●本刊記者 周 菲 通訊員 劉國(guó)凱

威海市財(cái)政局局長(zhǎng)李峰

記者：黨的十九大報(bào)告提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的新要求，將績(jī)效管理提升到前所未有的高度。威海市財(cái)政局如何在工作中樹立績(jī)效管理的理念？

李峰局長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“李局長(zhǎng)”）：為深入貫徹黨的十九大精神，今年我市在全市財(cái)政系統(tǒng)組織開展 “績(jī)效管理提升年”活動(dòng)，以“全面開花、齊頭并進(jìn)、突出重點(diǎn)”為原則，以“夯基礎(chǔ)、重規(guī)范、提效率、上臺(tái)階”為目標(biāo)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作開展。我們主要從兩個(gè)方面樹立績(jī)效管理的理念。

一方面，構(gòu)建績(jī)效管理制度框架。把制度建設(shè)作為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建我市績(jī)效管理制度框架，先后制定出臺(tái)了《威海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作方案（2018-2020）》等一系列預(yù)算績(jī)效管理政策文件和配套制度。從基礎(chǔ)制度到工作規(guī)劃再到具體操作，對(duì)我市績(jī)效管理工作的組織實(shí)施、工作模式、保障機(jī)制等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，通過(guò)制度將績(jī)效管理的理念和方法融入到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。把績(jī)效目標(biāo)管理作為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的認(rèn)知度和參與度。為此，先后組織開展37場(chǎng)、1100余人次的輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助財(cái)政、預(yù)算部門財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)一步樹立績(jī)效管理理念，掌握績(jī)效管理工作方法，全面完成了2018年472個(gè)支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)補(bǔ)報(bào)工作，并初步構(gòu)建起各預(yù)算單位從履職目標(biāo)到項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系。目前，結(jié)合2019年部門預(yù)算編制，預(yù)算單位正在同步做好績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)工作，財(cái)政部門也將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，同時(shí)借助新研發(fā)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效管理的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制、申報(bào)、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等與績(jī)效管理全過(guò)程融合。

記者：威海的預(yù)算績(jī)效管理新模式有哪些特點(diǎn)？

李局長(zhǎng)：威海市財(cái)政局緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》所確定的改革方向，在全面貫徹中央要求的同時(shí)，積極探索新思路、新方法、新舉措，著力打造預(yù)算績(jī)效管理的“威海模式”。

“威海模式”主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：第一，財(cái)政系統(tǒng)全部參與績(jī)效管理，從預(yù)算管理科室到綜合科室，從市級(jí)財(cái)政到區(qū)縣財(cái)政，上下聯(lián)動(dòng)，全員參與到績(jī)效管理的培訓(xùn)、目標(biāo)填報(bào)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作中來(lái)，以《全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以考核辦法為抓手，學(xué)績(jī)效、講績(jī)效、做績(jī)效；第二，以項(xiàng)目和政策作為突破口實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，開展部門整體支出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)試點(diǎn)，著力建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，并進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展政府預(yù)算績(jī)效管理探索，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。

記者：威海的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)是山東省首個(gè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)成功運(yùn)行的案例，請(qǐng)您談一談這一平臺(tái)建設(shè)的背景及運(yùn)行情況?

李局長(zhǎng)：去年以來(lái)，為積極適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政管理、政府治理提出的新要求，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們于2017年6月份正式啟動(dòng)了威海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，著力強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，深入挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，為財(cái)政管理乃至政府綜合管理提供大數(shù)據(jù)支持，打造政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的新典范。

建設(shè)威海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，初衷是開展稅收保障工作，通過(guò)對(duì)各部門涉稅信息數(shù)據(jù)的廣泛采集和深入分析，為實(shí)施綜合治稅、有效堵塞稅收征管漏洞、提高稅收征管質(zhì)量提供有力支持。為此，我們圍繞土地二級(jí)市場(chǎng)、無(wú)形資產(chǎn)交易、藥店零售等9個(gè)稅收重點(diǎn)領(lǐng)域，先后建立起22個(gè)數(shù)據(jù)分析模型，通過(guò)對(duì)不同來(lái)源、不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析比對(duì)，查找、發(fā)現(xiàn)稅收疑點(diǎn)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)導(dǎo)入稅務(wù)部門的稅收風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，由稅務(wù)部門以此為依據(jù)進(jìn)行疑點(diǎn)核查，追繳稅款，堵塞漏洞。截至目前，依據(jù)分析成果，稅務(wù)部門共查補(bǔ)入庫(kù)稅款12.34億元。這也是我們?cè)陂_展政府收入績(jī)效管理方面的積極嘗試。

隨著平臺(tái)建設(shè)逐步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，功能不斷豐富。目前，借助威海市信息資源共享交換平臺(tái)，我們已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市57個(gè)部門、單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享，并通過(guò)省信息資源共享交換平臺(tái)共享省級(jí)32個(gè)部門數(shù)據(jù)，通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，從互聯(lián)網(wǎng)獲取其他公開經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，已累計(jì)歸集各類數(shù)據(jù)5.6億條。在廣泛采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)重點(diǎn)打造了稅收保障、績(jī)效管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和政府決策支持四大模塊，并在不同功能模塊中建立數(shù)據(jù)模型，有針對(duì)性地分析、利用，服務(wù)財(cái)政管理和政府決策，目前共建立分析模型43個(gè)。具體到績(jī)效管理中，我們以績(jī)效指標(biāo)為核心，通過(guò)數(shù)據(jù)可視化動(dòng)態(tài)展示、層次分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等一系列模型和智能輔助應(yīng)用系統(tǒng)，從多個(gè)層面對(duì)資金分配、投入產(chǎn)出水平和效益等開展分析，并借助數(shù)據(jù)間的互相認(rèn)證和校驗(yàn)，確保績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果更加客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

記者：能否舉例介紹一下大數(shù)據(jù)在威海預(yù)算績(jī)效管理中的具體應(yīng)用？

李局長(zhǎng)：我以促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效政策績(jī)效評(píng)價(jià)為例，介紹一下大數(shù)據(jù)在我市預(yù)算績(jī)效管理中的具體應(yīng)用。

一是進(jìn)行縱向挖潛。利用采集到的340家企業(yè)納稅、財(cái)政資金扶持、企業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資和能源消耗等數(shù)據(jù)資源，以核心績(jī)效指標(biāo)和項(xiàng)目管理要素為基礎(chǔ)，形成績(jī)效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，研究不同扶持政策、扶持方式對(duì)企業(yè)在稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、節(jié)能減排等方面的作用。逐漸擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)企業(yè)范圍，剔除與財(cái)政扶持不相關(guān)或負(fù)相關(guān)企業(yè)，數(shù)據(jù)平臺(tái)與績(jī)效評(píng)價(jià)相互支持、相互作用，跳出“為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”的思維，破解“財(cái)政資金與企業(yè)發(fā)展相關(guān)度低”的難題。

二是進(jìn)行橫向?qū)Ρ取＠梦谋就诰蚣夹g(shù)，收集多個(gè)省內(nèi)外其他地區(qū)相同或相近的產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)對(duì)不同政策間的申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋治稣卟町?，為進(jìn)一步優(yōu)化完善政策提供依據(jù)。

三是進(jìn)行合規(guī)性審查。利用從相關(guān)部門獲取的企業(yè)資格認(rèn)證、許可證書等數(shù)據(jù)內(nèi)容，可以更加便捷高效地對(duì)政策扶持對(duì)象的資質(zhì)進(jìn)行合規(guī)性核查。

四是分析滿意度水平。通過(guò)對(duì)政策目標(biāo)群體開展社會(huì)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，采集對(duì)政策扶持領(lǐng)域、扶持方式、申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)等方面的反饋數(shù)據(jù)，分析政策服務(wù)對(duì)象的滿意度水平。

五是推動(dòng)政策優(yōu)化。通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)的綜合分析，形成綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)政策在扶持方式、扶持力度、政策申報(bào)審核等方面存在的問(wèn)題，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)跟主管部門進(jìn)行溝通，并督促做好整改落實(shí)，推動(dòng)完善政策設(shè)計(jì)，堵塞管理漏洞，合理安排預(yù)算，促進(jìn)扶持政策更加完善，資金使用更加高效。

基于大數(shù)據(jù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，其數(shù)據(jù)來(lái)源不再局限于單一地區(qū)、單一時(shí)間段、單一部門或某一項(xiàng)目，而是實(shí)現(xiàn)了多地區(qū)、多主體、多時(shí)間段關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的有效整合，借助數(shù)據(jù)的多樣性突破傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的束縛，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并可從多個(gè)角度開展多樣化的績(jī)效分析，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)更加全面、準(zhǔn)確，也使評(píng)價(jià)結(jié)果的參考價(jià)值得到進(jìn)一步提高。

記者：下一步，在預(yù)算績(jī)效管理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還有哪些新的思路？

李局長(zhǎng)：通過(guò)去年以來(lái)對(duì)績(jī)效管理工作的積極創(chuàng)新和著力推進(jìn)，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的體系和路徑，大數(shù)據(jù)和績(jī)效管理融合得更加緊密，作用也更加突出。下一步，我們將繼續(xù)落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理方面的應(yīng)用，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)完善符合我市實(shí)際的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。主要突出三個(gè)特征，首先是開放性，每年市人代會(huì)批復(fù)年度預(yù)算后，次年的項(xiàng)目預(yù)算編制窗口隨即打開，給預(yù)算部門更多時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和論證；其次是滾動(dòng)性，完善配套工作機(jī)制，按照項(xiàng)目的優(yōu)先順序與財(cái)政承受能力進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的滾動(dòng)排序；最后是分類性，對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目、辦公用房維修項(xiàng)目等通用類型項(xiàng)目，經(jīng)主管部門論證和績(jī)效前評(píng)估后分類入庫(kù)，并最終建立通用的支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。項(xiàng)目庫(kù)建成后將與預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)、財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)同步運(yùn)行，做到有機(jī)結(jié)合、相輔相成，共同構(gòu)成預(yù)算管理的核心技術(shù)支撐。

二是進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效大數(shù)據(jù)的獲取機(jī)制和建設(shè)路徑。在不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍、豐富采集內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)專家?guī)?、第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)、文獻(xiàn)庫(kù)、案例庫(kù)等績(jī)效管理輔助數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供更加有力的支持。同時(shí)，積極推進(jìn)系統(tǒng)分類的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，并進(jìn)一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)抽取、交換和加載機(jī)制，做大以績(jī)效為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)資源。進(jìn)一步制訂面向不同項(xiàng)目、不同類型績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。借助豐富多樣的數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)與績(jī)效管理的深度融合提供支撐。

三是進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用。圍繞預(yù)算管理、政策和項(xiàng)目管理，通過(guò)全方位歸集數(shù)據(jù)、多維度數(shù)據(jù)分析、多觸點(diǎn)延伸核實(shí)，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)和建模分析，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)在績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，拓展大數(shù)據(jù)在預(yù)算績(jī)效管理體系當(dāng)中應(yīng)用的廣度和深度，從而有效優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量。

記者：在重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，威海有哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

李局長(zhǎng)：在重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，我們采取了“1+N”的工作模式，即由財(cái)政部門主導(dǎo)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方機(jī)構(gòu)牽頭，邀請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施部門（單位）、資金管理部門、相關(guān)專家和本地第三方中介機(jī)構(gòu)參與，共同組成聯(lián)合評(píng)價(jià)小組開展工作，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的全面性、專業(yè)性、權(quán)威性和高效性。并通過(guò)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目以評(píng)帶教、以干代訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成報(bào)告范本，積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加快人才培養(yǎng)。

今年，我們會(huì)同各預(yù)算部門，選取2018年度59個(gè)部門的77個(gè)項(xiàng)目作為部門自行跟蹤項(xiàng)目，并從中確定發(fā)改委新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換資金等10個(gè)項(xiàng)目作為財(cái)政重點(diǎn)跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目，密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)展情況，對(duì)存在偏差的及時(shí)進(jìn)行糾偏、改進(jìn)。選取2017年度65個(gè)部門的81個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)經(jīng)信委工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效政策等一批資金量大、覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)項(xiàng)目及政策，實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們結(jié)合績(jī)效管理，選取了公交集團(tuán)和水務(wù)集團(tuán)兩個(gè)城市公用企業(yè)進(jìn)行了成本規(guī)制，為政府合理投入、補(bǔ)貼提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能降耗、降低成本和運(yùn)營(yíng)管理上更加規(guī)范有效。

記者：請(qǐng)您介紹一下在預(yù)算績(jī)效管理工作中采取了哪些措施提升工作成效？

李局長(zhǎng)：我們從加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用和加大考核力度兩個(gè)方面提升預(yù)算績(jī)效管理工作成效。

一是加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用。探索建立績(jī)效結(jié)果反饋和整改機(jī)制等五大工作機(jī)制，充分發(fā)揮好績(jī)效結(jié)果的作用。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行及時(shí)進(jìn)行糾偏和整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，暫?；蛲Ｖ诡A(yù)算執(zhí)行，按照評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整次年預(yù)算。積極推進(jìn)績(jī)效結(jié)果公開，明確在自評(píng)價(jià)報(bào)告出具后20個(gè)工作日內(nèi)公開績(jī)效自評(píng)結(jié)果，并按要求向政府和人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)專題報(bào)告或綜合報(bào)告重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、跟蹤和評(píng)價(jià)結(jié)果及其整改情況，為科學(xué)決策提供參考。

二是加大考核力度。將考核作為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要抓手，制定出臺(tái)《威海市市直部門預(yù)算管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面對(duì)市直部門預(yù)算管理進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)，并與年度預(yù)算安排掛鉤。制定出臺(tái)《威海市市直部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》，對(duì)各部門績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)送市考核辦，納入市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理考核，提高各部門開展預(yù)算績(jī)效管理的積極性、主動(dòng)性。制定出臺(tái)《威海市財(cái)政局支出科室預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》，在財(cái)政部門內(nèi)部形成重視績(jī)效管理、狠抓績(jī)效管理的良好氛圍。■