彭浩 湖南省雙峰縣林業(yè)局

在我國可持續(xù)發(fā)展的政策指導(dǎo)下，林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的重要資源和領(lǐng)域，已然成為國家發(fā)展的重中之重。而農(nóng)村基層在林業(yè)發(fā)展與建設(shè)中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是不可或缺的基石。國家在不斷加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的資金支持，相應(yīng)地，林業(yè)系統(tǒng)的資金管理也愈加重要，而林業(yè)系統(tǒng)在涉農(nóng)資金方面仍舊存在一些問題，涉農(nóng)資金的投放涉及的層級(jí)較多，特別是資金在縣級(jí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再至村組農(nóng)戶的過程中存在的不合理不合規(guī)問題較為普遍，亟待解決。

一、林業(yè)系統(tǒng)涉農(nóng)資金存在的主要問題及成因分析

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)不夠科學(xué)，未經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目論證

一些林業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目在建立之初，未經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的論證，不科學(xué)的項(xiàng)目確立，直接造成的結(jié)果就是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。個(gè)別地區(qū)的項(xiàng)目設(shè)立不一定完全適用于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，未以真正適用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求做出項(xiàng)目規(guī)劃。一些地方還存在爭項(xiàng)目的現(xiàn)象，以“只為申請項(xiàng)目而申請項(xiàng)目”，目的只為爭取到項(xiàng)目資金，而不是做實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)。一些主管部門在面對(duì)項(xiàng)目申請時(shí)，不能做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審，未對(duì)項(xiàng)目的必要性可行性做出真實(shí)有效的評(píng)估，致使很多不合規(guī)的項(xiàng)目立項(xiàng)。這些情況的發(fā)生，致使項(xiàng)目在建立之初就存在很多問題，在隨后的實(shí)施過程中完成度非常低。導(dǎo)致資金的浪費(fèi)及相關(guān)資源的無效占用。

(二)資金管理不規(guī)范

項(xiàng)目資金在投放及使用過程中，存在資金投放不合理、使用不規(guī)范、成效不顯著等問題。主要存在以下幾個(gè)方面：其一，隨意占用，挪用項(xiàng)目資金，資金下放到村組單位之后，缺少監(jiān)管，將原本用于林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金轉(zhuǎn)作他用；其二，項(xiàng)目申請時(shí)偽造，虛報(bào)項(xiàng)目所需資金，例如在退耕還林政策中，一些基層的工作人員會(huì)謊報(bào)補(bǔ)貼土地面積，騙取項(xiàng)目資金。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際開支假以他名，以增加項(xiàng)目、增加人員開支等手段套取資金；其三，項(xiàng)目實(shí)施之后對(duì)資金使用管理不規(guī)范，項(xiàng)目沒有獨(dú)立賬目，沒有明確在項(xiàng)目進(jìn)程中每筆開支的真實(shí)用途，即使資金確實(shí)是用到項(xiàng)目中了，但是項(xiàng)目實(shí)施得糊糊涂涂，沒有達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)之初的實(shí)際要求。

(三)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門或人員職責(zé)缺失

一是涉農(nóng)資金從縣級(jí)部門發(fā)放到各個(gè)村組或項(xiàng)目實(shí)施單位之后，多由村干部或一些基層財(cái)務(wù)人員管理使用。個(gè)別地區(qū)工作人員的廉潔自律意識(shí)仍比較差，對(duì)于資金的使用不能按照政策及項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)到位。隨意挪用資金，隱瞞資金的真實(shí)使用情況等現(xiàn)象仍舊存在。在村組財(cái)政單位中，資金的使用往往偏離實(shí)際用途，甚至出現(xiàn)一些中飽私囊的情況。二是項(xiàng)目的實(shí)施所需參與的部門應(yīng)是與項(xiàng)目相關(guān)的部門共同進(jìn)行參與管理，但是資金下發(fā)之后，項(xiàng)目及資金卻直接由實(shí)施單位單方面管理了，包括監(jiān)督、監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門及業(yè)務(wù)主管部門等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程未進(jìn)行有效跟進(jìn)。

(四)財(cái)務(wù)流程不規(guī)范

資金下發(fā)之后，涉及到村組等基層財(cái)務(wù)單位時(shí)，存在一些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低或是沒有對(duì)應(yīng)明確的財(cái)務(wù)規(guī)章流程等問題。資金使用過程中不能建立完善的收支賬目，資金在項(xiàng)目中運(yùn)行時(shí)只是把錢花出去了，卻沒有與之匹配的賬目統(tǒng)計(jì)。這直接導(dǎo)致在財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目審計(jì)及公開信息時(shí)無有效數(shù)據(jù)可用。即便項(xiàng)目順利完成，但是在后期的驗(yàn)收過程中只能做到對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收，檢查，對(duì)資金的使用過程，使用方向無數(shù)據(jù)可查、可統(tǒng)計(jì)。

(五)涉農(nóng)補(bǔ)貼金等涉及人員多的項(xiàng)目不能做到高效、準(zhǔn)確發(fā)放

補(bǔ)貼資金的發(fā)放仍存在許多問題。一是補(bǔ)貼金發(fā)放之后，群眾對(duì)于政策及補(bǔ)貼原因認(rèn)識(shí)不清，不理解資金發(fā)放的目的，這主要是由于相關(guān)部門未能做好政策的宣傳普及工作。二是補(bǔ)貼金發(fā)放過程中涉及人員多，發(fā)放效率低，信息登記不完整等問題。惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金涉及項(xiàng)目多，地區(qū)廣，人員復(fù)雜，如不能采取有效的發(fā)放措施及辦法造成效率低下，資源浪費(fèi)。

二、對(duì)于涉農(nóng)資金管理不足的建議及探討

(一)資金的發(fā)放需要立項(xiàng)論證

項(xiàng)目在實(shí)施之前，需要相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行充分的調(diào)研工作，深入到基層，對(duì)于項(xiàng)目資金的使用做出合理的規(guī)劃及可行性研究。在農(nóng)村地區(qū)，一些項(xiàng)目設(shè)立不一定完全適用于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，做出合理的項(xiàng)目總體規(guī)劃。在相關(guān)部門及專家的指導(dǎo)下，明確項(xiàng)目內(nèi)容，科學(xué)建立林業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目的資金如何使用有一個(gè)統(tǒng)籌性的方案。對(duì)于項(xiàng)目的真實(shí)性，可行性有了明確的認(rèn)識(shí)，才可發(fā)放資金。

(二)規(guī)范林業(yè)系統(tǒng)涉農(nóng)資金的各項(xiàng)程序

涉農(nóng)資金相關(guān)項(xiàng)目的資金投放，要建立科學(xué)合理的規(guī)章制度。資金涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的規(guī)章程序。程序的規(guī)范化利于項(xiàng)目的每一個(gè)步驟合理進(jìn)行，從項(xiàng)目立項(xiàng)，就要有嚴(yán)格的審查制度，依照制度的規(guī)定確保項(xiàng)目的可行性。對(duì)于涉農(nóng)資金的使用也應(yīng)建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，使得資金合理分配到項(xiàng)目實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)中。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組應(yīng)有項(xiàng)目進(jìn)行的獨(dú)立賬目，定期的對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的審計(jì)核查，縣、鄉(xiāng)林業(yè)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資金支出的行為有明確的掌握。村組財(cái)政單位中，也應(yīng)有相應(yīng)的資金使用規(guī)章，避免依個(gè)人隨意或決策控制使用資金。

(三)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金經(jīng)辦人員的監(jiān)管工作

加強(qiáng)監(jiān)管，是對(duì)項(xiàng)目資金合理運(yùn)用的必要手段。項(xiàng)目資金發(fā)放之后，對(duì)于項(xiàng)目資金的經(jīng)辦人及相關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金切實(shí)使用到位。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)與紀(jì)律的培訓(xùn)宣傳，明確項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)章、責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用的相關(guān)紀(jì)律。對(duì)于在資金使用中已經(jīng)存在違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

(四)項(xiàng)目資金要?？顚Ｓ?/h3>

資金的發(fā)放目的是為了林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，資金發(fā)放之后要明確資金的使用范圍，避免影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。項(xiàng)目的執(zhí)行及資金的使用應(yīng)遵守項(xiàng)目建立之初的計(jì)劃?？h級(jí)相關(guān)部門可以定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)抽查、核查，確保項(xiàng)目資金準(zhǔn)確投入到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中，使項(xiàng)目如實(shí)如期進(jìn)行，避免違規(guī)施工、拖延工期等現(xiàn)象。

(五)各部門協(xié)同工作，共同參與

涉農(nóng)資金在發(fā)放之后，資金的管理過程不僅需要林業(yè)部門參與管理。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作。地方財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部門等，共同參與項(xiàng)目的管理與審查。每個(gè)部門各司其責(zé)，互相交換有用信息，做到各相關(guān)部門責(zé)任明確，實(shí)時(shí)有效的參與管理，保證項(xiàng)目日常管理工作及總體進(jìn)度的順利進(jìn)行。

(六)做好配套資金的準(zhǔn)備工作

在項(xiàng)目進(jìn)行過程當(dāng)中，依實(shí)際所需對(duì)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整。在許多項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行過程中，有些項(xiàng)目因政策改變或需求轉(zhuǎn)變等原因，而不得不做出調(diào)整。這種情況下，可以將項(xiàng)目進(jìn)行整合或撤銷等措施，對(duì)中途停止或合并的項(xiàng)目資金要對(duì)賬目進(jìn)行全面的審查，調(diào)整資金的使用方向。同時(shí)，一些項(xiàng)目需要配套資金的跟進(jìn)，或者對(duì)項(xiàng)目資金予以增加，面對(duì)這些情況時(shí)，要明確資金的使用用途，做到合理的資金再次投放。

(七)改進(jìn)補(bǔ)貼金發(fā)放方式

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放方式也應(yīng)緊隨時(shí)代發(fā)展，科學(xué)的建立資金發(fā)放機(jī)制與辦法。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的前提下，資金的發(fā)放應(yīng)采取更便捷的方式進(jìn)行。如通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接登記，使用網(wǎng)銀系統(tǒng)直接領(lǐng)取等方式。不僅能夠確保資金使用到位，還能更為便利、高效的進(jìn)行補(bǔ)貼資金發(fā)放。

(八)建立信息公開平臺(tái)

項(xiàng)目資金的發(fā)放及使用要以公開透明的方式表現(xiàn)出來。在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，資金的使用應(yīng)在公眾監(jiān)督的前提下進(jìn)行，具體使用狀況要及時(shí)公示。相關(guān)部門加強(qiáng)行政及財(cái)務(wù)的監(jiān)察工作，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)整理分析，以網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)做好信息公示，讓社會(huì)及群眾擁有知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。由于涉農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目涉及人員較多，使用流程較為復(fù)雜，資金的使用是否準(zhǔn)確到位也應(yīng)經(jīng)得起社會(huì)及群眾的監(jiān)督。