◎文/孟祥芳

當(dāng)前，全球經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)均處于深刻變革中，國際競爭的戰(zhàn)略制高點集中在科技創(chuàng)新的新突破及其迅速轉(zhuǎn)化成的新業(yè)態(tài)上。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，美歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體期望通過創(chuàng)新重塑國際競爭新秩序。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，迫切需要通過創(chuàng)新尋找和增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。從天津看，京津冀協(xié)同發(fā)展給天津帶來了重要的歷史性窗口期，我們要緊緊抓住這個難得的機遇。因此，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級的迫切需要；更是推進京津冀協(xié)同發(fā)展，譜寫好中國夢天津篇章的時代要求。

一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)端于19世紀(jì)中后期的德國化學(xué)工業(yè)，作為一種重要的科技創(chuàng)新組織形式，不但極大提升了德國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和持續(xù)競爭力，同時也有效促進了臺灣、韓國等新興工業(yè)化經(jīng)濟體技術(shù)創(chuàng)新能力的快速躍遷。2011年，美國總統(tǒng)奧巴馬在《先進制造伙伴計劃》中提到，美國制造業(yè)要重返昔日輝煌，需效法臺灣工業(yè)技術(shù)研究院與德國弗朗霍夫協(xié)會兩個研究機構(gòu)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的典范做法。

事實上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院并非是一個嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)詞匯或政策上已經(jīng)約定俗成的名詞，國外有工業(yè)技術(shù)研究院、國內(nèi)有先進技術(shù)研究院等稱謂，但學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界在以下幾點基本形成共識：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是一個有別于傳統(tǒng)意義上科研院所的新型研發(fā)組織；二是它以市場化為導(dǎo)向、實行企業(yè)化運營，但不以盈利為目的；三是它承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，促進科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化；四是它嘗試在體制機制等方面進行系統(tǒng)化創(chuàng)新，致力于打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的梗阻。

目前國際上知名的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主要分為三類，一是以企業(yè)為主體，如福特汽車公司、IBM、貝爾、杜邦、HP、施樂、GE 等，這些大公司內(nèi)部的實驗室實力雄厚，具有引領(lǐng)世界的技術(shù)創(chuàng)新能力，它們不僅是母公司核心競爭力的根源，而且也代表了這些公司所在國的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力，但其本質(zhì)主要側(cè)重服務(wù)于企業(yè)自身的生存與發(fā)展。二是以政府為主體，以政府為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院側(cè)重于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、競爭前關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，是解決市場失靈的有效手段。它一般由公共財政支持建設(shè)，不以盈利為目的，主要立足于為區(qū)域內(nèi)眾多中小企業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)平臺和共性技術(shù)服務(wù)，是國家科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，也是國家創(chuàng)新體系不可或缺的重要組成部分。三是以高校和科研院所為主體，高校和科研院所是新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要源頭，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的載體形式將高校與科研院所的創(chuàng)新資源優(yōu)勢與政府的政策優(yōu)勢、企業(yè)的市場優(yōu)勢實現(xiàn)高效疊加，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的理論支撐來源于協(xié)同創(chuàng)新理論、三螺旋理論以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等理論。三螺旋理論說明作為技術(shù)創(chuàng)新的載體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院將具有不同價值體系的政府、高校和企業(yè)統(tǒng)一起來，通過三者之間的有效互動形成合力，實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷演化和升級。協(xié)同學(xué)理論進一步證明了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為產(chǎn)學(xué)研合作的重要組織模式，系統(tǒng)中各要素通過協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為，產(chǎn)生了傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作所沒有的“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)。開放式創(chuàng)新理論說明一個良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)必須是開放的，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新不能滿足于需求時，它可以在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的平臺上尋找合作伙伴，來獲得知識和資源的互補。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論則進一步強調(diào)了創(chuàng)新主體間形成頻繁、充分、有效的互動網(wǎng)絡(luò)和知識溢出的重要性。

二、天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的必要性

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是完善天津科技創(chuàng)新體系的重要手段

伴隨著我國1985年、1995年、1999年、2006年和2012年五次關(guān)于科技體制改革的決定，我市也由計劃式的企業(yè)、科研院所、高校相互獨立、楚河漢界、涇渭分明的科技管理體系，逐步向以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變，目前基本形成以下三個層次：第一層次是以基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新為主要任務(wù)的知識創(chuàng)新機構(gòu)。其中，包括公辦普通高校、獨立學(xué)院以及高職院校19所，國家重點實驗室12家，國家部委級重點實驗室49家，天津市重點實驗室107家，天津市企業(yè)重點實驗室111家。第二層次是以技術(shù)工程化開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化為主要任務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)。其中，包括市屬科研院所106家，國家級院所132家；國家級（含科技部、發(fā)改委、教育部）工程技術(shù)研究中心36家，天津市市級工程技術(shù)中心241家；市級企業(yè)技術(shù)中心620家，國家級企業(yè)技術(shù)中心48家。第三層次是以培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)家為己任的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，以及強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的生產(chǎn)力促進中心等服務(wù)機構(gòu)，亦可以統(tǒng)稱為科技服務(wù)機構(gòu)。截止2017年12月，天津市科技企業(yè)孵化器36家，其中國家級科技企業(yè)孵化器38家；天津市級示范生產(chǎn)力促進中心64家，國家級示范生產(chǎn)力促進中心6家；認(rèn)定眾創(chuàng)空間（不含高校）86個。但是，創(chuàng)新體系的三個層次之間沒有形成緊密的互動合作，只有他們之間的相互滲透和交叉融合才能成為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造天津經(jīng)濟升級版的有力支撐。因此，搭建三個層次之間的“橋梁”和“通道”至關(guān)重要。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可以有效彌補公共技術(shù)服務(wù)功能缺位

長期以來，為了促進創(chuàng)新體系各類機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等戰(zhàn)略層面的有機融合，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展不同時期建立了若干類型公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。一是國家級“大院大所”及市屬科研院所。自20世紀(jì)50年代以來，我市逐步建立了一些“部屬”及市屬研究院所，截止1998年底，我市共有各類科研院所163個 （含國防科工委系統(tǒng)5個科研院所）。上世紀(jì)90年代，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，科研機構(gòu)改革進入到轉(zhuǎn)制階段，從1999年至2001年，我市66個應(yīng)用開發(fā)型科研院所和6個工業(yè)局所屬科技信息類院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，轉(zhuǎn)制后的部分院所為了生存，逐漸淡化了共性技術(shù)平臺的責(zé)任，產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力逐漸弱化。二是工程技術(shù)（研究）中心及企業(yè)技術(shù)中心。20世紀(jì)90年代科研院所轉(zhuǎn)制后，為了探索科技與經(jīng)濟結(jié)合的新途徑，1999年，天津開始啟動市級工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)工作。工程技術(shù)（研究）中心作為一種新型的科研開發(fā)實體，多采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式組建，“一套人馬、兩塊牌子”的運行模式，在促進科技成果轉(zhuǎn)化的同時，弊端也逐漸顯露。依托大學(xué)組建的工程技術(shù)（研究）中心，由于大學(xué)和企業(yè)間的相互參與性不強，致使轉(zhuǎn)移到企業(yè)的成果差強人意。依托企業(yè)和院所組建的工程技術(shù)（研究）中心，當(dāng)面臨生存壓力時，不得不進行以“自身內(nèi)循環(huán)”為特點的盈利性活動，這種市場盈利取向削弱了向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴散行為，職能也更接近于企業(yè)技術(shù)中心的定位。因此，工程技術(shù)（研究）中心的組建模式以及運行體制機制能否承擔(dān)共性技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重任還有待商榷。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開辟新常態(tài)下科技體制改革的試驗田

OECD認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的技術(shù)差距比OECD國家的平均水平要大，學(xué)術(shù)界的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)需求之間有一個更大的鴻溝需要填平，而搭建中間的橋梁對新興工業(yè)化經(jīng)濟體而言是重大挑戰(zhàn)，需要在制度層面對創(chuàng)新體系進行體制機制創(chuàng)新。“十一五”末開始，我市陸續(xù)涌現(xiàn)了“天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院、清華大學(xué)天津高端裝備研究院、浙江大學(xué)濱海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南開大學(xué)津南研究院、天津中科先進技術(shù)研究院有限公司”等多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。它們嘗試通過“管理體制、運行機制、經(jīng)費來源、科研方式、用人機制、投入機制、目標(biāo)定位、評價方式”等諸多方面的系統(tǒng)化創(chuàng)新，實現(xiàn)以市場機制來配置科技資源的目的。一是在技術(shù)研發(fā)上，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用前瞻性技術(shù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是在產(chǎn)業(yè)再造上，以技術(shù)和人才的擴散和流動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院衍生企業(yè)，構(gòu)建并促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；三是在制度變遷上，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，能夠探索科技體制改革的新路徑，打造制度創(chuàng)新的示范與標(biāo)桿。

三、天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的戰(zhàn)略思考

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)實踐方面，從國外來看，臺灣工業(yè)技術(shù)研究院、德國弗朗霍夫協(xié)會等成功案例拓展了我們對創(chuàng)新體系豐富性和多樣性的認(rèn)識。但是在參考和借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們也必須認(rèn)識到，目前選取的標(biāo)桿多是國家層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，當(dāng)我們立足于區(qū)域研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的體制機制以及運行模式時，需要考慮到制度環(huán)境、法律環(huán)境以及文化環(huán)境等的差異。從國內(nèi)來看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院最初發(fā)軔于我國市場經(jīng)濟發(fā)達的廣東、江蘇、浙江等東南沿海地區(qū)絕非偶然，這些區(qū)域強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境，是吸引這些機構(gòu)逐漸生根和發(fā)展壯大的重要外部環(huán)境。即便是國內(nèi)的成功案例，當(dāng)環(huán)境發(fā)生改變時，其運作模式也很難完全復(fù)制，因此，對于天津的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)提出如下和建議：

（一）解放思想，創(chuàng)新體制

制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保障，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的治理結(jié)構(gòu)來看，實行與國際接軌的理事會制度，建立彈性靈活的體制機制至關(guān)重要。因此，我市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)必須先從體制入手，拋棄“非官即民”的二元思維，采取“1（總院）+X（所）+N（中心）”的組織模式，建立理事會主導(dǎo)、企業(yè)化運營的現(xiàn)代院所制度，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為公共研發(fā)組織的行為邊界，確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的科研自主權(quán)，以制度創(chuàng)新提升研發(fā)效率和公共服務(wù)能力。

（二）完善機制，突破掣肘

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院既要兼具企業(yè)和事業(yè)單位優(yōu)勢，又要避免傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的回歸，建立與企業(yè)和事業(yè)單位不同的新型管理模式和運行機制尤為重要。加快落實 《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，加強收益分配、成果轉(zhuǎn)讓、人才引進、項目組織、考核評價等方面的系統(tǒng)化設(shè)計。以履約的研發(fā)合同作為評判公共服務(wù)性的重要依據(jù)，以合作研發(fā)項目的高質(zhì)量評判其前瞻性，以科技成果必須轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)、不能與企業(yè)爭利體現(xiàn)其非營利性。逐步完善“政府推動、高校和科研機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)支撐、國際化合作，市場化運作”的商業(yè)模式，走出一條政府與市場力量結(jié)合的成功路徑。

（三）模式創(chuàng)新、鏈?zhǔn)桨l(fā)展

科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的永恒主題和終極目標(biāo)。為了可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院必須強化對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能和內(nèi)部各研究單元在創(chuàng)新價值鏈上的增值機制。一是對于前瞻性的高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可以采用自己孵化，成立衍生公司的形式進行產(chǎn)業(yè)化。二是在技術(shù)增值方面，可以通過技術(shù)移轉(zhuǎn)、開放實驗室與創(chuàng)業(yè)育成中心等多種形式，幫助初創(chuàng)企業(yè)跨過“死亡之谷”。三是產(chǎn)業(yè)化階段，要對產(chǎn)品的工藝可行性、質(zhì)量可靠性、成本可控性做出探索性研究和試驗，降低企業(yè)采用新技術(shù)的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的重要節(jié)點，必須充分發(fā)揮好橋梁作用，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化。

（四）整合資源，匯聚人才

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)需要將培養(yǎng)和吸引“一流人才”放在首位。一是帶頭人的選擇，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的院長不能僅是一名學(xué)者，而是要“有戰(zhàn)略、懂科研、精管理、擅金融”的高層次、復(fù)合人才。二是全球化吸引人才，構(gòu)建“彈性化”、“開放式”、“流動性”的人才使用機制，利用體制機制的靈活度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬容度吸引高層次科研開發(fā)人才來天津生根和發(fā)展。三是整合天津已經(jīng)建立的工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等公共服務(wù)平臺人才資源，將其納入到全市層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究總院范疇內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵科研人員自主流動，逐漸形成技術(shù)、知識、人才高效流動的生態(tài)圈，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新匯聚融合高端要素，培育我市經(jīng)濟發(fā)展新動力。

（五）金融創(chuàng)新，支撐發(fā)展

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不是純粹的科研機構(gòu)，也不是純粹的企業(yè)，而是將科研、產(chǎn)業(yè)、金融乃至教育結(jié)合在一起的微型生態(tài)系統(tǒng)，“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的“三位一體”將有助于實現(xiàn)從科研到產(chǎn)業(yè)化的快速騰飛。一是可以采取產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立創(chuàng)投公司、創(chuàng)投基金、天使基金、引入風(fēng)險投資等方式促進科研成果轉(zhuǎn)化。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展到一定階段和規(guī)模，可以開展海內(nèi)外并購，補全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵空白環(huán)節(jié)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈。三是采用PPP模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，扶持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展的同時，引導(dǎo)投資機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈的早、中期項目進行持續(xù)配套投資。四是在科技金融領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，完善以創(chuàng)投公司、基金公司、科技擔(dān)保公司、融資租賃公司為核心的金融產(chǎn)業(yè)鏈，建立從實驗研究、中試到規(guī)模化生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。

（六）創(chuàng)新文化，培育氛圍

文化創(chuàng)新是一個民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎(chǔ)，是各類創(chuàng)新活動不竭的精神動力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院要解決的是產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新效率低的問題，而產(chǎn)學(xué)研合作難、成果轉(zhuǎn)化難既與體制、機制和法律制度不完善有關(guān)系，同時與地方文化淵源深遠。天津產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)必須根植于天津區(qū)域開放創(chuàng)新的社會環(huán)境中，與京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境高度融合，才能發(fā)揮自身的戰(zhàn)略平臺作用。因此，重視創(chuàng)新文化建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素擁有者之間信賴、合作、聯(lián)盟關(guān)系的產(chǎn)生，摒棄官本位思想等，加快服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建政府、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)良性互動的產(chǎn)學(xué)研格局，才能形成有利于發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新文化。