遍。還有少數(shù)單位的在專項資金的使用過程中的項目規(guī)劃、方案論證、審核和報批工作缺乏嚴(yán)格規(guī)范的程序，專項資金使用管理跟蹤不到位。

（三）財務(wù)會計基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏基本的內(nèi)部控制措施

行政事業(yè)單位單位財務(wù)管理的一個主要目標(biāo)是通過科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理，確保單位資金的統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用，并通過內(nèi)部控制制度的建立健全，保障預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，防止資產(chǎn)流失和資金的無效使用。然而從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前一些單位的財務(wù)會計基礎(chǔ)管理薄弱，會計和出納一肩挑、一人多崗，或者采購、保管、領(lǐng)用由一個人負(fù)責(zé)，有的缺乏基本的內(nèi)部審批程序，業(yè)務(wù)審核、審批隨意性大，資金使用的績效不高，內(nèi)部缺乏基本的控制措施。

(四)財務(wù)機構(gòu)不健全，財務(wù)人員的工作能力有待提升

從當(dāng)前行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，部分單位還存在著財務(wù)會計機構(gòu)不健全，財務(wù)會計人員缺乏的情況；還有的單位財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)能力和工作能力有待進(jìn)一步提高。如一些單位的在崗財務(wù)會計人員不懂基本會計科目的使用方法，對財務(wù)管理制度也不甚了解，難以為本單位科學(xué)的財務(wù)管理和財務(wù)決策提供可靠的依據(jù)。從而制約了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）嚴(yán)肅預(yù)算剛性約束，加強全程預(yù)算管理

為嚴(yán)格預(yù)算約束，一是要規(guī)范預(yù)算編制。各單位應(yīng)按照政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展需要以及存量資產(chǎn)情況，將各項收入和支出全部納入部門預(yù)算管理，確保預(yù)算編制完整性和準(zhǔn)確性。二是要強化預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)算、后支出原則，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出，嚴(yán)格控制和規(guī)范辦理預(yù)算調(diào)整事項。各單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算、用款計劃和項目實施進(jìn)度支付資金，切實加快資金支出進(jìn)度、提高資金使用效率。對在預(yù)算年度內(nèi)形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，依照有關(guān)財政、財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。三是加強預(yù)算績效管理。強化績效目標(biāo)管理，各單位應(yīng)建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機制，并針對績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題，完善管理制度，強化管理措施，提高管理水平。四是要加強決算管理。各單位應(yīng)切實履行部門決算工作組織、編制審核、匯總報送、批復(fù)、信息公開、分析利用等方面的管理職責(zé)，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實正確、內(nèi)容完整，確保賬證、賬實、賬表相符。

（二）切實加強財務(wù)收支管理，提高資金使用效益

為加強財務(wù)收支業(yè)務(wù)管理，一要強化非稅收入管理工作。各單位執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)納入財政預(yù)算管理，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分政府非稅收入。執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費管理規(guī)定，不得擅自改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費用。二要規(guī)范財務(wù)支出管理。各單位應(yīng)強化財務(wù)支出管理責(zé)任，加強支出源頭控制和精細(xì)化管理，保證各項支出規(guī)范、安全、有效。嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，加強對津補貼發(fā)放、“三公”經(jīng)費及會議費、差旅費、培訓(xùn)費支出的管理監(jiān)督。三要加強資金支付管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度，逐步將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系，實施跟蹤管理、動態(tài)監(jiān)控，確保資金按規(guī)范程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，并直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。四要強化專項資金管理。各單位應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的專項資金管理辦法，切實做好項目規(guī)劃、方案論證、審核和報批工作，及時提出專項資金細(xì)化安排建議。 五要規(guī)范政府采購管理。各單位應(yīng)依法依規(guī)完整編制政府采購預(yù)算，未編入預(yù)算的項目不得實施政府采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，政府集中采購目錄內(nèi)及達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，必須履行政府采購程序。落實政府采購政策，嚴(yán)禁通過對采購項目進(jìn)行拆分等形式規(guī)避政府采購，不得違法、違規(guī)變更采購方式。

（三）健全內(nèi)部控制管理體系，提升財務(wù)基礎(chǔ)管理水平

首先是健全內(nèi)控管理體系。各單位應(yīng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性原則，建立和實施內(nèi)部控制制度，保證本單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整。各單位應(yīng)重點對財務(wù)收支管理、項目資金分配使用管理等經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行評估梳理，并研究制訂風(fēng)險的防范和管控措施，建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機制，健全專項資金審批、安排和本單位日常經(jīng)費使用審批流程。其次是強化資產(chǎn)管理。各單位應(yīng)按資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合原則，加強國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實做到賬卡、賬賬、賬實相符，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。再次是夯實財務(wù)會計基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強會計核算管理，各單位應(yīng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)，嚴(yán)格費用報銷審核。各單位應(yīng)規(guī)范費用報銷審核制度，確保支出行為合規(guī)、票據(jù)真實有效、審批手續(xù)和附件齊備，不得虛列事項套取現(xiàn)金，不得使用假發(fā)票，不得違規(guī)使用白條入賬。準(zhǔn)確地使用會計科目，按規(guī)定設(shè)置規(guī)范編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)會計信息的真實性、 準(zhǔn)確性和完整性。

（四）優(yōu)化機構(gòu)人員配置，加強財會隊伍建設(shè)

各單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定和會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)。不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的，應(yīng)在本單位有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中配備專職會計人員。各單位全部財務(wù)收支活動必須在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由會計機構(gòu)統(tǒng)一核算管理。鼓勵在部門系統(tǒng)內(nèi)部實行集中統(tǒng)一會計核算；各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)規(guī)模和管理需要，按照不相容崗位分離原則，合理設(shè)置會計工作崗位。財務(wù)會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)符合《中華人民共和國會計法》規(guī)定，會計人員應(yīng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，有計劃地吸收具有會計師（含）以上職稱、精通會計業(yè)務(wù)的人員充實到財務(wù)崗位。與此同時應(yīng)當(dāng)不斷地提升財務(wù)會計從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。各單位應(yīng)重視財會隊伍建設(shè)，財會人員的崗位要保持相對穩(wěn)定，并建立和完善分工牽制、崗位輪換、目標(biāo)管理、誠信記錄、業(yè)績考核、培養(yǎng)選拔與獎懲激勵等機制，確保財務(wù)機構(gòu)及人員發(fā)揮作用。結(jié)合業(yè)務(wù)特點和崗位職責(zé)，推進(jìn)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育 。

（五）加強財務(wù)監(jiān)督管理，切實維護(hù)財經(jīng)秩序

行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際情況，建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計制度，對本單位內(nèi)部會計控制制度合理性、有效性和執(zhí)行情況以及財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。不具備單獨設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)的單位，可以采取委托第三方機構(gòu)審計的方法。建立對下屬單位財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)檢查制度，加強對下屬單位的財務(wù)指導(dǎo)。建立財務(wù)公示、公開制度，定期將本單位財務(wù)收支狀況、大額資產(chǎn)變動等事項進(jìn)行公示公開，接受群眾監(jiān)督。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作關(guān)系到各單位職能的發(fā)揮與工作的開展，通過預(yù)算資金引導(dǎo)和監(jiān)控資源配置與工作績效。利用績效預(yù)算的理論，從資金的源頭上科學(xué)規(guī)劃工作內(nèi)容，做好相對剛性的預(yù)算，并輔以收支管理和內(nèi)控體系，提升財會部門和人員的能力保障度，能夠更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位提高工作質(zhì)量與效率。