一、宜城街道股份經(jīng)濟(jì)合作社的設(shè)置

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，宜城作為城關(guān)鎮(zhèn)，大量土地被征用，大量農(nóng)戶被拆遷重新安置，為了保障失地農(nóng)民切身利益，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，自2004年巷頭村作為無(wú)錫市首家股份經(jīng)濟(jì)合作社改革試點(diǎn)開始至今我街道以不同形式組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社16家。

股份經(jīng)濟(jì)合作社股本設(shè)置呈多樣性，股份設(shè)置大體有三種模式：一是將原村集體凈資產(chǎn)在股份經(jīng)濟(jì)合作社和股民間確定股權(quán)比例，設(shè)置集體股和個(gè)人股，其個(gè)人股量化到股民，大部分村參照這種模式；二是將原村集體凈資產(chǎn)在股份經(jīng)濟(jì)合作社和組集體間確定股權(quán)比例，設(shè)置股份經(jīng)濟(jì)合作社集體股和組集體股，以溪隱村為代表；三是將原村集體凈資產(chǎn)全部量化到股民，只設(shè)個(gè)人股，以東山村為代表。量化到組或個(gè)人的股權(quán)仍屬集體資產(chǎn)，為全體股民共同所有，只作為紅利分配的依據(jù)。折股量化的資產(chǎn)，是以現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，一方面隨著股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況好壞在增減。另一方面也會(huì)隨著部分資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的變化(如集體土地征用和公益性資產(chǎn)拆遷時(shí)的補(bǔ)償及物業(yè)資產(chǎn)的升減值)而變化。因此，每股的股值是變動(dòng)的。2015年初我們成功完成了滄浦股份經(jīng)濟(jì)合作社增量擴(kuò)股工作，將量化的股本金由716萬(wàn)擴(kuò)大到8000萬(wàn)元，每股量化到股民的股本金由1750元提高到15000元，新增股民630人。

二、宜城街道股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)作情況

(一)建立管理機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作

1.實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效轉(zhuǎn)換。

隨著撤村建居，我們各個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社積極探索“政經(jīng)分離”的發(fā)展道路，將基層自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開，將村各項(xiàng)社會(huì)職能劃歸社區(qū)管理，經(jīng)濟(jì)管理職能則留在新組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社。從目前實(shí)際情況來看，“政經(jīng)分離”還不夠徹底，股份經(jīng)濟(jì)合作社仍然還承擔(dān)著部分養(yǎng)老、扶貧、醫(yī)療等職能。

各個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社抓住城市發(fā)展空間不斷擴(kuò)大的機(jī)遇，各自尋找適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方向。像巷頭、徐壩充分發(fā)揮各類專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)；像袁橋、長(zhǎng)新、下漳、溪隱、東山、寶塔等利用老城區(qū)新的城市規(guī)劃及企業(yè)搬遷，充分利用集體資產(chǎn)積累資金，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施形成新的固定資產(chǎn)，走活“筑巢引鳳”之棋；如滄浦、城南、東虹、等利用沿街店面、辦公樓及土地資源，獲得了穩(wěn)定的租金收入。尤其是滄浦股份經(jīng)濟(jì)合作社利用積累的1億多貨幣資金進(jìn)行理財(cái)運(yùn)作，每年僅理財(cái)收益就達(dá)800萬(wàn)元。

成立股份經(jīng)濟(jì)合作社充分保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，理順了社區(qū)公共服務(wù)承擔(dān)主體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

2.建立“三會(huì)”制度。

按照章程各股份合作社均建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)等“三會(huì)”制度，“三會(huì)”成員都由全體村民選舉產(chǎn)生。每年至少召開一次股東代表大會(huì)，公布年度收支、分配情況，民主表決或通報(bào)年度重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施情況；定期或不定期召開董事會(huì)，商議合作社經(jīng)營(yíng)過程中遇到的各種問題；定期組織監(jiān)事會(huì)成員做好合作社的民主理財(cái)工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督。股份合作社每5年進(jìn)行一次換屆選舉。

3.制定合理的考核分配機(jī)制。

街道經(jīng)管辦每年對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社街管干部制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核意見，每年做好年終分配審計(jì)，依照審計(jì)結(jié)果確認(rèn)完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)照考核條例，進(jìn)行嚴(yán)格考核，經(jīng)街道黨工委審核批準(zhǔn)分配方案。規(guī)范紅利分配制度，根據(jù)年終分配審計(jì)結(jié)果，由各股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)視年度的收益情況提出當(dāng)年的紅利分配標(biāo)準(zhǔn)，提交董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行商議，然后報(bào)街道辦事處審核批準(zhǔn)。

(二)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，16家股份經(jīng)濟(jì)合作社到目前為止資產(chǎn)總額為8億元，較成立初增長(zhǎng)了31℅，凈資產(chǎn)總額為6億元，較成立初增長(zhǎng)了95℅。16個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社到目前為止存量資金達(dá)5億多元，其中各股份經(jīng)濟(jì)合作社出借理財(cái)資金近4億元，近年來每年實(shí)現(xiàn)理財(cái)收益2500萬(wàn)元左右，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)取得了最大的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)做好股份經(jīng)濟(jì)合作社出租資產(chǎn)的合同備案登記工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全年租金收入達(dá)2000萬(wàn)元。利息和租金收入是我們股份經(jīng)濟(jì)合作社的主要收入來源。

全街16家股份經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)有村民股東近28000人，目前全街有13家股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了紅利分配，15家股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了老年人福利分配。有22000多個(gè)股民享受了紅利分配，人均分配紅利最高的達(dá)3500元。同時(shí)享受福利分配的老年人近7000人，每人每年分配最高的達(dá)7000元。二項(xiàng)分配總額近年來都超過2000萬(wàn)元，占各社年度收入近40%，已成為失地農(nóng)民收人補(bǔ)充的一個(gè)重要渠道。另外各股份經(jīng)濟(jì)合作社每年用于老年人過節(jié)、醫(yī)療等福利支出達(dá)300多萬(wàn)元。股金分紅及老年人福利分配極大程度上提高了原村民的幸福指數(shù)同時(shí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。

三、目前股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨的困難和存在的問題

農(nóng)村股份制改革，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次重大突破。目前尚處于探索和完善階段，法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定，全國(guó)也沒有統(tǒng)一的政策性要求和統(tǒng)一的模式。因此，作為一項(xiàng)探索和創(chuàng)新工作，我們街道的股份制改革在取得了一定的進(jìn)展和成效的同時(shí)，也必然存在著一些矛盾、困難和需要探索的問題，具體表現(xiàn)為：

1.各股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展不平衡，股金分配及老年人福利標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大。少數(shù)股份經(jīng)濟(jì)合作社由于資產(chǎn)積累少，無(wú)法兌現(xiàn)股金分紅，甚至出現(xiàn)收支倒掛吃老本的現(xiàn)象。

2.各股份經(jīng)濟(jì)合作社擁有的物業(yè)資產(chǎn)和資金運(yùn)作已基本到位，資產(chǎn)租賃、資金出借收益已達(dá)到了幾乎頂峰水平。要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的大幅度增值難度較大。

3.股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，大多數(shù)合作社實(shí)現(xiàn)了股金分紅，群眾普遍持歡迎態(tài)度，但是也帶來了股民對(duì)分紅分配的期望值越來越高的情況。

4.少數(shù)股份經(jīng)濟(jì)合作社“三會(huì)”制度執(zhí)行情況不太理想，股民參與股份經(jīng)濟(jì)合作社決策議事的意識(shí)不夠強(qiáng)，民主化程度沒有充分體現(xiàn)。

5.關(guān)于退股問題?，F(xiàn)行章程規(guī)定“股權(quán)不能退股、提現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押”，部分身患重大疾病的股東以及亡故股東的家屬要求退股的情況越來越多，同時(shí)保障低的失地農(nóng)民、一些由于家庭不和睦老人不愿將股權(quán)繼承給子女以及一些出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的股份經(jīng)濟(jì)合作社的股民要求退股的愿望不斷增強(qiáng)，給股份經(jīng)濟(jì)合作社處理這類問題缺少依據(jù)，管理難度越來越大。

6.關(guān)于股份經(jīng)濟(jì)合作社人才培養(yǎng)的問題?，F(xiàn)有模式下我們宜城街道各股份經(jīng)濟(jì)合作社由原來村改居的混合型社區(qū)書記擔(dān)任董事長(zhǎng)，原村主任、會(huì)計(jì)等定員干部大多為董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員。經(jīng)過十多年時(shí)間，原來的村書記、村主任、村會(huì)計(jì)等定員干部都陸陸續(xù)續(xù)退職退休，如何培養(yǎng)合作社接班人是擺在面前的新課題。

7.關(guān)于合作社生存與前途問題。目前對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社是否有必要存在，持二種不同的觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一：應(yīng)該繼續(xù)存在。其理由是：目前股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行情況良好，一是能使集體資產(chǎn)保值增值，特別有紅利分配的合作社還能適當(dāng)增加農(nóng)民收入；二是還承擔(dān)著一些歷史延續(xù)的社會(huì)職能，如：開展黨員活動(dòng)、關(guān)愛老人、村里對(duì)考取大學(xué)的補(bǔ)助、五保戶的贍養(yǎng)等等；三是被征地的農(nóng)民感覺身份尚未得到真正轉(zhuǎn)換，其養(yǎng)老保障還沒有得到真正落實(shí)，特別一些拆遷較早的失地農(nóng)民，養(yǎng)老補(bǔ)助僅50元∕月。終止股份經(jīng)濟(jì)合作社，就意味著原有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就不存在，農(nóng)民少了一種依靠，也就失去了一份安全感。觀點(diǎn)二：已不需要存在，可以終止。其理由是：一是集體資產(chǎn)增值空間不大，雖有紅利分配，能給股民帶來一定的收入，但是，如果將股本全部量化分給股民，股民可以利用它繼續(xù)作為某種投資或創(chuàng)業(yè)，一樣可以給農(nóng)民帶來收入，有的認(rèn)為可能會(huì)帶來更多收益。二是股民征地拆遷后已分散居住，對(duì)集體的依賴度不大，他們可以享受同等市民待遇；三是撤村建居后原來村承擔(dān)的一些社會(huì)職能完全可以由股民所在社區(qū)來承擔(dān)，各種社會(huì)保障應(yīng)該有政府考慮和安排，不應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)。以上兩種觀點(diǎn)的存在都有相應(yīng)的理由，鑒于二種觀點(diǎn)，事關(guān)政策，事關(guān)大局，涉及集體、個(gè)人、社會(huì)三者利益交融，有待進(jìn)一步探索和慎密思考。

8.各股份經(jīng)濟(jì)合作社正處改革進(jìn)程中，由于定位還不夠明晰，帶來了發(fā)展上的難度和困惑。如何積極對(duì)上爭(zhēng)取，獲得政府更大力度的政策扶持，值得深入思考。

四、學(xué)習(xí)思考及建議意見

改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。宜城街道16家股份經(jīng)濟(jì)合作社成立以來，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)民富民上作出了極大的貢獻(xiàn)。我們要進(jìn)一步探索農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的新路徑，讓廣大股民享受到更多的發(fā)展成果，為宜城經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。他山之石可以攻玉。為此，前期我們專門組織部分相關(guān)人員赴蘇州高新區(qū)楓橋街道進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研楓橋街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提出“政經(jīng)分離”概念，2015年推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)。楓橋街道自2005年開始啟動(dòng)24個(gè)村的股份制改革工作，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社模式也和我們差不多。按照“行政事務(wù)歸社區(qū)管理，經(jīng)濟(jì)職能留在合作社”的原則，實(shí)施了“政經(jīng)分離”改革。由于各級(jí)政策扶持力度較大，高新工業(yè)園區(qū)規(guī)劃前瞻，雖然組建股份經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)間較我們稍晚但是發(fā)展速度很快。在改革之初就考慮到優(yōu)化資源配置，優(yōu)質(zhì)資源向村傾斜，村均擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房1萬(wàn)平米，店面房750平米。到2017年24個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社擁有固定資產(chǎn)市值達(dá)12億元，實(shí)現(xiàn)凈收入5000多萬(wàn)元，比改制前增長(zhǎng)12倍，股份經(jīng)濟(jì)合作社累計(jì)分紅近4億元，形成了政府有稅金、合作社有租金、居民有股金的“三金”經(jīng)濟(jì)格局。而且，他們一直在不斷探索如何做大做強(qiáng)股份合作經(jīng)濟(jì)，在2007年楓橋街道引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿入股，成立民發(fā)富民合作社，共吸納1萬(wàn)戶農(nóng)民現(xiàn)金入股5.3億元，先后開發(fā)建設(shè)“景山公寓”和“木橋公寓”，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)9%的分紅。在2011年將組建的24個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)發(fā)展，共同出資，組建股份合作聯(lián)社—楓橋建設(shè)發(fā)展有限公司。該公司注冊(cè)資金3億元，采用市場(chǎng)化模式運(yùn)作，主要依靠市、街一些扶持政策進(jìn)行地塊競(jìng)拍房產(chǎn)投資，并進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)做大做強(qiáng)自身蛋糕。

下步，我們將在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

1.對(duì)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的定位和發(fā)展方向做深入思考，有市政府、市委農(nóng)辦等部門來加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策咨詢，讓農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社擁有合理的身份，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，更好地發(fā)揮作用。

2.街道要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理和考核，股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，三會(huì)制度要落實(shí)到位。

3.關(guān)于人才培養(yǎng)的問題，建議考慮由基層組織推薦，街道實(shí)施考察錄用，壯大農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人才隊(duì)伍。

4.拓展資金投資渠道，在確保安全的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更高的收益。除了原先的租金收入和利息收入之外，可以根據(jù)各自的情況對(duì)工業(yè)區(qū)的廠房進(jìn)行升級(jí)改造，或者投資購(gòu)買合適的店面房等物業(yè)資產(chǎn)，將部分存量資金轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，減少資金運(yùn)作的壓力，確保資產(chǎn)保值增值。

5.借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)適度走抱團(tuán)發(fā)展之路，整合各股份經(jīng)濟(jì)合作社“三資”優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益，促進(jìn)均衡發(fā)展，逐步縮小差距，走共同富裕的道路。