■劉詳揚(yáng)

引言

隨著內(nèi)部審計(jì)理論和實(shí)踐的不斷豐富，內(nèi)部審計(jì)發(fā)展到了新的階段，呈現(xiàn)出可以實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值增值的趨勢(shì)。江西交通內(nèi)部審計(jì)如何為提升江西交通運(yùn)輸行業(yè)價(jià)值,促進(jìn)江西交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展做出更有效的保障成為值得研究的問題。本文在眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合江西交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)際和作者長(zhǎng)期在江西省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，探討增值型內(nèi)部審計(jì)在江西交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營成果和存在的主要問題，并為解決這些問題提出獨(dú)特視角下內(nèi)部審計(jì)增值策略。

一、增值型內(nèi)部審計(jì)的基本概念

國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）在 1999年對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出了最新定義，“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營，它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果”，其中價(jià)值增值（valueadded）是1999年修訂內(nèi)部審計(jì)定義時(shí)首次提出的。具體而言，增值型內(nèi)部審計(jì)是以提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率和增加機(jī)構(gòu)的價(jià)值為目的，利用內(nèi)部審計(jì)特殊的地位、資源和方法，在提高自身效率的同時(shí)，向客戶提供在變化的新環(huán)境下不斷實(shí)現(xiàn)增值的新型內(nèi)部審計(jì)。增值型內(nèi)部審計(jì)并非一種新的審計(jì)形式，而是一種新的內(nèi)部審計(jì)理念。增值型審計(jì)的提出，將內(nèi)部審計(jì)從查錯(cuò)糾弊模式推向價(jià)值增值的新階段，為組織“增加價(jià)值”成為引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的方向性旗幟。

二、江西省交通運(yùn)輸廳的主要特點(diǎn)及行業(yè)價(jià)值

（一）主要特點(diǎn)

1.機(jī)構(gòu)多和人員多。江西省交通運(yùn)輸廳內(nèi)設(shè)規(guī)劃處、基建處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等 17個(gè)部門，下屬省公路管理局、省公路運(yùn)輸管理局、省港航管理局、省高速公路管理局（省高速公路投資集團(tuán)公司）和省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院5個(gè)副廳級(jí)單位，直屬省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心、省公路路政管理總隊(duì)、規(guī)劃辦、外經(jīng)辦等11個(gè)正處級(jí)單位，各直屬單位下設(shè)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)遍及全省設(shè)區(qū)市和縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有500余家單位，干部職工近3萬余人，副處級(jí)以上干部400多人。

2.職責(zé)范圍廣。江西省交通運(yùn)輸廳是主管江西全省公路和水路交通運(yùn)輸行業(yè)的省人民政府組成部門，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于交通業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，擬定全省公路和水路交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)全省公路和水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理組織，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集使用和管理，全省道路和水路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、汽車維修市場(chǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車綜合性能檢測(cè)、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)的行業(yè)管理，全省交通規(guī)費(fèi)、公路通行費(fèi)的征收稽查和使用管理。

江西省交通運(yùn)輸廳及所屬單位，涉及交通規(guī)劃、行政決策和審批、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、收費(fèi)和行業(yè)監(jiān)管，政府投資和企業(yè)經(jīng)營，任務(wù)繁雜、職責(zé)廣泛。

3.投資規(guī)模大。近幾年，江西交通運(yùn)輸業(yè)投融資規(guī)模快速增長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。如：2016全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資612億元，其中高速公路建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資 367億元，建成 820公里，打通28個(gè)出省通道、航道、航電樞紐和國省干線公路、農(nóng)村公路等建設(shè)跨上新臺(tái)階。

4.企業(yè)類型多。省交通運(yùn)輸廳所屬省高速公路投資

結(jié)合江西省交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際情況，就增值型內(nèi)部審計(jì)在解決江西省交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)問題，促進(jìn)行業(yè)“四個(gè)價(jià)值”增值提出策略。

審計(jì)；增值；交通；四個(gè)價(jià)值集團(tuán)公司、省交通工程集團(tuán)公司、省港航投資集團(tuán)公司、江西交通設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司等企業(yè)，這些企業(yè)有全資或控股企業(yè) 60多家，經(jīng)營范圍涉及收費(fèi)公路投資經(jīng)營、港口碼頭投資經(jīng)營，公路工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，房地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)行業(yè)。

（二）交通運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)值分類

由于省交通運(yùn)輸廳所屬單位多，相關(guān)職責(zé)范圍廣，干部職工人數(shù)多，投資大，所屬國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域廣，資產(chǎn)規(guī)模大等特點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，著重關(guān)注政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、內(nèi)部管理價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值四個(gè)價(jià)值。

1.政治價(jià)值。所謂政治價(jià)值，是指嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)健康和政治安全。具體而言，就是指不出現(xiàn)違反國家政令法規(guī)的行為，不因出現(xiàn)該類行為而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部遭受政紀(jì)黨紀(jì)甚至法律處理，導(dǎo)致政治生命終結(jié)甚至是發(fā)生牢獄之災(zāi)。

2.社會(huì)價(jià)值。指交通運(yùn)輸廳貫徹國家和交通運(yùn)輸部、省委省政府的決策部署，服務(wù)社會(huì)群眾，樹立交通運(yùn)輸行業(yè)良好形象的價(jià)值。具體指交通運(yùn)輸執(zhí)法公嚴(yán)明正，專項(xiàng)資金使用合法合規(guī)有效，工程質(zhì)量良好，及時(shí)有效滿足社會(huì)群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)钠惹行枨?，盡量避免出現(xiàn)徇私執(zhí)法、擠占挪用民生專項(xiàng)資金、豆腐渣工程和交通運(yùn)輸行業(yè)突出問題長(zhǎng)期得不到解決等情況。

3.管理價(jià)值。指廳及廳屬各單位建立健全內(nèi)部管理制度，通過科學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和規(guī)范有效的內(nèi)部控制程序，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，防范因內(nèi)部管理失控而導(dǎo)致舞弊、效率低下、經(jīng)濟(jì)損失和人員損失等。

4.經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這是最普遍也最直觀的價(jià)值，主要是資產(chǎn)增值和減少組織經(jīng)濟(jì)損失。

上述四個(gè)價(jià)值并非完全相互獨(dú)立、相互割裂的，而是緊密聯(lián)系，相輔相成的。政治價(jià)值要通過社會(huì)價(jià)值、管理價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值來實(shí)現(xiàn)，管理價(jià)值是達(dá)到社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效方法和手段，社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值是政治價(jià)值和管理價(jià)值的具體體現(xiàn)。

三、增值型內(nèi)部審計(jì)在江西交通運(yùn)輸價(jià)值增值的主要方式及效果

（一）增值型內(nèi)部審計(jì)在交通運(yùn)輸廳的運(yùn)用和成效

隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，江西省交通運(yùn)輸廳不斷健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部審計(jì)制度、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)力度，堅(jiān)持引入增值型內(nèi)部審計(jì)，將審計(jì)保值增值作為重要目標(biāo)，為江西省交通運(yùn)輸廳近年在政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、管理價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等在保值增值方面取得的重大成績(jī)發(fā)揮了重要作用，做出了較大貢獻(xiàn)。

1.強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)“管理優(yōu)先”，將內(nèi)部審計(jì)作為管理的重要一環(huán)，是從整體上、戰(zhàn)略上賦予審計(jì)重大責(zé)任。省交通運(yùn)輸廳設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，要求直屬單位有條件的設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不具備設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的必須配屬專職審計(jì)人員，注意培養(yǎng)及配備通曉財(cái)務(wù)、工程、法律、管理、技術(shù)等各類專業(yè)人才，形成了專業(yè)知識(shí)較齊全、規(guī)模較適中的審計(jì)工作隊(duì)伍，進(jìn)一步增加審計(jì)力量。在這一框架下，內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性得以突顯。同時(shí)，通過制度體系保證，如:省廳建立了由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)共同參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；制定了行業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法，交通基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等規(guī)定，給予審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審計(jì)權(quán)力。

2.注重審計(jì)計(jì)劃編制，抓準(zhǔn)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)集中的領(lǐng)域。

交通運(yùn)輸廳審計(jì)部門在編制年度審計(jì)計(jì)劃前，均要到地方交通運(yùn)輸主管部門、廳屬有關(guān)部門調(diào)研，收集有關(guān)情況，組織人員集中學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸部、省委省政府和省廳有關(guān)工作部署文件，由大家共同提出意見建議，使審計(jì)計(jì)劃緊緊圍繞交通運(yùn)輸?shù)闹行墓ぷ?，圍繞問題多發(fā)、資金集中，關(guān)注度高的部門、項(xiàng)目和領(lǐng)域，抓住發(fā)展主題不放松。一是突出民生資金審計(jì)，如農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站、渡口該橋、碼頭建設(shè)等項(xiàng)目，強(qiáng)化提高交通運(yùn)輸業(yè)形象；二是突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按照三年一任中審計(jì)，離任必須審計(jì)的原則安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃；三是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營狀況審計(jì)，堅(jiān)持清除審計(jì)死角；四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，科學(xué)安排開工前、建設(shè)期間和竣工決算審計(jì)，盡量把工程建設(shè)領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

3.找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓審計(jì)實(shí)施。在審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案，將促進(jìn)政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、管理價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值保值增值納入審計(jì)目標(biāo)，將重大事項(xiàng)決策環(huán)節(jié)、物資采購環(huán)節(jié)、款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)、執(zhí)法建檔公示環(huán)節(jié)等作為審計(jì)實(shí)施重點(diǎn)。在對(duì)某盈利水平不高的大型施工企業(yè)審計(jì)中，著重對(duì)他的分包、物資采購進(jìn)行審計(jì)，對(duì)公司、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部放權(quán)過大，項(xiàng)目經(jīng)理部自行組織物資采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)還高的情況提出了審計(jì)意見，要求該公司利用公司規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)行重要物資、材料采購和設(shè)備租賃由公司集中招標(biāo)采購，項(xiàng)目經(jīng)理部自行采購項(xiàng)目由公司給出指導(dǎo)限價(jià)，有效地提高了公司盈利能力。對(duì)某路政支隊(duì)審計(jì)中，審計(jì)組對(duì)執(zhí)法案卷，現(xiàn)場(chǎng)公示牌和有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格核對(duì)，確保規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收。

4.嚴(yán)格審計(jì)整改，務(wù)求有錯(cuò)必糾。內(nèi)部審計(jì)工作，最難的是審計(jì)整改，沒有審計(jì)整改，審計(jì)增值就成為空談。因此，省交通運(yùn)輸廳審計(jì)部門將審計(jì)整改作為重中之重，堅(jiān)決要求落實(shí)。其中：對(duì)正在發(fā)生的問題，要求立即停止，并明確不再發(fā)生；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題，可以糾正的要求必須糾正，不能糾正的，將客觀原因報(bào)省廳研究決定，并杜絕再犯；審計(jì)后，相關(guān)單位要針對(duì)問題建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理，并將整改情況報(bào)告省廳，審計(jì)部門酌情組織審計(jì)“回頭看”檢查。如，對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)在下屬企業(yè)兼職領(lǐng)取薪酬，審計(jì)組立刻向該領(lǐng)導(dǎo)說明該行為違反了有關(guān)規(guī)定，要求首先停止繼續(xù)領(lǐng)取兼職薪酬，并將原違反規(guī)定獲得的薪酬全額退回企業(yè)，有效地保護(hù)了該領(lǐng)導(dǎo)。

（二）江西省交通運(yùn)輸廳近年來價(jià)值增值情況

1.政治價(jià)值增值明顯。省交通運(yùn)輸廳及所屬各單位和廣大干部職工，堅(jiān)持正確的政治方向，艱苦努力、奮力拼搏，在積極謀求交通運(yùn)輸事業(yè)快速健康發(fā)展的同時(shí)，涌現(xiàn)了全國如“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者敖志凡等一大批先進(jìn)人物和“全國青年文明號(hào)”鷹潭西收費(fèi)站等先進(jìn)單位，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)了事業(yè)與個(gè)人共同進(jìn)步。

2.社會(huì)價(jià)值增值突出。江西綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)明顯提升，交通安全和保障能力顯著增強(qiáng)。高速公路骨架網(wǎng)、出省主通道全面建成或開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路；行政村“村村通”水泥（油）路、農(nóng)村渡口改渡建橋任務(wù)基本完成，極大地改善了農(nóng)民出行和農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村消費(fèi)品運(yùn)輸條件；城鄉(xiāng)運(yùn)輸普遍服務(wù)水平明顯提升；港口碼頭建設(shè)如火如荼，航道等級(jí)不斷提高，水路運(yùn)輸高效便捷。交通運(yùn)輸業(yè)取得的巨大成就獲得社會(huì)群眾的交口稱贊。

3.管理價(jià)值增值顯現(xiàn)。江西省交通運(yùn)輸廳及所屬單位不斷健全內(nèi)部管理，及時(shí)堵塞管理漏洞，在資金管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、行業(yè)管理、企業(yè)管理等方面，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善規(guī)章制度，提升管理水平，取得了很好的效果。

4.經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值顯著。江西省交通運(yùn)輸廳所屬各企事業(yè)單位，抓住交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的有利契機(jī)，挖掘自身潛力，開拓經(jīng)營范圍，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和職工受益雙豐收。其中，江西省高速公路投資集團(tuán)公司資產(chǎn)總額近 3 000億元，年?duì)I業(yè)收入近 200億元，信用評(píng)級(jí)AAA的特大企業(yè)集團(tuán)公司；江西交通工程集團(tuán)公司成為江西第一家獲得公路工程總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，被評(píng)為江西最具影響力企業(yè)等，全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利潤穩(wěn)步增長(zhǎng)。

四、江西省交通運(yùn)輸廳增值型內(nèi)部審計(jì)存在的問題

江西省交通運(yùn)輸廳增值型審計(jì)仍然存在不足，對(duì)省廳一些比較突出和緊迫的問題查出和糾正的力度有限，對(duì)“四個(gè)價(jià)值”增值功能有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)，貪污腐化。二是審計(jì)人員缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)企事業(yè)單位審計(jì)中，難以提出切實(shí)可行的管理建議，管理增值不夠。三是審計(jì)力量有限，經(jīng)濟(jì)全面審計(jì)不足，部分單位長(zhǎng)期未接受審計(jì)監(jiān)督，疏漏在所難免，導(dǎo)致一些可以避免的經(jīng)濟(jì)損失難以挽回。四是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)水平不高。交通基本建設(shè)領(lǐng)域由于項(xiàng)目多、投資大，是最容易出現(xiàn)問題的地方，而且問題主要出現(xiàn)在招投標(biāo)、計(jì)量支付、變更審批等環(huán)節(jié)，權(quán)錢交易、以公謀私等背后舞弊現(xiàn)象，依靠現(xiàn)有手段難以查處。如省交通運(yùn)輸廳原副廳長(zhǎng)許潤榮、胡琳、鄧經(jīng)國的落馬，主要問題就是出現(xiàn)在插手工程，接受賄賂。五是交通行業(yè)性資金點(diǎn)多面廣，特別是農(nóng)村公路、危橋改造、燃油補(bǔ)貼等資金的使用直面老百姓，若這些資金使用出了問題、項(xiàng)目質(zhì)量不良，社會(huì)群眾對(duì)交通運(yùn)輸部門的意見很大。然而，完全依靠省交通運(yùn)輸廳及其直屬主管單位的審計(jì)力量，難以對(duì)這些項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面審計(jì)，致使有關(guān)問題不能及時(shí)得到處理，豆腐渣工程雖小，民心損失卻大。

五、推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)增值的措施

要進(jìn)一步加強(qiáng)江西交通運(yùn)輸廳內(nèi)部審計(jì)增值功能,保障江西交通運(yùn)輸行業(yè)價(jià)值穩(wěn)步增長(zhǎng),應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面做好工作：

（一）全面推廣增值型審計(jì)。省交通運(yùn)輸廳及所屬單位從領(lǐng)導(dǎo)到審計(jì)人員，要充分認(rèn)識(shí)增值型審計(jì)的概念及其重要作用，明確增值型審計(jì)的主要目標(biāo)，自覺將審計(jì)增值貫穿審計(jì)全過程。

（二）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)管控機(jī)制。一是選拔、聘任具有專業(yè)勝任能力和政治素質(zhì)較高的人員從事內(nèi)審工作；內(nèi)審部門委派的審計(jì)人員應(yīng)具有符合審計(jì)項(xiàng)目所要求的專業(yè)知識(shí)和勝任能力。二是實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,具體規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主審及一般審計(jì)人員的相關(guān)責(zé)任；建立審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估制度,定期對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量及審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)造或增加的價(jià)值進(jìn)行檢查和評(píng)估。三是建立內(nèi)部審計(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)違反審計(jì)工作制度、審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、有重大工作過錯(cuò)以及謀取不正當(dāng)利益的審計(jì)人員進(jìn)行責(zé)任追究。四是提高內(nèi)部審計(jì)人員待遇，對(duì)貢獻(xiàn)突出的內(nèi)部審計(jì)人員予以表彰，擴(kuò)大審計(jì)人員出口，推薦內(nèi)部審計(jì)骨干人員走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，將審計(jì)增值轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)增值。五是強(qiáng)化審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的選聘，借助審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的力量，貫徹審計(jì)增值的目標(biāo)。

（三）通過制度設(shè)計(jì)，分級(jí)授權(quán)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，通過合理的分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋，消除審計(jì)死角。如：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按照誰任命、誰審計(jì)的原則明確審計(jì)單位；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目，則按照投資規(guī)模大小，分別由不同層級(jí)的單位組織審計(jì)；對(duì)地方管理的省廳下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，則明確地方交通運(yùn)輸主管部門、公路部門組織審計(jì)，并向廳報(bào)告審計(jì)結(jié)果。只有上下聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，才能有效調(diào)動(dòng)各單位積極性，充分發(fā)揮審計(jì)功能。

（四）拓展內(nèi)部審計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，更新內(nèi)部審計(jì)理念。交通運(yùn)輸審計(jì)要突破財(cái)務(wù)賬目審計(jì)的局限，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)入手，追蹤業(yè)務(wù)鏈條；要強(qiáng)化與紀(jì)檢、組織人事、基建等業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)獲取線索或有價(jià)值的信息，爭(zhēng)做紀(jì)檢、人事部門的偵察兵；要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意幫助被審計(jì)單位改進(jìn)工作，提高效益，幫助被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，注意廉潔風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮審計(jì)情況熟、信息廣的優(yōu)勢(shì)，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。只有上上下下對(duì)審計(jì)都?xì)g迎，審計(jì)增值就容易實(shí)現(xiàn)的多。