王 叢

（中共本溪市委黨校，遼寧 本溪117000）

一、遼寧老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧，地理位置優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)近代民族工業(yè)的發(fā)源地之一。新中國(guó)成立后，遼寧不斷發(fā)展，成為名符其實(shí)的現(xiàn)代工業(yè)基地，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)防建設(shè)事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，遼寧老工業(yè)基地的形成和發(fā)展，與新中國(guó)的成長(zhǎng)壯大緊密相連。

改革開(kāi)放以后，遼寧經(jīng)濟(jì)逐漸被南方沿海開(kāi)放城市超越，剛改革的時(shí)候，遼寧的GDP總量是廣東的2倍，人均是廣東的4倍；而三十年后，總量基本上是倒過(guò)來(lái)了。截至2016年底，遼寧GDP總值22 087億元，同比增長(zhǎng)-2.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)省份，同時(shí)延續(xù)了全國(guó)倒數(shù)第一的“尷尬”排名，當(dāng)然這里有擠水分的原因，但遼寧經(jīng)濟(jì)的衰退毋庸置疑。曾經(jīng)的輝煌猶如過(guò)眼云煙，曾經(jīng)的自豪感如今蕩然無(wú)存。

二、遼寧老工業(yè)基地目前存在的問(wèn)題

自2003年中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來(lái)，采取了一系列扶持、幫助、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)措施。十多年來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性重要成果，為新一輪全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是目前，遼寧振興又遇到新的困難和挑戰(zhàn)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快，發(fā)展陷入困境。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)GDP增速為6.7%，而遼寧僅為-2.5%，全國(guó)排名倒數(shù)第一，當(dāng)然這與2011—2014年統(tǒng)計(jì)水分有關(guān)，實(shí)際增速可能沒(méi)有這么低，但遼寧經(jīng)濟(jì)下滑的現(xiàn)實(shí)已不能回避。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速大幅下滑，國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，人口老齡化嚴(yán)重，社保負(fù)擔(dān)重，人口流失過(guò)大等，已嚴(yán)重制約了遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.“三個(gè)衰退”進(jìn)一步顯現(xiàn)。三個(gè)衰退包括資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和體制性衰退。資源型衰退表現(xiàn)在資源日益減少，替代產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。遼寧的煤炭、鐵礦資源已有上百年的開(kāi)采歷史，截至目前，以阜新、本溪、撫順等城市為代表的資源幾近枯竭，短期內(nèi)難以形成有效的替代產(chǎn)業(yè)；市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足長(zhǎng)期制約著遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；體制衰退表現(xiàn)在市場(chǎng)化程度不高，制約了企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.“三駕馬車(chē)”失靈。遼寧是典型的投資拉動(dòng)型省份，“三駕馬車(chē)”中的“投資”是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但目前這駕馬車(chē)明顯動(dòng)力不足。截至2016年底，遼寧全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）6 436.3億元，比上年下降63.5%。究其原因，主要是“三多三少”問(wèn)題：一是地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量多，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新興項(xiàng)目少，有錢(qián)無(wú)項(xiàng)目投；二是一些國(guó)企轉(zhuǎn)型中身上負(fù)擔(dān)多，手頭余錢(qián)少，有項(xiàng)目無(wú)錢(qián)投；三是民營(yíng)企業(yè)投資意愿強(qiáng)，但因營(yíng)商環(huán)境等原因，有錢(qián)不敢投。

4.體制機(jī)制不靈活，“等靠要”思想嚴(yán)重。在遼寧，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響至今，“等靠要”思想嚴(yán)重。人們思想相對(duì)保守，不敢也不愿打破常規(guī)，習(xí)慣就業(yè)而不愿創(chuàng)業(yè)，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的社會(huì)氛圍，“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場(chǎng)分配資源的模式下，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源的分配和流動(dòng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但在“官本位”體制內(nèi)，更注重行政級(jí)別和層級(jí)，市長(zhǎng)大于市場(chǎng)，這是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下遼寧老工業(yè)基地的振興與發(fā)展

作為老工業(yè)基地，遼寧的石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)等在全國(guó)較為集中，“重型”特征十分明顯。雖然經(jīng)過(guò)上一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這種結(jié)構(gòu)狀況有所改變，但調(diào)整起來(lái)難度仍然很大。所以，遼寧必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能真正構(gòu)建起現(xiàn)代化工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興。

1.從改善營(yíng)商環(huán)境入手推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變——制度供給改革。加大體制機(jī)制改革力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)深入推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放開(kāi)放活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，大力推進(jìn)投融資體制改革，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督，完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制。非體制機(jī)制改革不能救遼寧，讓工業(yè)重鎮(zhèn)煥發(fā)新生，須拿出壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣和決心，打破“投資”不過(guò)山海關(guān)的魔咒，這是遼寧老工業(yè)基地振興的力量之源。

2.從改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變——結(jié)構(gòu)供給改革。農(nóng)業(yè)立國(guó)，工業(yè)強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)永遠(yuǎn)是一個(gè)大國(guó)應(yīng)不遺余力發(fā)展的要?jiǎng)?wù)。所以，作為全國(guó)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)基地，首先，要做強(qiáng)制造業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。其次，要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，變“制造”為“智造”，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助資源枯竭型城市走出資源依賴(lài)。再次，要積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)、吸引人才穩(wěn)增長(zhǎng)的必選動(dòng)作。最后，還要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.從改善創(chuàng)新環(huán)境入手推進(jìn)“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變——?jiǎng)?chuàng)新供給改革。把鼓勵(lì)支持創(chuàng)新放在更加突出的位置，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情。積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，研究制定合理、差別化的激勵(lì)政策，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，全面持續(xù)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。同時(shí)，還要加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技、管理人才的激勵(lì)，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，組織開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。

4.從改善民生服務(wù)入手推進(jìn)社會(huì)政策轉(zhuǎn)變——保障供給改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是去產(chǎn)能，勢(shì)必會(huì)影響部分群體的就業(yè)和收入，所以要發(fā)揮社會(huì)政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。首先，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，加大對(duì)困難群體的扶持力度。其次，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在吸納城鎮(zhèn)人口就業(yè)的作用。再次，要保障和完善促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的政策和渠道，實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)和“雙創(chuàng)”的金融政策。

遼寧，曾經(jīng)是共和國(guó)的長(zhǎng)子，那么今天也不該成為國(guó)家的負(fù)擔(dān)，我們要重新出發(fā)，努力從低谷中走出來(lái)，雖然前路曲折，但已無(wú)退路，唯有勇敢前行才能看見(jiàn)更輝煌的明天！

[1]曹曉峰，梁?jiǎn)|.2016年遼寧社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]王振宇，連家明，王廣林，張季，陸成林.遼寧老工業(yè)基地振興政策績(jī)效研究[J].地方財(cái)政研究，2008，(1).

[3]翟璐.遼寧省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)：東北師范大學(xué)，2013.