姜國剛 宋恒恒 吳東昌 趙廣林

1.常州大學 蘇臺經貿合作與科技創(chuàng)新研究中心，江蘇 常州 213164；

2.江蘇省人民政府臺灣事務辦公室 調研處，江蘇 南京 210024

1 引言

十九大報告中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”被突出強調，這是推進建成全面小康、構建社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大規(guī)劃?，F(xiàn)代農業(yè)注重通過對傳統(tǒng)農業(yè)改造創(chuàng)新，使農業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)向新型產業(yè)拓展升級。這有利于對于資源的合理利用，是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實踐路線。

大陸與臺灣血肉相連，而農業(yè)作為民生之本，鞏固和增強兩岸的農業(yè)合作與發(fā)展不僅是時代的要求，也是民眾的訴求。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，地處東部沿海的江蘇農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化不斷發(fā)展，但相較于大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的臺灣地區(qū)，江蘇不僅在規(guī)模和產業(yè)環(huán)境上臺灣地區(qū)有一定的差距，同時也存在著農村社會化服務專業(yè)性不強、產品開發(fā)不足、缺乏規(guī)劃引導等問題；但另一方面，江蘇擁有臺灣無法替代的優(yōu)勢資源和充裕生產要素以及巨大的發(fā)展?jié)摿?，這些可以為江蘇地區(qū)加速發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供重要保障。作為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較成熟和發(fā)展速度較快的兩地，研究其合作現(xiàn)狀與提升對策有較強的現(xiàn)實意義。

2 文獻綜述

Dennis Tao Yang（2013）提出，農業(yè)現(xiàn)代化在由停滯向增長轉變過程中能夠提高因工業(yè)發(fā)展而降低的工業(yè)產品相對價格，并且人均收入也從停滯期開始，加速向現(xiàn)代增長方向發(fā)展[1]。張揚（2014）提出，臺灣地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)體系建設由不同的因素相互促進、相互協(xié)調，培育新型農業(yè)經營主體也要關注生產要素、市場需求、相關產業(yè)和政策扶持等各個方面[2]。孫翔（2014）提出，江蘇省發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化必須了解省內不同區(qū)域的差異，促進不同地區(qū)之間的良性互動和協(xié)調發(fā)展[3]?？褐救A（2014）提出，隨著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，生產性要素、財政支農投入增加使農民收入明顯提高，生活水平得到改善，但同時暴露了農村勞動力轉移和土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題[4]。朱菊萍（2016）提出，雖然江蘇現(xiàn)代農業(yè)提出了新的要求和高度，但現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎矛盾依舊存在，需要給予充分的重視，因此不能忽略現(xiàn)代農業(yè)建設中的重要經驗[5]。Helen Anne Curry（2017）提出，農業(yè)現(xiàn)代化和結構改革的加快，能夠更有利于采取措施增加作物和糧食產量，從而持續(xù)確保國家糧食生產的能力，拓寬農民增收的渠道，優(yōu)化農民生產和管理過程，以確保農產品質量安全[6]。楊晉（2017）提出，江蘇省各地政府應引導和鼓勵工商資本投入農業(yè)生產環(huán)節(jié)，將龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)建設主體，聯(lián)合家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等各類產業(yè)化組織進行開發(fā)，在農業(yè)中引入工業(yè)和城市建設過程中產生的先進生產要素、管理理念、管理方式[6]。

3 臺灣地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)臺灣農業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)，截至2016年12月，共有55.5萬人從事農業(yè)生產，占臺灣地區(qū)總人口4.9%；農業(yè)產值5016億元，占臺灣產值1.8%，其中農48.9%、林0.04%、畜32.7%、漁18.4%[7]。為應對經貿自由化、國際化、綠色消費與生態(tài)環(huán)保之新情勢，以及面對農產貿易自由化所帶來的市場競爭壓力，臺灣地區(qū)采取以下措施推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

3.1 政策支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

3.1.1 推動農業(yè)策略聯(lián)盟

在競爭激烈的經貿環(huán)境中，臺灣地區(qū)通過農民組織的力量，加強整合產銷單位，提高產銷效率，強化農業(yè)競爭優(yōu)勢。政府加強輔導產銷班，并有效整合、結合農業(yè)合作社及農漁會等農民組織，以發(fā)揮規(guī)模性經濟效益。同時，推動以農會為中心的產制銷策略聯(lián)盟，依據(jù)規(guī)劃、教育及制度的建立，整合農業(yè)策略聯(lián)盟的各項資源，建構完善的農產品行銷網，發(fā)展農產品物流中心、農業(yè)電子商務、農業(yè)休閑旅游等業(yè)務達到這一目標。

3.1.2 發(fā)展食品加工業(yè)

現(xiàn)代化農業(yè)必須以市場為導向，以提升農業(yè)競爭力為主軸，加強農業(yè)工業(yè)化及企業(yè)化，讓農民在獲取田間的利潤的同時，也能從其他方面挖掘創(chuàng)造產品更多的附加價值。為帶動農業(yè)生產企業(yè)化，農工雙方的合作與分工必須依靠政府的扶持[8]；同時，政府機構應該加強食品科技的研究，重視品質、健康、便捷與多樣化，并將美食文化融入食品加工技術，鼓勵研發(fā)傳統(tǒng)美食、藥膳食品，以及發(fā)展農村釀酒產業(yè)，提高農產加工品商品化價值，使其成為現(xiàn)代化的商品，行銷國內外市場。

3.1.3 維護生物多樣性

21世紀的主題是追求持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)綠色環(huán)保，臺灣當局重新規(guī)劃調整水、土資源的利用，在追求農業(yè)產業(yè)高速發(fā)展的同時保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，在保證水土安全和合理分配的前提下，提高利用率，降低資源浪費和水土污染。同時，政府加強推動綠色的生產與消費，注重生態(tài)問題，全面推動生物多樣性保育工作；為維護民眾生命財產安全，加快推進治山防災、水土保持、造林綠化等重點建設工作。

3.2 完善農業(yè)市場體系

“小農”經濟是臺灣地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成。臺灣農會全力支持加強各個“小農”組織間的聯(lián)系，構成具有強大市場影響力和絕對的行動力的“大農”，在農業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了獨特的引領作用[9]?！靶∞r”作為政府政策的響應者，帶領基層農戶參與農業(yè)生產，同時也是市場的觀察員，積極掌握市場動向，適當調節(jié)生產，反饋給政府，連接了政府、農民和市場。最關鍵的是，作為半官方和高度市場化的組織，農會維護了農民權益，明確落實了各項農業(yè)政策，主動把握市場變化，合理保障了農民利益。

3.2.1 組合各個要素

臺灣農會將分散力量凝聚在一起，把全島的農民、農業(yè)生產單位、農村服務法人組織起來，提高組織化程度，共同應對市場風險，提升農業(yè)實力。目前，臺灣農會覆蓋面已達到98.6%，通過將小家小戶規(guī)模運營發(fā)展為大規(guī)模、范圍性標準化生產的管理模式，有效地避免單一農業(yè)生產管理模式下出現(xiàn)的競爭力不強、應對風險能力缺失、拓展市場無序等問題。

3.2.2 整合全產業(yè)鏈條

一直以來，臺灣農會，尤其是基層農會注重農產品的研發(fā)、加工和銷售，努力提高產品附加值。其下屬每一個小型農會，都會制定自己的職能部門和管理規(guī)則。近些年，除了大力扶持休閑農業(yè)外，農會積極開拓發(fā)展新型農業(yè)如創(chuàng)意農業(yè)，逐步實現(xiàn)了農業(yè)向第二、三產業(yè)的拓展，創(chuàng)造了新的產業(yè)鏈，產生了疊加效應，促進了旅游、教育、房地產、文化傳播等行業(yè)的成長，發(fā)掘農業(yè)產業(yè)龐大的潛力。

3.2.3 服務農村，轉變政府服務

政府并不能掌控市場，其服務的范圍、內容和方式都是十分有限的，而臺灣農會則彌補了這一缺點。作為一個特別的中介組織，農會可以非常周全地對農民和農村進行服務。除了經濟服務，農會還提供金融、保險、社會等服務，比如它的金融服務，開辦的信用業(yè)務，為農民和農業(yè)組織提供了資金貸款補助，如消費性、抵押貸款，以農業(yè)生產為主，公司建設等為輔，配合臺灣當局為農業(yè)性企業(yè)制定貸款政策，申請者可以得到政府補貼的無息貸款或低利農貸，對于現(xiàn)代農業(yè)的長足發(fā)展十分重要。

3.3 現(xiàn)代科技支撐農業(yè)發(fā)展

臺灣現(xiàn)代農業(yè)的科技發(fā)展主要朝著產業(yè)科技、電子與自動化、生物技術與基因工程等方面發(fā)展，并從法律層面上設立完善的制度來加強對新型品種、高新技術及產品的智慧財產權的保護，建立技術移轉和產學合作制度，大力鼓勵研發(fā)與創(chuàng)新；同時，利用“互聯(lián)網+”技術，開發(fā)新型運輸方式，建立以知識經濟為本、科技創(chuàng)新、資訊相結合的現(xiàn)代化產業(yè)[10]。

3.4 臺灣現(xiàn)代農業(yè)問題分析

由于當?shù)氐耐恋刭Y源相對匱乏，勞動力成本較高、生產要素短缺等問題使得臺灣土地密集型和勞動密集型產業(yè)落后于大陸地區(qū)，同時，由于基礎科技落后，組織結構調整困難，臺灣現(xiàn)代農業(yè)競爭力不斷降低[11]。若只是局限于島內發(fā)展，則其先進的技術、豐厚的資本、領先的經驗、特有的生產方式等優(yōu)勢都無法發(fā)揮作用，唯有積極拓展農業(yè)發(fā)展空間，才能使先進要素得到利用，實現(xiàn)優(yōu)化配置，產生新的優(yōu)勢，具備新的競爭力。

4 江蘇現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在江蘇省現(xiàn)代農業(yè)建設中，以勞動密集為特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相對擁有一定的發(fā)展優(yōu)勢。江蘇省勞動力數(shù)量與素質成正比關系，農業(yè)勞動力和專業(yè)大戶不僅數(shù)量上豐裕且擁有較高的素質；同時，悠久的農業(yè)發(fā)展歷史和良好的發(fā)展條件為江蘇省特色農業(yè)產業(yè)競爭奠定了良好的根基；另一方面，江蘇農產品加工業(yè)起步較早，在改革開放中得到良好成長，還獲得了足量的投資，資本的不斷注入也使產業(yè)發(fā)展獲得平穩(wěn)的上升。豐富的農業(yè)資源和龐大的市場潛力，使得江蘇現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2010年到2012年的兩年時間內，江蘇省農業(yè)產值增長率保持在4%，2013年后年增長率每年降低一個百分點，到2016年同比增長0.8%，達到農業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)點。

4.1 政策助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

4.1.1 基礎設施建設

基礎設施不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的基礎保障和重要前提，同時也是城鎮(zhèn)化進程中必不可少的一步，大力支持農業(yè)基礎設施建設是江蘇省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要一步。江蘇根據(jù)各地區(qū)產業(yè)的側重點不同，結合當?shù)靥厣a業(yè)，對改善基礎設施進行適當補貼，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快農村規(guī)劃建設，增強農業(yè)綜合實力和潛力，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

4.1.2 生態(tài)環(huán)境保護

為了使江蘇省的農業(yè)發(fā)展達到生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)要求，必須加強農業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境建設。江蘇省政府積極推進循環(huán)資源利用，在加強農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用的同時廣泛開展環(huán)境綠化活動，維護生態(tài)平衡，促使形成合理生態(tài)布局、城鄉(xiāng)覆蓋面廣、種植林種豐富、景觀優(yōu)美的嶄新綠色局面[12]。

4.2 完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系

江蘇省突出發(fā)展高效設施農業(yè)，拓展農產品加工流通鏈，高標準打造農產品質量安全監(jiān)督體系和農產品品牌，開創(chuàng)發(fā)展新型優(yōu)質農業(yè)[13]。

4.2.1 龍頭企業(yè)引領

江蘇省各地在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中融入工業(yè)理念，為推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、帶動農民致富，采取以龍頭企業(yè)帶領發(fā)展模式，龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場和農戶在合同、利潤、股份等方面進行協(xié)商合作，同時在農業(yè)生產中不斷引進先進的生產要素、經營模式、管理方式，提高江蘇地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展效率。

4.2.2 發(fā)展特色產業(yè)

江蘇省內各地區(qū)積極建設專業(yè)化、自動化、產業(yè)化農業(yè)生產組織，專業(yè)村相互合作，相互對接，相互促進，協(xié)力推進優(yōu)質產業(yè)的發(fā)展和升級，并且圍繞產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)，為基地單位提供資金、機械作業(yè)、技術指導等系列服務。

4.3 科技推動現(xiàn)代農業(yè)建設

江蘇省著力構造農業(yè)科技創(chuàng)體系，將市場導向、高校院所企業(yè)、政產學研金相結合，開創(chuàng)農業(yè)科技創(chuàng)新體系，包含知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、技術培養(yǎng)、示范推廣、政策引導與金融支持等多方面因素，加快技術的創(chuàng)新、生產效率的提高、科技成果的運用推廣。通過積極的鼓勵和引導，加強各環(huán)節(jié)農業(yè)工作者信息交流、知識拓展。

4.4 江蘇現(xiàn)代農業(yè)問題分析

江蘇省雖然擁有獨特生產要素優(yōu)勢，但缺乏科技支撐，產品檔次提高較慢等缺點也逐步凸顯，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展總體水平尚差，產品附加值仍然較低；且由于標準化農產品生產起步較晚，與時代要求農業(yè)安全質量水平相差較大，受“綠色壁壘”阻礙嚴重；再加上農業(yè)企業(yè)的重點市場在國內貿易，國際市場拓展有限，缺乏對外貿易經驗，無法在國外市場占有一席之地。

5 蘇臺現(xiàn)代農業(yè)合作基礎

5.1 蘇臺兩地政策互通

“十二五”以來，江蘇積極響應國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投資力度、完善基礎設施，把蘇臺合作園區(qū)改建成一個嶄新的平臺。兩地在優(yōu)質糧食、產品優(yōu)化、創(chuàng)意農業(yè)等特色產業(yè)展開合作，共同建設一批全國領先的大陸與臺灣農業(yè)產業(yè)合作示范基地。通過協(xié)同作業(yè)、共同研發(fā)等合作形式，加強新型農業(yè)設備、新型農業(yè)產品的研發(fā)力度。

5.2 蘇臺兩地貿易合作

為保證蘇臺資金在農業(yè)產業(yè)內有效運用，江蘇率先設立為臺灣投資者服務的咨詢機構，為臺商在蘇投資提供介紹，規(guī)避風險，同時解讀江蘇有關政策和法律法規(guī)，極大地方便臺商工作。通過詳細了解客戶的興趣和需求，規(guī)避在合作中出現(xiàn)的風險，提高臺商在蘇投資效率。

5.3 蘇臺兩地科技交流

臺灣作為現(xiàn)代農業(yè)起步較早的地區(qū)，在現(xiàn)代農業(yè)新型技術和產品研發(fā)方面都具有國際領先水平，在兩地現(xiàn)代農業(yè)合作中，科技交流是必不可少的一部分，成功推進了農業(yè)的現(xiàn)代化建設和科技的進步，使本地的農業(yè)生產力得到發(fā)展，技術得到提升。

5.4 蘇臺現(xiàn)代農業(yè)合作的問題與障礙

目前臺灣已從種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)轉化為農林牧副漁綜合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)在地區(qū)經濟與社會構成仍占有重要地位。相較于大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的臺灣，江蘇不僅在規(guī)模和產業(yè)環(huán)境上較臺灣有一定的差距，同時也存在農村社會化服務專業(yè)性不強，農產品加工比例和附加值都偏低、地區(qū)主導產業(yè)缺乏規(guī)劃等突出問題。

為開展進一步交流合作，江蘇制定了許多開放與優(yōu)惠措施，但總體分析，目前兩地現(xiàn)代農業(yè)合作仍多為民間、單向的較低水平合作，經營存在普遍的分散性，傳統(tǒng)經營理念占據(jù)主流，政府引導、企業(yè)經營、農戶協(xié)同的共贏產業(yè)鏈條模式尚未形成。

對于來蘇臺資，江蘇省一貫以歡迎姿態(tài)迎接，不僅提供優(yōu)質的服務，同時給予政策優(yōu)惠。與大陸扶持政策不同的是，臺當局的嚴格限制阻礙了兩岸的農業(yè)合作，對于陸資入臺持警惕態(tài)度甚至通過煩瑣的流程變相拒絕來臺資金，對資金流動極端控制和歧視，嚴重阻礙了江蘇臺灣兩地關于現(xiàn)代農業(yè)合作的進一步展開。同時，蔡英文當局的“新南向政策”與大陸一帶一路政策方向完全相反，企圖轉變經濟上對大陸的依賴，卻適得其反，限制了臺灣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)進一步提升，降低了蘇臺兩地現(xiàn)代農業(yè)合作效率。

6 兩地現(xiàn)代農業(yè)合作提升對策

6.1 提升農產品品質，從根本提升現(xiàn)代農業(yè)核心競爭力

引導開發(fā)具有出口潛力的農產品，采取積極政策增加農產品的出口量，擴大國際市場影響力，同時指導農業(yè)企業(yè)根據(jù)國際市場對各類農業(yè)產品的技術標準、品質標準、環(huán)保標準及各種檢疫檢驗標準，保證江蘇省農產品出口產品的質量，同時提升其產品品質與檔次，提升農產品國際市場認可度，以適應市場需求，提高出口農產品的附加價值，提升江蘇農業(yè)產品在市場的知名度和核心競爭力。

6.2 加大臺資農企扶持力度，吸引更多臺資入蘇

政府部門可以考慮單獨設立“蘇臺農業(yè)合作基金”，并支持、引導、完善農業(yè)行業(yè)協(xié)會，依托協(xié)會組織支持大陸企業(yè)與臺灣的農業(yè)合作項目，引導臺資和合資農業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國貿易，優(yōu)化進出口商等組織結構，提高農產品出口申報的工作效率，加快進出口商會等中介組織的改革，對于企業(yè)赴臺辦展提供基金資助和信息引導，增強兩地市場交流。

6.3 加大蘇臺農業(yè)交流力度，夯實現(xiàn)代農業(yè)合作基礎

一是加強與兩地農業(yè)院校、科研機構等高層次人才團體的交流，互相汲取先進知識，拓展農業(yè)技術合作領域；二是密切關注臺灣農業(yè)發(fā)展的實時動態(tài)，組織農業(yè)企業(yè)“走出去”赴臺參加相關活動，三是邀請臺企“引進來”參加研討會和交流會，增加可信度并積極宣傳，持續(xù)完善江蘇省投資環(huán)境。

6.4 深化農業(yè)合作維度，助力兩岸“融合發(fā)展”

2018年3月，國務院臺辦、國家發(fā)展改革委等29個部門發(fā)布了《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，并自公布之日起施行?！?1條”是推進兩岸相互滲透、全面融合的具體措施，將幫助臺資企業(yè)降低生產經營成本，加快轉型升級，拓展內需市場，獲得更多商機，在臺灣島內亦引起較大反響，有利于兩岸經貿、社會的深度融合。

江蘇擁有臺灣無法比擬的巨大的發(fā)展?jié)摿?。江蘇、臺灣兩地應依托“31條”，通過深化合作維度，多角度、全方位地提高雙方農業(yè)產業(yè)實力，促進現(xiàn)代農業(yè)生產結構的調整，加快產業(yè)升級轉型。建議江蘇省臺辦聯(lián)合江蘇省農委、發(fā)改委，共商對策，推進蘇臺現(xiàn)代農業(yè)合作，促進兩岸的經濟產業(yè)繁榮和社會民眾關系的進一步發(fā)展。