進入新時代，面對“三農(nóng)”工作發(fā)展的形勢和任務(wù)，黨的十九大報告提出了以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手的指導(dǎo)思想。為扎實推進這一重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實，必須在認識上實踐上處理好各種關(guān)系和問題。只有這樣，才能做到既突出重點，又注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既立足眼前，又放眼將來，其目的就是有效解決“三農(nóng)”問題，加快推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進程，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、正確認識社會主要矛盾轉(zhuǎn)變與“三農(nóng)”政策調(diào)整的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局性的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！边@就意味著中國未來社會發(fā)展的政策必然因此要作出相應(yīng)調(diào)整。就“三農(nóng)”工作來說，新年伊始，中共中央國務(wù)院就發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。不難看出，這是以我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嬈瘘c，正確分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨的突出問題和矛盾變化而得出的關(guān)于“三農(nóng)”問題解決的戰(zhàn)略安排。十九大報告關(guān)于我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的科學(xué)判斷不僅為解決“三農(nóng)”問題提供了重大理論依據(jù)，還提供了哲學(xué)方法論的指導(dǎo)意義，兩者是指導(dǎo)思想與具體戰(zhàn)略策略的關(guān)系。

因此在具體的工作中，首先一定要對當(dāng)前我國農(nóng)民對美好生活的實際需要有清醒的認識。廣大農(nóng)民的需求在溫飽問題解決以后有哪些新的變化，要做到胸有成竹，不能簡單地重復(fù)“在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要”的總體性認識，而是在這個認識的指導(dǎo)下，對每一項需進行細化，如此才能找準(zhǔn)工作的著力點，才能對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和要求有精準(zhǔn)的把握。其次一定要對各種各類各方面不平衡不充分的問題、難題有清醒的認識。這樣才能制定出相應(yīng)的管用的工作方案和措施辦法，提高工作的針對性和實效性，切實推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。再次一定要對不平衡不充分的內(nèi)涵及相互關(guān)聯(lián)有清醒的認識。它不僅指農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部不同領(lǐng)域之間、不同地區(qū)和不同群體之間的不平衡和不充分，還指城鄉(xiāng)之間各項社會事業(yè)發(fā)展水平的差異性；不但有質(zhì)上的不平衡，還有量上的不充分。只有這樣我們才能在統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡中找到發(fā)展的有效路徑，從而實現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕。

二、正確處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鎮(zhèn)化同是破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重大政策方針，兩者都是推進我國現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。它們是相輔相成、相互促進關(guān)系。然而在現(xiàn)實中有的地方卻存在認識上的偏差，以致于在落實政策的過程中，有的輕一頭重一頭，顧此失彼；有的因為“三農(nóng)”問題上升到國家戰(zhàn)略位置的高度，認為城鎮(zhèn)化可以不管了，或者緩一緩，只要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就夠了；有的不注意協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，不能把兩者看著是解決一個問題的兩個方面。這些問題的存在，不利于破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題和實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)融合發(fā)展的目標(biāo)。

目前，我國仍處在農(nóng)村人口向城市集中的階段，短期內(nèi)農(nóng)村人口外流的情形不會消失，盡管今后曾經(jīng)席卷我國大江南北的數(shù)以億計的民工大軍回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)，但是城鎮(zhèn)化的趨勢是不可阻擋的。為此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，要始終堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，正確處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；要始終堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由、合理、有效流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工業(yè)農(nóng)業(yè)城市鄉(xiāng)村關(guān)系；要繼續(xù)推進以人為本的城鎮(zhèn)化，建立健全在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民市民化長效機制，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，同時要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素上優(yōu)先滿足，在資金上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力創(chuàng)造讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境吸引人，讓農(nóng)民的職業(yè)引導(dǎo)人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，暢通城鎮(zhèn)智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵城市專業(yè)人才和社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，參與鄉(xiāng)村振興。同時，使早一步致富起來的農(nóng)民在自愿的前提下有效市民化，加快推進我國城市化建設(shè)步伐。

三、正確處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的關(guān)系

對于貧困面積大、貧困人口多和貧困程度深的地方來說，當(dāng)前最大的政治任務(wù)就是脫貧攻堅，它不僅關(guān)系到2020年是否與全國同步全面建成小康社會，而且關(guān)系到更長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)的推進與實現(xiàn)，因此如何處理好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的關(guān)系考驗著每一個貧困地區(qū)的干部和工作人員。

毋庸置疑，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擺脫貧困是個基本前提，這是黨對全國人民的莊嚴承諾，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求。所以必須把堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進。因為貧困本身就是不平衡不充分發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素，不首先解決這個問題，就談不上振興鄉(xiāng)村的美好愿景。所以在脫貧攻堅中，要注意理清思路，注重謀劃、規(guī)劃的長遠性和科學(xué)性，抓好銜接工作。把脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要組成部分和先期工程，不能顧此失彼，急功近利，更不能搞兩班人馬、兩套方案，要適時整合隊伍，統(tǒng)一思想，系統(tǒng)謀劃。在幫扶過程中有意識的根植文明鄉(xiāng)風(fēng)，為大規(guī)模的鄉(xiāng)村振興奠定智力、文化文明基礎(chǔ)；充分發(fā)揮老百姓的主體力量，激發(fā)人民群眾脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。值得注意的是在易地扶貧攻堅工作中，要防止搬遷把農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興變成鄉(xiāng)村荒涼，更要警惕、防止在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可能出現(xiàn)的城市資源對農(nóng)村資源的支配和控制情形，這樣不利于保護老百姓的合法、增長利益。

四、正確處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三權(quán)分置”的關(guān)系

農(nóng)村土地《“三權(quán)分置”意見》涉及億萬農(nóng)民的切身利益，作為繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村的重大改革、重要政策，其目的就是為了進一步通過科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，以鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，更好地維護、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益，從而促進土地資源優(yōu)化配置，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此可見政策指向的目的是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證，核心問題是在處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的同時，進一步激發(fā)農(nóng)村土地生產(chǎn)力，更好的盤活農(nóng)村資產(chǎn)、拓展土地經(jīng)營渠道，保護、增進農(nóng)民利益、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。其出發(fā)點與實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的核心要義是一致的，都是從根本上解決目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營破碎、資產(chǎn)資金零碎的發(fā)展瓶頸，解決農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題，使廣大農(nóng)村真正達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的內(nèi)在協(xié)調(diào)，達到農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村；真正把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保中國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配。

因此在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一定要把推進“三權(quán)分置”工作作為必要前提和基礎(chǔ)，為實施“產(chǎn)業(yè)興旺”，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)量和市場競爭力創(chuàng)造良好健康的經(jīng)營環(huán)境。同時通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步檢驗、完善“三權(quán)分置”改革重要決策部署，切實把保護和增進農(nóng)民利益放在第一位，斷不可使靈活的經(jīng)營權(quán)的流通異化為對農(nóng)民的利益的損害。這是必須警惕的問題。

五、正確對待實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與因地制宜的問題

習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能總是一樣，更不能搞“面子工程”。從鄉(xiāng)村振興要求來看，它包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。全面性是我國鄉(xiāng)村振興的顯著特征。在具體組織實施的過程中，我們必須堅持有限借鑒和突出特點的關(guān)系，堅決走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的基層組織建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持“鄉(xiāng)村振興，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進?！钡闹笇?dǎo)原則，按照不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源差異等進行分類指導(dǎo)，因村施策，“注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。鄉(xiāng)村振興，決不能搞去“農(nóng)村化”的辦法，更不能把鄉(xiāng)村振興等同于城鎮(zhèn)化，按照城鎮(zhèn)化的方式方法來搞。這是一條非常重要的原則。也不能以行政命令的方式來推進一個模式，一種格調(diào)，而應(yīng)類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多彩多姿。比如對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。要重視空心村問題，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口的變化情況，重視規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，避免花費了巨大的人力、物力，把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒有人了的現(xiàn)象?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，而不是具體方案，要扎實有效推進“三農(nóng)”問題解決，必須堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與因地制宜相結(jié)合，推動廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、治理之美，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，成為城市居民休閑娛樂放松和調(diào)解生活的好去處，在享有同市民相當(dāng)?shù)纳钇焚|(zhì)和公共服務(wù)的同時，又要使農(nóng)村保持鄉(xiāng)土田園風(fēng)光和地方特色，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和文明程度。