方素清

（西北民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，蘭州730124）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視三農(nóng)問題，把推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定擺在全黨工作中的重要位置。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成績斐然，農(nóng)民生活水平顯著提高。但農(nóng)村發(fā)展也面臨著一些新的問題和困難，尤其是在普遍性和特殊性共存的邊疆民族地區(qū)農(nóng)村，這些問題和困難更加復(fù)雜，這無疑給邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理提出了更高的要求。

一、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的主要特點(diǎn)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]眾所周知，國家治理體系是一個(gè)復(fù)雜的整體，包括政府、市場、社會(huì)等各個(gè)層面的治理，以及相互之間的影響和協(xié)同作用，其中一個(gè)重要的組成部分就是社會(huì)治理。當(dāng)前，我國正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期，黨和政府將社會(huì)治理視為社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，要求不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[2]邊疆民族地區(qū)是我國對(duì)外開放的輻射中心和重要的安全屏障，其長期處于西方敵對(duì)勢力和“分裂”勢力對(duì)我國進(jìn)行思想文化滲透和攻擊之下，而邊疆民族地區(qū)農(nóng)村是邊疆民族地區(qū)環(huán)境較為封閉，發(fā)展水平較為落后的地方，一直以來都是我國反滲透、反分裂的前沿陣地，加之經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、宗教等問題的相互影響和共同作用，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜。與之相聯(lián)系，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。

1.系統(tǒng)性。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理不是雜亂無章的、支離破碎的“碎片化”治理，而是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，其中經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)要素是緊密聯(lián)系和相互影響的。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理也不是孤立的區(qū)域治理，作為國家治理體系中一個(gè)重要因素，必須以系統(tǒng)優(yōu)化為前提，結(jié)合國家治理體系下的其他治理，共同發(fā)揮作用，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

2.整體性。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理不是針對(duì)某一民族、某一區(qū)域，而是整個(gè)農(nóng)村。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的整體性就體現(xiàn)在，從全局的高度來審視和解決問題，在總的規(guī)劃下，將局部層面的社會(huì)治理統(tǒng)籌起來，使邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理由分散走向集中，從而全面推進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理。

3.差異性。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的差異性主要是由文化的多樣性而致的。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族眾多，不同的民族有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣或宗教文化。在多樣性思想文化的長期影響下，不同的民族對(duì)于一些問題有著不同的理解和看法，存在著不同的利益訴求，因而也產(chǎn)生了一些不同的社會(huì)矛盾和問題。因此，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理在統(tǒng)領(lǐng)全局的前提下，必須要差別化對(duì)待，靶向治療，提高社會(huì)治理的效率。

4.協(xié)同性。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理雖然存在著多樣化的利益主體和利益追求，但是無論是政府、企事業(yè)單位、民間組織或個(gè)人的治理行為，都是從同一問題的不同角度出發(fā)。所以，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理必須要善于調(diào)和各利益主體之間的利益關(guān)系，達(dá)成長遠(yuǎn)的利益共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府、企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人之間的良性互動(dòng)，凝聚各方力量，擰成一股繩，協(xié)同推動(dòng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展。

5.漸進(jìn)性。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村獨(dú)特的地理和歷史，決定了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的治理過程。而且，其面臨的一些矛盾和問題由來已久、根深蒂固，牽扯了許多方面，要解決好并非一朝一夕。因而，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理是一場持久戰(zhàn)，不能急于求成，畢其功于一役，必須要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一步一個(gè)腳印，在實(shí)踐中不斷摸索，漸進(jìn)性地推進(jìn)，不斷從勝利走向勝利。

二、當(dāng)前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理存在的主要問題

1.邊疆民族地區(qū)農(nóng)村一些基層黨組織社會(huì)治理能力不足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”[3]農(nóng)村基層黨組織是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的核心，與其他地區(qū)農(nóng)村基層黨組織相比，任務(wù)更重、責(zé)任更大，不僅承擔(dān)著邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的主體責(zé)任，還要團(tuán)結(jié)各民族群眾反對(duì)分裂，維護(hù)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。然而，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村一些基層黨組織社會(huì)治理能力較弱，影響了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的有效推進(jìn)。首先，部分黨員干部先進(jìn)性不強(qiáng)。一些黨員干部由于長期生活在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村貧困、封閉的環(huán)境里，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作方法生搬硬套，沒有堅(jiān)持具體問題具體分析的方法論，難以取得實(shí)效。其次，有些基層黨組織組織生活不規(guī)范。由于經(jīng)費(fèi)相對(duì)匱乏，有些基層黨組織組織生活要么打“折扣”，沒有全部貫徹落實(shí)；要么流于形式、走走過場，“大呼隆”“一鍋燴”現(xiàn)象嚴(yán)重，組織生活質(zhì)量不高，黨員干部的工作能力和水平得不到有效提高。最后，一些基層黨組織服務(wù)功能弱化。一些基層黨組織對(duì)服務(wù)型黨組織認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)體系不健全，服務(wù)方式方法傳統(tǒng)滯后，不能及時(shí)傾聽農(nóng)村群眾的合法利益訴求，社會(huì)矛盾和問題得不到有效解決。

2.邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)。我國邊疆民族地區(qū)自20世紀(jì)80年代開始，逐步建立了村民委員會(huì)，開始實(shí)施村民自治，村民自治的主體是村民。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村部分群眾參與社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)，影響了村民自治制度在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)效性。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村部分群眾長期居住在封閉的環(huán)境里，生活自給自足，思想保守陳舊，對(duì)除生產(chǎn)生活以外的事物缺乏參與熱情。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化水平不斷提高，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村越來越多的文化水平較高的青壯年選擇離開家鄉(xiāng)，外出打工、就業(yè)，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)“三留守”“空心村”現(xiàn)象十分普遍。留守在村里的基本上都是一些婦女、兒童和老人，他們受教育程度不高，甚至一部分是文盲，對(duì)村民自治制度的相關(guān)法律、法規(guī)缺乏了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)村里的相關(guān)管理程序和規(guī)章制度不熟悉，不確切知道自己享有哪些權(quán)利和應(yīng)該履行哪些義務(wù)。這就導(dǎo)致部分群眾對(duì)村里事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為社會(huì)治理與自己毫無關(guān)系，只有在涉及自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，才會(huì)關(guān)心和重視。此外，由于歷史原因，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村過去大多是“人治”社會(huì)，“人治”思想在一些群眾心里根深蒂固，他們認(rèn)為法治對(duì)于“種地人”而言只是形式，參與社會(huì)治理也是枉然。

3.邊疆民族地區(qū)農(nóng)村宗教消極因素的影響?！白诮淌桥c人類社會(huì)相生相伴至今的特有文化現(xiàn)象，尤其在中國少數(shù)民族聚居的陸地邊疆地區(qū)，普遍的宗教信仰堪稱其基本特征之一，部分少數(shù)民族全民信教的現(xiàn)象隨處可見?！盵4]而在邊疆民族地區(qū)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，大部分群眾更是將宗教信仰視為自己的精神食糧，在遇到任何問題和困難時(shí)，第一時(shí)間想到的是向神靈祈福。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村村民群眾正常的宗教信仰和需求，與邊疆民族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是并行不悖的。許多宗教教義中都蘊(yùn)含著積極向上的道德觀念和倫理價(jià)值，引導(dǎo)宗教信徒不斷追求“真、善、美”，對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村思想道德建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)具有一定的積極作用。但當(dāng)前宗教的某些消極因素在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村有時(shí)“暗流洶涌”，給邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。長期以來，境內(nèi)外敵對(duì)勢力，披著宗教的外衣，通過QQ、微博、微信等新媒體，傳播宗教消極思想，鼓吹宗教自由，甚至煽動(dòng)群眾進(jìn)行非法集會(huì)和其它活動(dòng)。由于邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾文化程度普遍較低，加之對(duì)宗教信仰極其虔誠，在境內(nèi)外敵對(duì)勢力的蠱惑、煽動(dòng)和蒙騙下，一些農(nóng)村群眾淪為他們制造事端的代理人。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村絕大多數(shù)信教群眾都是愛國愛教的純潔善良的人，境內(nèi)外敵對(duì)勢力的種種行為很難得逞，但長期以往宗教消極因素在邊疆民族地區(qū)的傳播和滲透，或多或少都會(huì)影響邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀或國家、民族的認(rèn)同，進(jìn)而在一定程度上影響社會(huì)治理的實(shí)際效果。

4.邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)水平較低?！吧鐣?huì)組織是指政府以外的向社會(huì)領(lǐng)域提供服務(wù)的公共組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種類型，社會(huì)組織作為政府和人民群眾有序互動(dòng)的紐帶和理性溝通的橋梁，在解決社會(huì)問題和提供公共服務(wù)過程中起到了潤滑劑的效用?！盵5]近年來，社會(huì)組織在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村從無到有，并逐漸豐富發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理注入了新鮮的血液和力量。但與我國其他地區(qū)農(nóng)村相比，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)水平上相對(duì)較低。

究其原因，一方面，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織沒有充足的資金支撐。社會(huì)組織的資金主要來源于當(dāng)?shù)卣畵芸詈蛡€(gè)人或團(tuán)體的捐贈(zèng)，而邊疆民族地區(qū)農(nóng)村政府財(cái)政收入較低，難以給眾多社會(huì)組織提供充足的經(jīng)費(fèi)。個(gè)人和團(tuán)體的捐贈(zèng)有限，并不能長期維持社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的硬件和高素質(zhì)人才稀缺，服務(wù)能力和水平有限；另一方面，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織管理體系不健全。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的成員，主要是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾，社會(huì)組織整體文化水平不高，專業(yè)知識(shí)和技能欠缺，經(jīng)驗(yàn)明顯不足，社會(huì)組織的管理和運(yùn)行主要依靠當(dāng)?shù)卣闹С趾椭笇?dǎo)，缺乏獨(dú)立性和自主性。而且，一些社會(huì)組織內(nèi)部管理松散，沒有細(xì)化權(quán)責(zé)“清單”，各職能部門分工交叉、運(yùn)行混亂，阻礙了其服務(wù)能力和水平的充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)策建議

1.切實(shí)提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵6]加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理，必須切實(shí)提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力。首先，要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要“完善‘兩推一選’管理辦法，真正把那些‘雙帶’能力強(qiáng)、作風(fēng)正、品德好、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來”[7]。要依托黨校、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，建立農(nóng)村基層黨組織黨員干部培訓(xùn)教育長效機(jī)制，深入開展“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動(dòng)，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)；其次，要嚴(yán)格規(guī)范組織生活。要確保“三會(huì)一課”制度不折不扣地貫徹落實(shí)，確保每一個(gè)黨員干部都認(rèn)真參加學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將組織生活內(nèi)容與邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)矛盾和問題有機(jī)結(jié)合，提高組織生活的“含金量”，增強(qiáng)黨員干部的工作能力；最后，要建設(shè)服務(wù)型基層黨組織?；鶎狱h組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，密切與農(nóng)村群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)心農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活。切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式方法，提高服務(wù)水平，“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”[2]，精準(zhǔn)有效地為農(nóng)村群眾提供服務(wù)。

2.充分激發(fā)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性?！盎鶎由鐣?huì)治理是治理者和治理對(duì)象共同參與的雙邊交互活動(dòng)，其基本模式是‘主體—客體—主體’的實(shí)踐模式。在這個(gè)模式中治理者發(fā)揮其治理的主導(dǎo)性，治理對(duì)象也不是完全被動(dòng)地接受治理，而要發(fā)揮其自覺能動(dòng)性?！盵8]邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾既是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的治理對(duì)象，也是治理主體。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理，必須充分激發(fā)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。一方面，要改善農(nóng)村群眾生活。改善民生是激發(fā)農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同感和信心。因此，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新農(nóng)村建設(shè)，立足于當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢資源，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，增加農(nóng)村群眾收入。要重視“三留守”和“空心村”問題，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村群眾就業(yè)壓力。要加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、活動(dòng)中心等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村群眾上學(xué)難、看病難等問題，保障農(nóng)村群眾的基本生活；另一方面，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾的思想觀念。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的法治宣傳和教育，使他們充分了解村民自治制度和相關(guān)的法律、法規(guī)，提高法治意識(shí)。要拓寬農(nóng)村群眾參與社會(huì)治理的渠道，“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛?！盵2]在具體的實(shí)踐過程中，讓農(nóng)村群眾深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理是與其切身利益緊密相關(guān)的，從而激發(fā)他們參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

3.堅(jiān)決抵制和預(yù)防宗教消極因素對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的不良影響。習(xí)近平總書記指出：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。”[9]邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理，必須要處理好宗教問題，尤其是要堅(jiān)決抵制和預(yù)防邊疆民族地區(qū)農(nóng)村宗教消極因素或極端思想的傳播和滲透。一要鞏固馬克思主義在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是抵御和反擊宗教消極思想最強(qiáng)有力的武器。為此，我們要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村馬克思主義宣傳教育，用馬克思主義理論武裝農(nóng)村干部群眾頭腦，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，使農(nóng)村干部群眾認(rèn)清宗教消極因素或極端思想的嚴(yán)重危害性，自覺抵制和預(yù)防這些思想的侵蝕。二要加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村宗教事務(wù)的管理。要嚴(yán)格按照《宗教事務(wù)條例》，以“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[2]為原則，依法對(duì)宗教各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)宗教活動(dòng)的正常開展，打擊各種非法活動(dòng)和不良行為。三要凈化邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體，其隱蔽性較高，是宗教消極因素或極端思想傳播和滲透的主要渠道之一。為此，我們必須加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體的監(jiān)管，構(gòu)建全面、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，立刻堵截，嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，要加強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺(tái)建設(shè)，傳遞正能量，弘揚(yáng)主旋律，占領(lǐng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)高地。

4.不斷提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)水平。社會(huì)組織是服務(wù)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村群眾的重要平臺(tái)和載體，是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理不可或缺的組成部分。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理，必須要全面提升邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)水平。一方面，要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的資金和人才支撐。充足的資金和優(yōu)秀的人才，是全面提升邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)水平的基礎(chǔ)。必須加大對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于社會(huì)組織采購設(shè)備、引進(jìn)人才等自身建設(shè)。要建立邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織人才培訓(xùn)長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織成員的思想政治教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高他們的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和號(hào)召社會(huì)力量參與邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步拓展社會(huì)組織的資金和人才來源渠道。另一方面，要健全邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的管理體系。完善的管理體系，是全面提升邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)水平的關(guān)鍵。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要有效嵌入邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織自身要改革管理制度，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)部門分工，明確責(zé)任“清單”，激發(fā)組織活力，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。

[1]習(xí)近平.談治國理政[M].北京:外文出版社，2014:105.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016:181-225.

[3]習(xí)近平.在河北省調(diào)研時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2013-07-12.

[4]方盛舉，呂朝輝.宗教信仰與中國陸地邊疆治理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，(1):5-12.

[5]史欣.社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的問題及對(duì)策[J].知與行，2017，(2):40-44.

[6]習(xí)近平.在貴州調(diào)研時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2015-06-19.

[7]孫玉梅，劉誠，范玟均.黨組織在基層社會(huì)治理中的角色和作用——以玉溪市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為例[J].創(chuàng)造，2015，(5):54-57.

[8]方素清.論邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].黑河學(xué)刊，2015，(5):128-130.

[9]習(xí)近平.在全國宗教工作會(huì)議上的講話[N].人民日報(bào)，2016-04-24.