秦秀霞

（河南省濮陽(yáng)市臺(tái)前縣馬樓鎮(zhèn)人民政府，河南濮陽(yáng)457600）

貧困問(wèn)題一直是制約農(nóng)村地區(qū)文明進(jìn)步的障礙，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作，是化解三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。貧困問(wèn)題是貧困個(gè)體、貧困地區(qū)兩者綜合作用的產(chǎn)物，突出表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展失衡。十九大報(bào)告中對(duì)貧困人群做出了明確的部署“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”我們必須要以精準(zhǔn)扶貧為工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙向扶貧，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。

一、我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的主要特征

由于我國(guó)龐大的人口基數(shù)和廣袤的地域，農(nóng)村扶貧工作一直面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。新的歷史發(fā)展時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，使得扶貧環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，必須深入了解當(dāng)前我們所面臨的貧困特征，以更好幫助更多的群眾脫貧，早日建成全面小康社會(huì)。我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題主要有四方面的特征：一是農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诘谋壤手鹉杲档偷内厔?shì)，但是貧困人口總量的規(guī)模仍然比較龐大。二是扶貧成績(jī)顯著，但是重新返貧問(wèn)題突出，主要是源于缺少有效的遏制返貧問(wèn)題的工作機(jī)制。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平的差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，直接影響貧困地區(qū)扶貧資金價(jià)值的發(fā)揮。四是農(nóng)村貧困地區(qū)面源性貧困規(guī)?？s小，但貧困人口的聚集程度卻呈顯著提高趨勢(shì)。綜上所述，我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題具有復(fù)雜、多元、分散的基本特點(diǎn)，將會(huì)對(duì)我們新時(shí)期的扶貧工作造成一定的困難。

二、加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作力度的時(shí)代背景

（一）反貧困戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)要求

我國(guó)的反貧困戰(zhàn)略大致可以分為四個(gè)實(shí)現(xiàn)階段：第一階段，鄧小平同志提出共同富裕的思想，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二階段，2010年我國(guó)GDP總量為41.3萬(wàn)億元，人均GDP突破3萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到基本小康水平。第三階段，到2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。第四階段，到2035年，基本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。目前，我國(guó)已進(jìn)入脫貧工作的攻堅(jiān)期和深水期，扶貧日的設(shè)立和相關(guān)政策的出臺(tái)，都為我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向。

（二）新時(shí)期農(nóng)村扶貧特點(diǎn)的要求

十九大的勝利召開，使得農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了新的歷史階段，同時(shí)也出現(xiàn)了多方面轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的解決溫飽問(wèn)題向改善生態(tài)、加快脫貧致富方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面富裕。同時(shí)，農(nóng)村扶貧開發(fā)的主體發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的扶貧模式是由政府主導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)三者之間的有機(jī)扶貧機(jī)制，并且融入長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，使其呈現(xiàn)出漸進(jìn)、開發(fā)、創(chuàng)新的新特點(diǎn)。我們?cè)谵r(nóng)村扶貧過(guò)程中，可以嘗試引導(dǎo)社會(huì)資本的注入，以構(gòu)建起多元化的貧困治理主體，進(jìn)而刺激扶貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。在以后的農(nóng)村扶貧過(guò)程中，力爭(zhēng)消除絕對(duì)貧困，助力全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)行重新定位。

三、新時(shí)期農(nóng)村扶貧存在的問(wèn)題

（一）貧困人口呈現(xiàn)分散性

當(dāng)前，我國(guó)存在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，這會(huì)對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展具有負(fù)面作用。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下，農(nóng)村人口的收入水平普遍低于城市人口收入水平，并且貧困總?cè)丝谥修r(nóng)村貧困人口的比例不斷增加，這主要是源于城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流中，農(nóng)村勞動(dòng)人口的流失。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較緩慢，造成我國(guó)的部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件較差，更不用說(shuō)公共服務(wù)水平。由于各種資源不均衡，這就使得農(nóng)村人口收入水平比較低，進(jìn)一步的加大我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距，這已經(jīng)成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要制約因素。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)的多數(shù)農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺少企業(yè)的帶動(dòng)作用，即使存在一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也是科技含量極低、資源或勞動(dòng)力密集型的低端企業(yè)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民的農(nóng)作物收獲后均是對(duì)其進(jìn)行初級(jí)加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值不高。另一方面，很多的農(nóng)村貧困人口主要是從事傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，仍然使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和工具，但是，由于缺少技術(shù)條件，他們對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力因素的防治能力不足，形成了“靠天吃飯”的現(xiàn)象。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量都受到影響，所以就缺乏集約化，發(fā)揮不了規(guī)?；纳a(chǎn)效益。同時(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺少深度加工的意識(shí)，農(nóng)民與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)之間合作程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品不能形成品牌效應(yīng)，進(jìn)而缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）扶貧智力資源的匱乏

我國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到長(zhǎng)足發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，貧困農(nóng)村地區(qū)的各種資源都出現(xiàn)流失的狀況，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)力、原材料、資金等生產(chǎn)要素。生產(chǎn)資源的流失已經(jīng)是貧困農(nóng)村地區(qū)不可阻擋的趨勢(shì)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作無(wú)疑是致命的打擊。雖然，國(guó)家也會(huì)對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，加大扶持力度，但是面對(duì)大規(guī)模的生產(chǎn)資源流失仍是入不敷出。很多農(nóng)村地區(qū)出身的青年人都具備高素質(zhì)、高技能，但是他們會(huì)趨向于向發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。另外，安排到貧困農(nóng)村地區(qū)的人才，很多不去報(bào)到。政府的行政干預(yù)能力不斷的弱化，調(diào)控手段也越來(lái)越少，致使扶貧政策和措施得不到貫徹和落實(shí)。以上種種原因，造成了貧困農(nóng)村地區(qū)的智力資源匱乏，對(duì)全面脫貧是一種挑戰(zhàn)。

（四）扶貧政策整合力度較低

扶貧政策是推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的重要保障。但是，扶貧政策從開發(fā)到實(shí)施需要長(zhǎng)期的過(guò)程，在審批上更要自上而下進(jìn)行，針對(duì)相關(guān)的扶貧項(xiàng)目采取獨(dú)立的方式去進(jìn)行，缺乏強(qiáng)有力的扶貧政策保障機(jī)制，極大地阻礙了扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

同時(shí)，扶貧政策靈活性比較低，我們往往是按照既定的扶貧模式進(jìn)行工作，嚴(yán)重忽略了農(nóng)村地區(qū)的扶貧實(shí)際。我們?cè)趯?shí)際工作過(guò)程中，存在很多政策問(wèn)題，如：針對(duì)性不強(qiáng)、落實(shí)力度輕等，相關(guān)的配套設(shè)施不齊全，制約著農(nóng)村扶貧工作的有效開展。

四、解決新時(shí)期農(nóng)村扶貧問(wèn)題的建議

（一）尊重貧困農(nóng)戶主體地位

新的歷史階段已經(jīng)發(fā)生多方面的轉(zhuǎn)變，我們需要針對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行細(xì)致化的扶貧，將貧困農(nóng)戶的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)的效用。最主要的是充分尊重貧困農(nóng)戶的主體地位，我們可以通過(guò)多種措施保障貧困農(nóng)戶的主體地位，激發(fā)其主觀能動(dòng)性，比如增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的權(quán)利意識(shí)、提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)等。同時(shí)，我們還要建立起健全的貧困農(nóng)戶自主扶貧的運(yùn)行體系，充分發(fā)揮貧困農(nóng)戶在農(nóng)村扶貧過(guò)程中的主體性。將知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多種權(quán)利真正賦予貧困農(nóng)戶，力求農(nóng)村扶貧資源的優(yōu)化配置，逐步提高貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展能力。

（二）注重智力扶貧

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面脫貧，解決貧困人口問(wèn)題，就必須發(fā)揮智力扶貧的關(guān)鍵作用。智力扶貧主要是指通過(guò)提高貧困農(nóng)戶的知識(shí)涵養(yǎng)或文化素質(zhì)，進(jìn)而提高其從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水平，為全面脫貧提供基礎(chǔ)。我們的智力扶貧工作開展可以從三方面入手，第一方面是提高貧困人口的整體文化素質(zhì)，注重培養(yǎng)農(nóng)村技能人才，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用科技成果。第二方面是全方位引進(jìn)人才，加強(qiáng)對(duì)管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域熟知人才的引進(jìn)，通過(guò)典型人物的引領(lǐng)作用，逐步培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)的技能人才群體。第三方面是對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及生產(chǎn)合作社管理人員的培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力。通過(guò)智力扶貧的創(chuàng)新形式，提高貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)技能，從根源上實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

（三）加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村扶貧工作不僅要著眼于對(duì)貧困問(wèn)題的消除，更要注重長(zhǎng)期開發(fā)機(jī)制?；诖耍覀兊霓r(nóng)村扶貧要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和擴(kuò)張方面給予關(guān)注，形成以貧困地區(qū)各種特色資源的依托格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向廣大鄉(xiāng)村進(jìn)行輻射的發(fā)展模式，不斷培育支柱產(chǎn)業(yè)，以更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。同時(shí)，我們要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)行整合，最大化地提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）構(gòu)建完善的貧困農(nóng)村社保保障體系

社會(huì)保障體系的構(gòu)建是保障貧困農(nóng)戶生存和發(fā)展的重要保障，也是貧困農(nóng)戶行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)鍵。我國(guó)的城鄉(xiāng)之間存在“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障也會(huì)具有差異性，加上農(nóng)村地區(qū)的收入水平比較低，那么，農(nóng)村貧困人口參與或者是繳納社會(huì)保險(xiǎn)的能力也就比較低，致使他們不能獲得良好的養(yǎng)老、醫(yī)療保障?；诖耍覀冃枰獦?gòu)建貧困農(nóng)村的社會(huì)保障體系，比如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。同時(shí)，還要加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)村貧困人口的水、電、公路等資源進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角的社會(huì)保障。

綜上所述，新時(shí)期的農(nóng)村扶貧工作需要著眼于細(xì)微處，積極地發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取措施進(jìn)行解決。解決策略的制定需要結(jié)合扶貧地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，依托當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢(shì)資源，注重智力扶貧、加快對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育、構(gòu)建起完善的貧困農(nóng)村社保保障體系，“全方位、多體系”的保障貧困農(nóng)村地區(qū)的基本民生，為其下一步的全民脫貧和共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助力全面小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。