陸君如

（宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)保障已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在東西方社會(huì)保障體系建設(shè)途徑比較研究中，福利體制的多樣性帶給了我們不同的啟示。東亞各國家和地區(qū)有著相似的文化背景、社會(huì)認(rèn)知和福利期待，基于東亞福利體制模式的日本，其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了跌宕起伏的歷程，與此同時(shí)，作為促進(jìn)國家穩(wěn)定和發(fā)展重要制度安排的社會(huì)保障制度，也經(jīng)歷了一個(gè)萌芽、構(gòu)建、成長、變革的歷史演變過程。日本不僅是一個(gè)社會(huì)保障具有獨(dú)自特性的發(fā)達(dá)國家，也是與我國具有許多類似文化特質(zhì)的東亞國家，探討以日本為代表的東亞福利制度演變，對(duì)建立完善我國社會(huì)保障制度具有更直接的借鑒意義。

一、東亞福利模式的體制特征及其文化脈絡(luò)

從非商品化、階層化及政府與市場關(guān)系三個(gè)方面可以明晰東亞福利體制特征，即經(jīng)濟(jì)成長優(yōu)于福利分配，福利提供中的家庭角色，福利分配集中于特定人群等。具體表現(xiàn)如下：

（一）東亞福利體制的主要特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)優(yōu)先取向。東亞選擇的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的低福利政策，政府支出以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力投資為優(yōu)先。在東亞國家家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)習(xí)俗因素下，各國財(cái)政福利支出水平始終較低。同時(shí)，東方儒家家庭傳統(tǒng)文化觀對(duì)保障模式的選擇影響深刻，一定程度上決定了東亞福利制度的政策取向，如新加坡的“家庭為根、社會(huì)為本”家庭保障計(jì)劃強(qiáng)化了家庭保障功能；又如日本的年金制度是以家庭為投保計(jì)算單位；香港和臺(tái)灣的社會(huì)保障制度同樣重視家庭功能。另一方面，傳統(tǒng)東方文化的團(tuán)結(jié)互助精神也部分地彌補(bǔ)了社會(huì)福利的缺失，較低的公共福利支出客觀上成為推動(dòng)?xùn)|亞國家經(jīng)濟(jì)起飛的因素，這也契合東亞追趕工業(yè)化戰(zhàn)略下占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)：發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)。

2.階層分明。在東亞各國和地區(qū)中，社會(huì)福利政策趨向于“精英主義”，即政府通過福利政策來保證社會(huì)精英階層的忠誠，使得保障體系中特定的職業(yè)群體享特權(quán)。

3.支出水平較低。縱觀東亞國家福利體制，福利支出比例都相對(duì)較低，與歐洲社會(huì)保障體系一百多年的歷史不同，東亞福利制度普遍在二戰(zhàn)以后才逐步建立，東亞國家的福利制度形成初期，把社會(huì)福利看成經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)。即便日本福利保障速度的提高一度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，但福利支出在其經(jīng)濟(jì)中的比例與歐洲相比仍然相對(duì)較低，這既有優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素，也與亞洲歷史文化原因密切相關(guān)，但這客觀上促成了當(dāng)時(shí)東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛。

（二）較為一致的東方傳統(tǒng)文化特質(zhì)

1.東方傳統(tǒng)文化中的吃苦耐勞、勤儉持家的傳統(tǒng)是地區(qū)國民高儲(chǔ)蓄率的基礎(chǔ)，這些是有別于歐美的文化特質(zhì)。高儲(chǔ)蓄率雖然體現(xiàn)的是對(duì)保障不充分的擔(dān)憂，但同時(shí)也促進(jìn)了如新加坡、香港地區(qū)等建立起中央公積金的積累制福利制度。

2.東亞各國及地區(qū)在各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度等方面上存在巨大差異，但是“生產(chǎn)至上”的儒家思想在東亞植根于傳統(tǒng)，這是東亞經(jīng)濟(jì)模式的文化驅(qū)動(dòng)力?？梢哉f，東亞最大的福利就是“就業(yè)福利”，這也因此造就了亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡。

二、基于東亞模式的日本社會(huì)福利制度成長與改革

（一）日本社會(huì)福利制度的形成

受中國古代儒家、佛教、道家等思想和明治維新后西方思想的影響，日本福利體制從萌芽開始經(jīng)歷了從無到有的過程，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和起飛過程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，日本社會(huì)福利的立法不斷完善，保障制度得以確立，這一過程中同樣烙有東方傳統(tǒng)文化的印記。

（二）日本社會(huì)福利的成長道路

第二次世界大戰(zhàn)以后，日本社會(huì)保障作為政府的政策體系逐步發(fā)展起來。日本的社會(huì)保障制度的發(fā)展演變大體分為三個(gè)時(shí)期，即初創(chuàng)期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)換期。戰(zhàn)后最初，為了救濟(jì)貧困的日本國民，美國占領(lǐng)軍向日本政府提交備忘錄，在此基礎(chǔ)上日本制定的《生活保護(hù)法》是保障制度的雛形。

20世紀(jì)50年代末至70年代，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，在此期間基本完成了社會(huì)保障制度的建設(shè)，且其社會(huì)保障體系跨入發(fā)達(dá)國家行列；20世紀(jì)70年代中后期至80年代，以石油危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本開始從新審視保障策略，對(duì)社保擴(kuò)展期出現(xiàn)的社會(huì)保障制度向西方福利國家發(fā)展的勢頭進(jìn)行調(diào)整。

（三）日本社會(huì)福利制度的特點(diǎn)及改革

社會(huì)福利制度經(jīng)歷形成和成長后，完成了保障制度法制化，完善的社會(huì)福利法律法規(guī)為日本福利體系的運(yùn)行實(shí)行提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，以政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體三個(gè)層次的多元化保障管理，以及資金負(fù)擔(dān)全民化、社會(huì)保障自我化體現(xiàn)了日本社會(huì)福利制度獨(dú)特的特點(diǎn)，日本社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人的自我保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)依靠自身的努力和家庭的協(xié)助滿足社會(huì)保障方面的需要，這實(shí)際也是傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障體系中的深刻烙印。

應(yīng)該說，東亞福利體制得以維持是以經(jīng)濟(jì)快速增長、充分就業(yè)或接近充分就業(yè)為前提條件的，一旦失去這些條件，原有的福利安排將面臨巨大壓力。同時(shí)，福利體系中家庭的福利能力也會(huì)受到老齡化、女性就業(yè)等因素的影響而無法滿足社會(huì)需求，作為東亞體系的代表，日本也是如此。日本經(jīng)濟(jì)近年來的持續(xù)低迷，迫使政府痛下改革保障制度的決心，強(qiáng)力推動(dòng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革為核心的一系列社會(huì)福利制度改革。

1.養(yǎng)老金制度改革。日本是較早進(jìn)入老齡化的發(fā)達(dá)國家，人口老齡化使資金負(fù)擔(dān)迅速上升，原有的養(yǎng)老金體系難以為繼。日本養(yǎng)老金制度改革措施，包括加大政府對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用承擔(dān)的比例，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增源節(jié)流成為改革的重要方面，如降低養(yǎng)老金繳納基數(shù)的厚生養(yǎng)老金制度改革，再如設(shè)立青年學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度，又如提高養(yǎng)老金支付起始年齡及推進(jìn)老年人口的再就業(yè)等。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。以保持社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收支平衡為目的的日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革遵循三項(xiàng)原則：保持廣覆蓋，提高醫(yī)療保險(xiǎn)質(zhì)量，提供有效醫(yī)療保健服務(wù)。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。促進(jìn)就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，作為日本政府主要的政策目標(biāo)之一，就業(yè)率是歷屆政府的優(yōu)先方向。日本社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的每一次調(diào)整與改革，都努力把建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開發(fā)人力資源、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)作為預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，目的更在于促進(jìn)充分就業(yè)。

4.建立老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，交納保險(xiǎn)后，一旦需要護(hù)理時(shí)，可得到相應(yīng)服務(wù)。

三、啟發(fā)與借鑒

第一，明確我國福利制度建設(shè)目標(biāo)。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國福利制度正處于立法密度最大的重要?dú)v史時(shí)期，為了適合中國社會(huì)和國民長期利益，我國社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等各項(xiàng)保障制度的目標(biāo)需要很強(qiáng)的前瞻性。在東西方福利制度演變和比較研究中我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國家保障模式選擇應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的適應(yīng)性更大，應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加匹配，與其傳統(tǒng)文化更加契合。

第二，建立健全多層次保障體系。順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極構(gòu)建健全而完善的社會(huì)保障制度體系首先是福利剛性的需要，同時(shí)我國也是老齡化形勢嚴(yán)峻的人口大國，老齡化加速將使社會(huì)保障制度面臨財(cái)政危機(jī)的窘境，因此在制定社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)從國情出發(fā)，著力優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的社會(huì)保障制度。在目前低水平廣覆蓋的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，借鑒日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)建立多層次多途徑的補(bǔ)充保障，如大病保障、商業(yè)保險(xiǎn)等。

第三，多途徑社會(huì)保障資金籌措和監(jiān)管。社會(huì)保障基金可以分為社會(huì)救助基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫安置基金等等。正常征收以外，參照日本成功經(jīng)驗(yàn)，籌措渠道還包括財(cái)政撥款、實(shí)行稅收優(yōu)惠或讓利、免稅、雇主和雇員繳納、通過彩票或捐贈(zèng)的社會(huì)籌資、社會(huì)福利服務(wù)收費(fèi)、基金運(yùn)營收益、發(fā)行特種國債等各種途徑。因此，做好資金的監(jiān)管，以確?；疬\(yùn)行安全。

綜上所述，在以日本為典型的東亞福利體制中，貫穿東亞社會(huì)福利政策的主線仍然是發(fā)展和均衡的關(guān)系。以日本為代表的東亞社會(huì)保障制度的改革同樣圍繞著一個(gè)核心問題，那就是責(zé)權(quán)利的分擔(dān)和協(xié)調(diào)，明確國家、社會(huì)、企業(yè)、家庭和個(gè)人所扮演的角色，回歸東亞儒家傳統(tǒng)文化中的家庭中心主義特色。東亞模式的福利體制本土化道路賦予其不同于西方的政策特征，這對(duì)建立完善中國特色的社會(huì)保障制度無疑具有更為直接的借鑒和啟發(fā)意義。

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