一、基層央行固定資產含義

《中國人民銀行固定資產管理辦法》規(guī)定：固定資產是指使用期限在1年以上、單位價值在2000元(含)以上，且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。不具備上述規(guī)定條件的物品為低值易耗品。

固定資產按其實物形態(tài)分為：房屋及建筑物類、電子設備類、運輸工具類、機械器具類和其他財產類。人民銀行的固定資產產權屬于總行。各級機構在其所在地辦理固定資產產權登記手續(xù)。

固定資產管理主要任務是根據業(yè)務發(fā)展需要，合理配置固定資產；建立健全固定資產管理制度；真實完整反映固定資產狀況，全面管理固定資產實物；防止固定資產流失。

固定資產是人民銀行開展各項業(yè)務活動必不可少的基本物質條件，是人民銀行各分支機構履職的實物載體，為基層央行有效履行工作職責發(fā)揮著重要作用，隨著人民銀行職能定位的調整，業(yè)務范圍和職能得到了進一步的拓寬和加強，對固定資產的需求量也逐年遞增，其管理質量對各項工作效率的提升具有重要影響。隨著會計轉型的不斷深化，會計財務工作重心將逐步從被動核算型向主動管理型轉變，而固定資產管理作為會計財務管理重要的一環(huán)，如何解決固定資產日常管理中存在的問題，提升管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平，研究和探索固定資產管理新模式，成為當前基層央行固定資產管理的重要工作。

二、日常管理存在的主要問題及原因

(一)存在個別固定資產入賬不及時、賬務處理有誤、固定資產管理系統(tǒng)數據維護更新不及時、資產報廢和車輛使用登記有待進一步加強等情況。

(二)固定資產責任劃分不嚴。一是固定資產責任人變更不及時，科室人員發(fā)生變動，但其名下的電腦、打印機等固定資產卻未進行相應變更。二是固定資產移交手續(xù)不及時，個別人員退休時并未及時移交相關資產。三是部分電子設備、機械器具和其他財產已超過使用年限且無修復價值，財產使用部門未及時進行報廢申報，造成閑置。四是除會計財務和財產管理部門外，固定資產使用部門對固定資產管理的積極性、主動性不高，存在使用部門未安裝固定資產管理系統(tǒng)的情況，亦存在使用部門專管員對固定資產管理系統(tǒng)不熟悉，很少進入系統(tǒng)查詢本部門固定資產的情況，亦未及時更新固定資產保管責任人。

(三)固定資產管理人員專業(yè)素質有待提高。存在兼崗的固定資產管理人員，尤其是個別財產管理部門人員變動頻繁，缺乏固定資產管理知識的學習，對固定資產日常管理履責能力不強，未及時對固定資產管理系統(tǒng)中的相關數據進行維護，如車輛累計行駛里程信息更新不及時，部分卡片的附卡信息填寫不完整，甚至造成賬務處理有誤。

(四)部分房屋沒有辦理產權證，或賬證不符情況。因歷史原因，存在沒有辦理房屋產權證和土地使用權證的情況，還有個別行因歷史遺留問題存在相關手續(xù)不齊全，個別固定資產未進行賬務處理的現象。

(五)公有房管理存在隱患。一是因無房產證導致的產權不清晰；二是部分行未能及時收取公有房出租租金，租賃合同未能嚴格執(zhí)行，出租資產到期后因承租人不配合等原因未能及時收回等，導致公有房管理潛在風險加大。

三、加強基層央行固定資產日常管理建議

(一)加強部門合作，嚴格職責劃分。要充分重視固定資產管理工作，明確崗位職責，配備固定資產管理人員，會計財務部門、后勤服務中心以及財產使用部門應通力合作、相互配合，優(yōu)化固定資產管理，力爭形成“齊抓共管、整體聯動”的固定資產管理機制。財產使用部門固定資產管理員應加強對本部門固定資產的管理，提高固定資產管理意識和責任意識，熟悉固定資產管理系統(tǒng)，了解本部門固定資產狀況，及時變更資產管理信息，向財產管理部門反映固定資產的使用情況，對無使用價值且無修復價值的固定資產按規(guī)定程序辦理報廢申請，對資產移交等保管變動情況及時變更責任人。

(二)認真落實各項管理制度。認真查找、分析存在問題的原因，采取有效措施，全面落實《中國人民銀行固定資產管理辦法》和集中采購有關規(guī)定。固定資產管理人員和使用部門人員發(fā)生變動時，應及時辦理固定資產移交；定期開展固定資產清查，做到“賬、卡、物”三相符，確保固定資產的完整；對房屋證件不全的資產，認真查找相關報建資料與檔案，及時積極與有關主管部門溝通，盡量壓縮辦證費用，盡快補辦房屋產權登記手續(xù)，完善產權登記，避免產權糾紛。

(三)積極探索閑置固定資產的處置，提高固定資產使用效率。對于閑置的固定資產，積極探索盤活方法，提高固定資產使用效率。同時，要重點做好清理騰退辦公用房的管理和使用，既依法合規(guī)，又減少資產閑置。

(四)加強公務用車管理，進一步完善公務用車管理制度，建立車輛管理臺賬，切實履行審批登記手續(xù)，進一步規(guī)范派車申請、審批、使用、登記等流程，有效控制公務用車資源使用，壓縮公務用車運行成本，形成公務用車管理的長效機制。同時，根據公務用車改革相關規(guī)定，結合本單位實際，研究切實可行的公務用車改革實施方案。

(五)進一步加強公有房管理，準確把握中央、總行有關公有房出租出借文件精神，切實將有關要求落實到位，對已出租、出借的公有房到期必須予以收回，不得以任何名義、借口和方式續(xù)租；對租賃合同雖未到期但存在風險隱患的公有房應采取有效措施限期收回。公有房出租收入要嚴格遵守財務制度相關規(guī)定，出租凈收入要及時并賬計入收入，不得截留挪用，嚴防“賬外資金”等違規(guī)行為，相關部門應定期對轄內公有房出租出借情況進行監(jiān)督，加強對已經出租、出借公有房的日常管理，及時糾正違規(guī)違紀行為。

四、創(chuàng)建固定資產全生命周期管理新模式

基于上述基層央行固定資產日常管理存在的主要問題，為改變原來重采購輕管理、內部協調機制不完善、信息共享不暢通導致的管理效率欠佳現狀，探索建立固定資產全生命周期管理使用系統(tǒng)，從資產購置的預算編制(批準)、購置申請(標準審批)、采購環(huán)節(jié)、購建驗收、資產登記、資產調撥、資產增減變動、折舊管理、日常維保、清查盤點、資產處置、報表管理等固定資產管理的各環(huán)節(jié)進行全方位管理，實現固定資產從采購計劃的預算審批到報廢銷賬的全生命周期覆蓋，科學購置標準化資產，合理分配、余缺調劑，充分發(fā)揮資產的利用效率，通過系統(tǒng)可以實時跟蹤固定資產所處狀態(tài)，加強運轉監(jiān)控，定期維修保養(yǎng)，延長設備運行壽命，消除安全隱患，有效避免部門間的相互推諉和處理不及時的情況，提高固定資產數據的真實性和準確性，實現購置手續(xù)完備且不超標準、入賬及時準確、保管使用規(guī)范、核算手續(xù)到位等目標，會計財務部門、財產管理部門及財產使用部門均在系統(tǒng)中承擔不同職責，并相互配合，定期核對賬簿、卡片和實物，確保各部門數據一致，賬實相符，促進基層央行固定資產管理精細化水平提升。