孫 璐** 張 霞

（北京教育科學(xué)研究院早期教育研究所，北京，100045）

英國政府高度重視兒童的安全與健康，并將兒童安全工作作為地方政府工作績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)。英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室也將兒童安全評估作為督導(dǎo)工作的重點，并對出現(xiàn)問題的教育機構(gòu)予以重罰。然而，頻發(fā)的兒童傷害事件使人們開始重新質(zhì)疑兒童保護工作的有效性，即社會是否可以為兒童提供比家庭更好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。〔1〕

由于英國政府2000年出臺的《對有需要的兒童及其家庭的評估框架》缺乏關(guān)于鑒別有害風(fēng)險的評估框架，在充分認(rèn)識到原有框架的缺點后，為更好地保障兒童的身心健康和基本權(quán)益，馬丁·考爾德（Martin C.Calder）等學(xué)者采取系統(tǒng)分析的方法，對兒童保護工作中的政策制度、組織管理和專業(yè)工作人員三個層面的風(fēng)險來源進行分析，提出了新的兒童保護工作中的風(fēng)險評估、分析和管理模式。該模式不但為兒童保護工作中的風(fēng)險評估提供了指導(dǎo)性框架，還有助于矯正人們對一些反復(fù)發(fā)生的兒童傷害事件的思考方式，即在風(fēng)險評估、后續(xù)的風(fēng)險分析和風(fēng)險管理計劃之間建立起聯(lián)系。該模式可為我國托幼機構(gòu)兒童保護工作提供一定的啟示。

一、兒童保護工作中的風(fēng)險來源分析

面對兒童傷害事件，政府部門的反應(yīng)往往是制定更多的法律法規(guī)。這種行政化的解決方案盡管起到了一定作用，但卻把實踐工作簡單地等同于遵守各項法律法規(guī)，這既沒有真正減少兒童保護工作中的風(fēng)險來源，還可能削弱專業(yè)工作人員的工作積極性，不利于兒童保護工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

馬丁·考爾德等學(xué)者對兒童保護工作中的政策制度、組織管理和專業(yè)工作人員三個層面的風(fēng)險來源進行了分析，并對造成這些風(fēng)險的原因作了進一步闡釋。

1.政策制度層面的風(fēng)險來源分析

英國政府在兒童保護工作方面制定了較為完善的法律法規(guī)。例如，《兒童法》第47條規(guī)定，如果懷疑兒童正在遭受或可能遭受重大傷害，地方政府應(yīng)以使兒童痛苦最小化的方式開展調(diào)查，警察、健康專家、教師和其他專業(yè)工作人員可以進行協(xié)助。盡管如此，公眾仍然對政府在兒童保護工作方面的能力缺乏信心。例如，人們常常抱怨有關(guān)兒童保護的政策，認(rèn)為這些政策的口號大于行動，專業(yè)工作人員入職門檻低，政府不重視已發(fā)生的兒童傷害事件，督導(dǎo)人員不專業(yè)等。英國政府2000年出臺的《對有需要的兒童及其家庭的評估框架》，采取以需求為導(dǎo)向的模式，主要關(guān)注對兒童發(fā)展性需求、父母養(yǎng)育能力、家庭和環(huán)境等因素的評估?！?〕雖然該框架得到了普遍的認(rèn)可，但由于其潛在的理論基礎(chǔ)是所有的風(fēng)險都可以在對兒童的發(fā)展性需求評估中徹底顯現(xiàn)，因而更多地強調(diào)了需求和對需求的滿足，較少涉及對風(fēng)險的評估。這種在政策制度上對風(fēng)險來源的忽視是導(dǎo)致兒童傷害事件頻發(fā)的重要原因之一。

2.組織管理層面的風(fēng)險來源分析

英國政府常用績效管理法來應(yīng)對日益復(fù)雜、不斷變化的世界?？冃Ч芾矸ǖ暮锰幵谟诳梢宰寙T工明確工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求、懲罰和獎勵，但這種過分追求結(jié)果的管理方法會導(dǎo)致員工不愿承擔(dān)風(fēng)險去開展具有創(chuàng)造性的實踐活動，從而導(dǎo)致了整體工作質(zhì)量的下降。組織管理層面的風(fēng)險來源主要有人員儲備缺乏、流動性高，管理者經(jīng)驗不足、看不起一線工作者等。

管理者的管理水平在兒童保護工作中起著重要作用。然而，管理者面臨的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大。例如，政府績效目標(biāo)和績效管理的高要求，外在監(jiān)管、督導(dǎo)和排名的壓力，資金的不確定性，公眾的高期望，服務(wù)對象的投訴等，都讓管理者面臨的挑戰(zhàn)和壓力成倍增長，但組織管理機構(gòu)卻很少意識到這一點?！?〕若管理者缺乏相應(yīng)的支持，無法勝任管理與指導(dǎo)的工作任務(wù)，則會導(dǎo)致組織管理機構(gòu)中的風(fēng)險要素不斷增長。

3.專業(yè)工作人員層面的風(fēng)險來源分析

在過去，一旦教育機構(gòu)中出現(xiàn)安全問題，受到指責(zé)的通常是專業(yè)工作人員，教育機構(gòu)、相關(guān)的教育組織和政府部門則較少承擔(dān)相應(yīng)后果。而很多兒童傷害事件表明，許多專業(yè)工作人員往往是在資源匱乏、工作量大、復(fù)雜性高的環(huán)境中工作的。對專業(yè)工作人員不恰當(dāng)?shù)闹肛?zé)，只會增加他們的工作壓力，從而給實踐活動帶來破壞性影響，使危險因素升級。專業(yè)工作人員層面的風(fēng)險來源主要有巨大的工作壓力、缺乏反思意識、親和力不足、容易做出草率的決定等。

在一個組織管理機構(gòu)中，如果承擔(dān)風(fēng)險就意味著有可能遭受損失或指責(zé)，那么很容易導(dǎo)致專業(yè)工作人員在兒童保護工作中出現(xiàn)紕漏。例如，員工防御性的態(tài)度，不愿意承認(rèn)錯誤，管理者推卸責(zé)任，員工之間相互包庇等。這些都會增加兒童保護工作中的風(fēng)險來源。

二、兒童保護工作中的風(fēng)險評估、分析和管理模式

風(fēng)險評估通常是對機構(gòu)中各種類型的評估和決策過程的總稱。它通過系統(tǒng)地收集信息來判斷風(fēng)險存在的可能性，以及如果存在風(fēng)險可以采取的措施?？柹拓惗鲝娬{(diào)，“風(fēng)險”一詞本身就有“風(fēng)險評估”的含義，〔4〕而風(fēng)險評估框架可以提供清晰的、結(jié)構(gòu)化的方案，從而使風(fēng)險評估者可以做出合理的決策，防止不良的風(fēng)險管理帶來的危害。兒童保護工作中的風(fēng)險評估，首要目標(biāo)就是鑒別出有較高可能被傷害或被忽視的兒童群體，其次是鑒別出有可能發(fā)生的后續(xù)傷害事件的嚴(yán)重性，從而提出需要采取的預(yù)防性措施。英國兒童保護工作中的風(fēng)險評估、分析和管理模式通常包括收集信息、風(fēng)險分析框架和風(fēng)險管理路徑等環(huán)節(jié)。

1.收集信息

在風(fēng)險評估過程中收集到的信息越多，就越容易得出可靠的結(jié)論。收集信息時要注意從兒童、父母/保姆、親子互動、社會和環(huán)境、專業(yè)工作人員等多個方面展開。兒童方面的風(fēng)險要素主要有發(fā)育遲緩、學(xué)習(xí)困難和有行為問題等。父母/保姆方面的風(fēng)險要素主要有不清楚兒童的需要、對兒童期望過高、難以建立依戀關(guān)系、有反社會或攻擊性行為、生活和解決問題的能力較差等。親子互動方面的風(fēng)險要素主要有給兒童行為貼標(biāo)簽、缺少同情、父母認(rèn)為自己的需要更重要等。社會和環(huán)境方面的風(fēng)險要素主要有家庭生活壓力大、缺乏社會支持、濫用藥物等。專業(yè)工作人員方面的風(fēng)險要素主要有資源匱乏、員工缺乏經(jīng)驗、家庭對專業(yè)工作人員的干預(yù)感到焦慮、與家庭和兒童的接觸有限等。在收集信息時，應(yīng)做到辨別風(fēng)險并進行評估、明確需要預(yù)判的“危險”行為、對風(fēng)險進行評級并留意嚴(yán)重的風(fēng)險要素、注意可能會導(dǎo)致危險互動衍生的風(fēng)險要素、對風(fēng)險要素的性質(zhì)進行檢驗等。

2.風(fēng)險分析框架

風(fēng)險分析應(yīng)提供如下信息：現(xiàn)有風(fēng)險或危險的性質(zhì)、風(fēng)險產(chǎn)生的頻率、危險的嚴(yán)重程度、相關(guān)人員的個性特征以及這些特征能夠在多大程度上增加或減少風(fēng)險的產(chǎn)生、做出風(fēng)險決策的時間范圍、風(fēng)險管理計劃在實施過程中能否得到監(jiān)督和反饋。然而實際情況表明，多數(shù)情況下人們所做的風(fēng)險分析都是不充分的，因而很難在此基礎(chǔ)上制定出良好的風(fēng)險管理計劃。為此，風(fēng)險分析還應(yīng)解答下列問題：情境中的弱勢和優(yōu)勢有哪些，怎樣做可以減少風(fēng)險、增加優(yōu)勢，采取何種干預(yù)措施，家庭對生活變故的應(yīng)對能力如何，發(fā)生或再次發(fā)生傷害事件的可能性有多大，風(fēng)險的等級如何，等等。

綜合上述考慮，當(dāng)相關(guān)信息被收集起來后，可以按照風(fēng)險分析框架（見下圖）〔5〕對風(fēng)險進行分析評估。在風(fēng)險評估時，需要對某一情境中的弱勢和優(yōu)勢進行權(quán)衡，以做出全面的判斷。

風(fēng)險分析框架圖

在風(fēng)險分析框架下，可將風(fēng)險情境分為四種，即高關(guān)注情境、低關(guān)注情境、高優(yōu)勢情境和低優(yōu)勢情境。高關(guān)注情境主要包括：當(dāng)前的傷害十分嚴(yán)重，傷害模式仍在持續(xù)或不斷升級，父母不愿意或沒有能力保護孩子，父母童年時期遭遇過嚴(yán)重的創(chuàng)傷，父母不認(rèn)為他們的行為有問題而拒絕與專業(yè)工作人員合作，孩子表現(xiàn)出對父母或其他家庭成員的恐懼等。低關(guān)注情境主要包括：孩子沒有創(chuàng)傷或被虐待的記錄，父母能夠意識到問題所在并做出了改變，家庭能夠獲得社會支持，能夠讓孩子進入幼兒園，孩子的同伴關(guān)系較好，在學(xué)校沒有不良記錄等。高優(yōu)勢情境主要包括：父母表現(xiàn)出了保護孩子的良好態(tài)度和行為，家庭成員在居住空間上有清晰的界限，孩子在支持性的環(huán)境中成長，家庭能積極接受幫助，面對挫折或不幸的事件能夠控制好情緒，孩子有良好的問題解決和協(xié)商能力等。低優(yōu)勢情境主要包括：孩子的交流能力較差，孩子在學(xué)校被孤立，家長對孩子的態(tài)度是排斥的，家長拒絕與專業(yè)工作人員接觸，家庭生活壓力大，缺乏支持性環(huán)境，家長沒有能力看管孩子，家長不能正確認(rèn)識自己行為的后果，家庭有嚴(yán)重的虐待史等。

3.風(fēng)險管理路徑

風(fēng)險分析完成后，就需要對信息做出判斷，以決定采取何種行動或干預(yù)措施。這種分析由于對家庭和兒童所處的風(fēng)險情境進行了充分評估和權(quán)衡，因而得出的評估結(jié)果和干預(yù)路徑是綜合辯證的，并能充分體現(xiàn)風(fēng)險評估就是風(fēng)險權(quán)衡的新理念。風(fēng)險管理路徑（見下表）〔6〕在對各類風(fēng)險情境進行綜合考量后，列舉了可能發(fā)生的后果和可以采取的干預(yù)措施。

各類情境下的風(fēng)險管理路徑表

三、對我國托幼機構(gòu)兒童保護工作的啟示

正如馬丁·考爾德所指出的，兒童保護工作需要一個跨部門、跨機構(gòu)、跨專業(yè)領(lǐng)域的自上而下的綜合體系來保障其順利開展，但真正落實還要靠專業(yè)工作人員對風(fēng)險進行評估并做出專業(yè)的回應(yīng)。在兒童傷害事件頻發(fā)的現(xiàn)實狀況下，托幼機構(gòu)的兒童保護工作已經(jīng)成為影響托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的重要因素。英國兒童保護工作中的風(fēng)險評估、分析和管理模式為我國托幼機構(gòu)兒童保護工作提供了一定的啟示。

1.建立托幼機構(gòu)兒童保護工作的風(fēng)險評估與管理體系

《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》明確指出，督導(dǎo)評估以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，并將“安全衛(wèi)生”作為督導(dǎo)評估的五項重點內(nèi)容之一。然而，在具體的督導(dǎo)評估指標(biāo)與要點中，與安全有關(guān)的條目卻只有3項，即健全安全制度、開展安全教育和校車安全。因此，中央和地方政府應(yīng)配備專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)托幼機構(gòu)的安全監(jiān)管工作（馮寶安、周興平，2016），并建立托幼機構(gòu)兒童保護工作的風(fēng)險評估與管理體系，從政策制度、組織管理和專業(yè)工作人員三個層面對托幼機構(gòu)兒童保護工作的風(fēng)險進行評估與管理。例如，在政策制度層面，應(yīng)考察政府是否建立并完善了托幼機構(gòu)安全管理制度、督導(dǎo)評估的方式是否合理、督導(dǎo)人員能否通過常規(guī)的督導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)托幼機構(gòu)存在的安全隱患等。在組織管理層面，應(yīng)考察托幼機構(gòu)的人員配置是否合理、教職工的流動性和健康情況、管理者的經(jīng)驗和能力是否能勝任其工作、員工之間是否存在相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象、兒童傷害事件的記錄情況等。在專業(yè)工作人員層面，應(yīng)考察幼兒園教師的反思能力、對兒童情緒的敏感性、自我情緒管理能力及是否存在職業(yè)倦怠綜合征等。通過對托幼機構(gòu)兒童保護工作的風(fēng)險進行評估，并結(jié)合實際情況進行分析，最終依據(jù)風(fēng)險分析框架做出綜合判斷，建立不同風(fēng)險情境下的風(fēng)險管理路徑，可以提升托幼機構(gòu)兒童保護工作的有效性。

2.加強對托幼機構(gòu)的監(jiān)管力度

在學(xué)前教育資源供給不均衡的情況下，許多民辦幼兒園缺乏政府的有效支持和監(jiān)管，相對來說，發(fā)生兒童傷害事件的風(fēng)險更大。對民辦幼兒園，特別是那些低成本、低收費、低質(zhì)量的薄弱園，政府更應(yīng)該加強指導(dǎo)，建立系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。例如，建立托幼機構(gòu)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，定期對托幼機構(gòu)進行安全管理工作的檢查與指導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)托幼機構(gòu)存在人員儲備不足、教師流動性高、管理者管理能力不足等問題，相關(guān)部門應(yīng)及時采取措施，如置換管理者、補充師資、加強教師培訓(xùn)等，以減輕此類風(fēng)險要素帶來的不良影響。

3.建立托幼機構(gòu)教師職業(yè)道德監(jiān)管體系

托幼機構(gòu)應(yīng)建立教師職業(yè)道德監(jiān)管體系，制定教師職業(yè)道德規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管機制，提高教師師德修養(yǎng)，規(guī)范教師職業(yè)行為。同時，應(yīng)加強托幼機構(gòu)教師獎懲制度建設(shè)。已入職教師每年應(yīng)接受一次師德考核，考核不合格的教師不得評優(yōu)評先，且暫緩轉(zhuǎn)正、評聘、晉級。另外，教職工若有虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱兒童人格等行為，托幼機構(gòu)應(yīng)堅決予以辭退。在師德方面表現(xiàn)突出的教師則可以獲得表彰和獎勵，充分發(fā)揮師德建設(shè)的正面典型示范和反面典型警示作用。

4.提高托幼機構(gòu)教師的情緒應(yīng)對能力

師資培訓(xùn)部門和托幼機構(gòu)應(yīng)提高教師的情緒應(yīng)對能力，提高教師的反思能力和對兒童情緒的敏感性。例如，可以通過案例分析、現(xiàn)場演示等方式，讓教師了解哪些對待兒童的語言和方式是不適宜的，可能會對兒童造成傷害，以及如何用合理的方式宣泄自己的消極情緒。通過不同的方式，提高教師的情緒應(yīng)對能力和心理健康水平，有利于保障托幼機構(gòu)兒童的身心健康和基本權(quán)益。