2014年，人民銀行地市中心支行內(nèi)設機構進行調(diào)整，迄今已四年有余，對地市中支履職產(chǎn)生了哪些影響？是否實現(xiàn)了預期目標？本文以武漢分行轄內(nèi)地市中支為例，通過對其內(nèi)設機構調(diào)整后的履職情況進行調(diào)查，客觀評估政策調(diào)整效應，同時就進一步完善地市中支內(nèi)設機構提出了相關建議。

一、地市中支內(nèi)設機構調(diào)整的目標

近年來，隨著人民銀行職責不斷充實和完善，地市中支的職責和業(yè)務發(fā)生了新變化，在強化金融管理、維護轄區(qū)金融穩(wěn)定、開展反洗錢監(jiān)督管理和實施征信業(yè)管理等方面的職責更加突出、任務日益繁重。但是，地市中支原有的內(nèi)設機構不能適應履職形勢變化和業(yè)務發(fā)展需要，履職往往力不從心，影響和制約了履職效能。

此次內(nèi)設機構調(diào)整，主要是為了解決地市中支內(nèi)設機構設置與履職需要之間的矛盾，進一步突出履職重點，加強對外履職導向，強化主要和新增業(yè)務職能。同時，整合職責相近、業(yè)務相融的機構，明晰科室職責邊界，優(yōu)化資源配置，促進內(nèi)部運行順暢，進一步提升地市中支履職效能。

二、地市中支內(nèi)設機構調(diào)整的效能評估

本文主要對地市中支內(nèi)設機構調(diào)整的方法、過程和效果進行評估。

(一)評估工作開展情況。一是突出重點。主要從履職導向、資源配置、風險防控、履職成效等方面，了解內(nèi)設機構調(diào)整前后相關科室及業(yè)務的運行情況。二是強調(diào)客觀。力求真實反映內(nèi)設機構調(diào)整的效果，既不夸大成效，也不回避問題，提供建議注重針對性和有效性。三是多法并用。除了開展問卷調(diào)查(調(diào)查范圍覆蓋武漢分行轄內(nèi)全部35家地市中支)和實地調(diào)研外，還提取了各中支近年的業(yè)務量數(shù)據(jù)，對內(nèi)設機構調(diào)整前后的履職情況進行對比分析。

(二)調(diào)整方法與過程評估

此次內(nèi)設機構調(diào)整，總行統(tǒng)一制訂下發(fā)內(nèi)設機構調(diào)整設置參考目錄，在考慮地市中支原有內(nèi)設機構設置情況基礎上，明確了各中支內(nèi)設機構數(shù)量，增強了內(nèi)設機構調(diào)整的規(guī)范性和可操作性。同時，考慮到地市中支履職的差異性，允許分行結合實際，在總行提供的參考目錄范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展特點、業(yè)務量大小等因素對地市中支內(nèi)設機構進行分類設置，因地制宜，不搞“一刀切”，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范與自主靈活的有機結合，比較符合基層行客觀實際和履職需要。

武漢分行在調(diào)整地市中支內(nèi)設機構過程中，緊緊圍繞促進地市中支有效履職這一中心，根據(jù)地市中支規(guī)模大小和總行內(nèi)設機構設置參考目錄，結合地市中支履職實際，制定內(nèi)設機構調(diào)整方案，明確了內(nèi)設機構設置的四種模式，并規(guī)定了不同模式下內(nèi)設科室的數(shù)量、名稱、職責和領導職數(shù)等。

總體評價：此次地市中支內(nèi)設機構調(diào)整，總行負責頂層設計和宏觀指導，同時給分支行預留一定的自主發(fā)揮空間。既保證了地市中支內(nèi)設機構的統(tǒng)一規(guī)范，維護了機構編制管理工作的嚴肅性；又有利于充分發(fā)揮分支行主觀能動性，使內(nèi)設機構更加符合地市中支自身實際和履職需要。總體而言，地市中支規(guī)模劃分和科室調(diào)整設置突出了實事求是這一指導思想，調(diào)整方法科學合理，調(diào)整過程客觀公正，調(diào)整結果體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實的辯證統(tǒng)一。

(三)調(diào)整效果評估

從對外履職、資源配置、內(nèi)部運行、風險防控和履職合力等方面，對內(nèi)設機構調(diào)整后地市中支的履職情況進行分析評價。

1.對外履職方面。問卷調(diào)查顯示，29家單位認為“內(nèi)設機構調(diào)整增強了對外履職的權威性和影響力”，占比83%；27家單位認為“內(nèi)設機構調(diào)整有利于單位窗口部門更加快捷便利地提供金融服務”，占比77%。

內(nèi)設機構調(diào)整前，地市中支對外業(yè)務科室一般設7至8個、占比約44%～50%；內(nèi)設機構調(diào)整后，具有對外職責的科室一般增加到10至11個、占比達58%以上，較調(diào)整前大幅提高，對外履職方面的業(yè)務量較機構調(diào)整前大幅增長，進一步增強了地市中支對外履職效能和權威，如增設征信管理科增強了地市中支征信管理工作的公信力，拓展了征信管理工作的廣度和深度，提升了人民銀行征信管理職能的社會影響力。

2.資源配置方面。問卷調(diào)查顯示，28家單位認為“人力資源配置更加符合履職需要”，占比80%；20家單位反映“對外履職部門的人員總量增加，人員素質得到改善”，占比57%；35家單位均認為“辦公設備(辦公用房、電子設備及其他)滿足或者基本滿足履職需要”。

從調(diào)查情況看，內(nèi)設機構調(diào)整后，轄內(nèi)地市中支大多實行“人隨業(yè)務走”，根據(jù)履職需要優(yōu)化人力資源配置，既突出了履職重點、保障了對外履職所需，又緩解了人員配置結構性矛盾、減少了違規(guī)兼崗等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，20家中支在人員總量基本不變的情況下，對外履職部門人員不同程度地增加，平均增幅約12%，年齡、學歷和知識結構也有所改善，對外履職能力得到一定提升。設備資源方面，各單位通過內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑，基本能夠滿足業(yè)務正常運轉。

3.內(nèi)部運行方面。問卷調(diào)查顯示，32家單位認為“內(nèi)設機構調(diào)整后，部門間不存在職責交叉重疊等情況”，占比91%；32家單位對有關科室的崗位職責重新進行了明確，占比91%；26家單位認為“內(nèi)部工作溝通協(xié)調(diào)更加順暢”，占比74%。

從調(diào)查情況看，此次內(nèi)設機構調(diào)整，將部分職責相近、業(yè)務相融的科室進行整合，較好地解決了科室之間職責交叉重疊等問題，內(nèi)部運行更加順暢。如增設金融穩(wěn)定科，將過去分散在不同科室的金融管理職責進行整合，建立統(tǒng)一的金融管理平臺，避免了多頭管理、重復勞動和扯皮推諉等弊端，既減輕了履職對象負擔，又有利于提升履職效能。

4.風險防控方面。問卷調(diào)查顯示，29家單位認為“風險管控能力有所增強”，占比83%；33家單位相應制訂或完善了相關內(nèi)控制度，占比94%。

從調(diào)查情況看，地市中支撤銷事后監(jiān)督中心后，事后監(jiān)督職責均按照業(yè)務類別分別劃入相關業(yè)務科室，風險管控關口進一步前移，監(jiān)督方式由原來的非現(xiàn)場監(jiān)督變成了現(xiàn)場監(jiān)督，增強了監(jiān)督的時效性。同時，為適應新的業(yè)務監(jiān)督要求，大多數(shù)地市中支對部分業(yè)務制度、流程和內(nèi)控管理辦法進行了修訂完善，強化對業(yè)務風險的防范，會計國庫核算等基礎工作得到加強。

5.履合力提升方面。問卷調(diào)查顯示，34家單位認為“現(xiàn)有合署辦公模式有利于工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與實施”，占比97%；31家單位認為“單位整體履職能力較調(diào)整前有所增強”，占比89%；35家單位均認為內(nèi)設機構調(diào)整未削弱原有科室的履職能力。

從調(diào)查情況看，內(nèi)設機構調(diào)整后，部分科室實行合署辦公，按照“一盤棋規(guī)劃、分條線推進”的思路，統(tǒng)籌安排工作，人員調(diào)配使用更加靈活，內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本降低，工作合力和質效不斷提升。如支付結算科與營業(yè)室合署辦公，將過去分散在不同業(yè)務科室的會計核算、支付結算、賬戶管理、反洗錢等業(yè)務集中整合，既可依托基礎核算業(yè)務發(fā)現(xiàn)可疑或違規(guī)問題線索，又可通過強化對外履職改進和提升基礎業(yè)務工作質量。

總體評價：問卷調(diào)查顯示，35家地市中支對此次內(nèi)設機構調(diào)整總體上均持積極評價，其中：17家單位認為“內(nèi)設機構調(diào)整合理”，占比49%；18家單位認為“內(nèi)設機構調(diào)整較合理”，占比51%。結合實地調(diào)研情況和地市中支業(yè)務量數(shù)據(jù)變化情況，本文認為，地市中支內(nèi)設機構調(diào)整基本上達到了強化對外履職導向、優(yōu)化資源配置、理順內(nèi)部運行機制和提升履職效能的預期目標。

三、進一步完善地市中支內(nèi)設機構的建議

盡管地市中支內(nèi)設機構調(diào)整取得一定成效，但是，部分地市中支反映在科室設置、職責界定、人員配置和風險防控等方面，仍然存在一些現(xiàn)象值得關注并加以研究解決。

(一)進一步優(yōu)化部分科室設置。目前，部分合署辦公機構存在運行不暢等問題，如紀委監(jiān)察和內(nèi)部審計是人民銀行兩條并行的監(jiān)督體系，從監(jiān)督內(nèi)容看，紀檢監(jiān)察專注于黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察，內(nèi)審監(jiān)督則側重于業(yè)務運行與組織治理。實行合署辦公后，由于責任劃分和人員配置等界定不明晰，部分單位兩項業(yè)務開展存在交叉混同，一定程度上影響了兩項監(jiān)督工作的權威性和有效性。建議將紀委監(jiān)察室與內(nèi)審科分設。

(二)進一步理順部分科室職責。地市中支反映，調(diào)查統(tǒng)計科與貨幣信貸科部分工作內(nèi)容趨同，尤其在數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計方面存在重復勞動現(xiàn)象；黨委組織部與宣傳群工部在黨員管理等黨務工作方面存在職責交叉，不利于發(fā)揮黨建工作合力。建議進一步理順上述部門之間的職責，促進地市中支內(nèi)部運行更加順暢。

(三)進一步完善資源配置。人員總量不足、結構不優(yōu)是地市中支反映較多的問題，隨著人員退休高峰期的到來，這一問題將更加突出。為保障地市中支正常履職，必須進一步加大對地市中支的人員補充力度，同時通過改革創(chuàng)新，盤活現(xiàn)有人力資源存量，將更多人員充實到對外履職部門與崗位，優(yōu)化人力資源配置。此外，要強化員工培訓，著力解決員工思想觀念僵化、知識結構老化等突出問題，切實提高員工履職能力。

(四)建立內(nèi)設機構動態(tài)調(diào)整機制。人民銀行履職環(huán)境不斷變化，各類新業(yè)務層出不窮，為了保證內(nèi)設機構設置與履職要求相適應，應盡快建立分支行內(nèi)設機構動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)人民銀行職能調(diào)整和業(yè)務發(fā)展實際，定期對分支行內(nèi)設機構的適用性和有效性進行科學評估，結合不同階段的履職重點，適時調(diào)整完善分支行內(nèi)設機構設置，以更好地滿足履職需要。