一、預(yù)算績效管理的概念界定

預(yù)算績效是單位對財(cái)政預(yù)算資金使用后的產(chǎn)出和結(jié)果，是財(cái)政支出后的效果考核，而預(yù)算績效管理則是通過對預(yù)算績效進(jìn)行目標(biāo)設(shè)立、實(shí)施和評價(jià)來考核資金使用效果的財(cái)政管理制度，績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的最重要環(huán)節(jié)，它可以分為內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)兩部分。

二、預(yù)算績效管理在政府預(yù)算管理中的主要模式

預(yù)算績效管理在政府預(yù)算管理中的主要模式有四大類：

一是單式預(yù)算，即在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)將所有的收支統(tǒng)一在一個(gè)總的預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行預(yù)算編制，而不必關(guān)注收支的性質(zhì)，單式預(yù)算編制簡單是其最突出的優(yōu)點(diǎn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單式預(yù)算難以對資源配置起到更加合理的分配作用。

二是復(fù)式預(yù)算，即通過兩個(gè)及兩個(gè)以上的表格來反映國際財(cái)政收支計(jì)劃的一種政府預(yù)算形式，它不僅能夠反映出政府財(cái)政預(yù)算資金的使用方向，還能綜合反映使用收入支出的結(jié)構(gòu)和資金的性質(zhì)，但是復(fù)式預(yù)算與單式預(yù)算相比也存在完整性不足的缺陷，在實(shí)際工作中需要更高效的對財(cái)政收支進(jìn)行平衡。

三是分項(xiàng)排列預(yù)算，即根據(jù)特定的目標(biāo)，將每一個(gè)支出及其資金來源進(jìn)行詳細(xì)羅列，并附加說明，這種模式與當(dāng)前我國的預(yù)算管理較為接近，它簡便、清晰，能夠明確的反映資金預(yù)算是如何分配到不同的使用項(xiàng)目中，但是卻在政府支出規(guī)模日漸擴(kuò)大的情況下難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的管控。

四是零基預(yù)算，即將不考慮之前的預(yù)算支出項(xiàng)目，而以實(shí)際需要以及實(shí)際可能遇到的情況為出發(fā)點(diǎn)對各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行逐項(xiàng)審議并進(jìn)行預(yù)算編制，零基預(yù)算能夠?qū)⒈惶蕴?、沒有效益的財(cái)政支出項(xiàng)目剔除，把有限的財(cái)政資金分配到最需要的部門和項(xiàng)目，有效提升資金使用的效率，但是零基預(yù)算存在工作量較大、資金分配和評級具有一定的主觀性。

三、預(yù)算績效管理對科研后勤事業(yè)單位的重要性分析

科研后勤事業(yè)單位與一般的事業(yè)單位相比，其工作內(nèi)容多以無形的服務(wù)行為為主，加上其服務(wù)具有后勤保障性，涉及的業(yè)務(wù)類別和內(nèi)容較為龐雜，實(shí)際的運(yùn)營管理十分復(fù)雜。而預(yù)算績效管理對于化解這種境況具有積極意義，主要體現(xiàn)在：

一是有利于科研后勤事業(yè)單位重塑自身的預(yù)算管理組織生態(tài)，即預(yù)算績效管理將績效放在第一位，從而改變了之前的只注重預(yù)算執(zhí)行的問題，將預(yù)算管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資金使用效益方面，由此實(shí)現(xiàn)了對科研后勤事業(yè)單位預(yù)算管理組織生態(tài)的重塑。

二是重新建構(gòu)了科研后勤事業(yè)單位預(yù)算管理的全新模式，即在預(yù)算績效管理模式下，由于專項(xiàng)采購必須與其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相掛鉤，從而有效抑制了采購沖動(dòng)，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金的節(jié)約，提高了其使用績效。

三是預(yù)算績效管理有利于單位全員參與，即隨著預(yù)算績效管理的開展，對于部門主體責(zé)任的實(shí)質(zhì)落實(shí)，必然會(huì)帶動(dòng)單位全員參與預(yù)算管理，滿足了預(yù)算管理全員參與的基本原則。

四、當(dāng)前科研后勤事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

雖然預(yù)算績效管理對于科研后勤事業(yè)單位來說具有重要意義，但是在實(shí)踐中受各種因素的制約和局限，其在開展預(yù)算績效管理過程中仍然存在不少問題，具體體現(xiàn)在：

(一)預(yù)算編制存在短期、無序、參與度不高的問題

當(dāng)前科研后勤事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中存在短期、無序的、參與度不高的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是根據(jù)預(yù)算編制“二上二下”的要求，單位在預(yù)算編制過程中時(shí)間不夠充足，難以有足夠時(shí)間獲取預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上預(yù)算和決算存在時(shí)間上的重疊，預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門牽頭，但各業(yè)務(wù)科室參與度不高，溝通欠缺，各科室支出的績效目標(biāo)和相關(guān)的測算依據(jù)不夠精準(zhǔn)，無法有效保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；另一方面則是一些單位在預(yù)算編制過程中的目標(biāo)是獲取更多的預(yù)算資金，因此在預(yù)算編制過程中不注重單位實(shí)際，編制上報(bào)的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。

(二)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、科學(xué)化程度不高

科研后勤事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中存在規(guī)范化、科學(xué)化程度不高的具體表現(xiàn)有：一是預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性不足，特別是在涉及政府采購業(yè)務(wù)時(shí)，整體預(yù)算與政府采購預(yù)算的銜接不夠緊密，采購時(shí)間過長，在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量；二是預(yù)算在執(zhí)行過程中的進(jìn)度不均衡，存在為了完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而突擊花錢的現(xiàn)象；三是預(yù)算在執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性不足，調(diào)整較為頻繁，預(yù)算調(diào)整頻繁一方面造成預(yù)算的剛性約束力被弱化，另一方面則加大了備用預(yù)算資金，降低了資金使用的效率。

(三)預(yù)決算差異較大

科研后勤事業(yè)單位之所以會(huì)存在預(yù)決算差異較大的問題，主要原因在于兩個(gè)方面，一是受前期預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不完整等因素的影響，另一個(gè)則是在預(yù)算執(zhí)行過程中，頻繁進(jìn)行預(yù)算調(diào)整所造成。第三，在預(yù)算執(zhí)行中，科研后勤事業(yè)單位突發(fā)事件較多導(dǎo)致。

(四)缺乏完善、系統(tǒng)的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制

預(yù)算績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是在實(shí)踐中由于多數(shù)科研后勤事業(yè)單位沒有建立完善、系統(tǒng)化的評價(jià)機(jī)制，特別是在預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面較為缺乏，從而造成預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的公信力和合理性較差，進(jìn)而影響預(yù)算績效管理的效果。

五、強(qiáng)化科研后勤事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

結(jié)合上文所述科研后勤事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中存在的問題及筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可從以下角度實(shí)現(xiàn)對其預(yù)算績效管理的強(qiáng)化：

(一)健全預(yù)算績效管理體系

要健全預(yù)算績效管理體系，須從三個(gè)方面入手：一是要對預(yù)算績效管理相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善，即要通過建立管理、評價(jià)和問責(zé)辦法及相應(yīng)的工作流程等途徑對預(yù)算績效管理制度及相關(guān)配套制度進(jìn)行完善，從而為預(yù)算績效管理提供一個(gè)良好的制度環(huán)境；二是要對單位內(nèi)部各部門的職責(zé)分工進(jìn)行明確，確保預(yù)算績效管理責(zé)任的實(shí)質(zhì)落實(shí)，從而形成一個(gè)從預(yù)算績效管理目標(biāo)到監(jiān)督與評價(jià)的封閉的責(zé)任循環(huán)系統(tǒng)；三是要在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)事前計(jì)劃審批、事中跟蹤監(jiān)督和事后對結(jié)果完成情況評價(jià)的全過程績效跟蹤，確保預(yù)算執(zhí)行過程的公開透明化。

(二)完善預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制

預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制是對預(yù)算管理情況進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)規(guī)范。在實(shí)際工作中要對預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，應(yīng)當(dāng)分別從預(yù)算績效目標(biāo)、指標(biāo)、評價(jià)方法、管控關(guān)鍵點(diǎn)和問責(zé)五個(gè)角度來進(jìn)行：

一是預(yù)算績效目標(biāo)要明確，即在制定預(yù)算績效管理目標(biāo)時(shí)不僅應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，還應(yīng)當(dāng)簡潔可行，易于計(jì)算和衡量。

二是預(yù)算績效評價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循可量化、可判斷和可操作等基本原則，并且在進(jìn)行績效指標(biāo)設(shè)置時(shí)除了要分事前、事中和事后三個(gè)階段，還要在每個(gè)階段根據(jù)管理需求設(shè)置多層次的評價(jià)指標(biāo)，從而形成一個(gè)立體的評價(jià)指標(biāo)體系。

三是對預(yù)算績效評價(jià)方法進(jìn)行明確，目前較為常用的績效評價(jià)方法有比較法、因素分析法和公眾評判法等，但是對于科研后勤事業(yè)單位來說，因?yàn)槠渲饕蕴峁┓?wù)為主的特性，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)對象的滿意度為基準(zhǔn)點(diǎn)，所以建議以公眾評判法為主，以比較法為輔的預(yù)算績效評價(jià)方法較為合適。

四是對預(yù)算績效管理的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行梳理，以便于在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)具有較強(qiáng)的針對性，并在制度和機(jī)制方面予以規(guī)范，防患于未然，可以避免在出現(xiàn)問題時(shí)再采取應(yīng)對措施而需要承受一定的經(jīng)濟(jì)損失。

五是對預(yù)算績效管理的問責(zé)內(nèi)容和方式進(jìn)行規(guī)范，一方面是要把事前績效評價(jià)較差、不按規(guī)定編制績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行中與目標(biāo)發(fā)生偏離等預(yù)算績效管理內(nèi)容納入問題內(nèi)容的范圍，另一方面則是針對問責(zé)單位和部門可以采取減少下年度預(yù)算、通報(bào)批評或者不安排下一年度預(yù)算資金等問責(zé)方式。

(三)做好預(yù)算績效管理的反饋和應(yīng)用工作

對于預(yù)算績效管理的反饋和應(yīng)用工作不僅僅體現(xiàn)在對于完不成預(yù)算績效目標(biāo)所實(shí)施的問責(zé)，更重要的是通過預(yù)算績效管理的評價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)加以修正，更好的對預(yù)算支出進(jìn)行管理，減少經(jīng)濟(jì)損失，并且為下一年的預(yù)算績效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

六、結(jié)束語

科研后勤事業(yè)單位作為我國科研事業(yè)的后勤服務(wù)保障，對于科研事業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，但是在實(shí)踐過程中受各種因素的影響和制約，其在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中存在諸多問題。本文本著解決問題的目的，針對科研后勤事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理過程中存在的主要問題分別從健全預(yù)算績效管理體系、完善預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制和做好預(yù)算績效管理的反饋和應(yīng)用工作三個(gè)角度提出了具體的完善對策，以期能夠?yàn)榭蒲泻笄谑聵I(yè)單位的預(yù)算績效管理工作水平的提升有所啟示。