黃禹銘

（中共長春市委黨校資政研究中心，長春130022）

如今，全球化的發(fā)展進程正在影響著中國夢未來的發(fā)展方向。基于全球大融合、大跨越的發(fā)展趨勢，2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO，讓我國和平發(fā)展之路的愿景變得更加明晰，對中國經(jīng)濟環(huán)境安全發(fā)展、戰(zhàn)略空間的拓展都有著積極的作用。長春作為吉林省省會，被譽為“北國春城”，是我國重要的工業(yè)基地、國家歷史文化名城和全國綜合交通重要樞紐，其經(jīng)濟價值、文化價值和歷史價值都十分明顯。在“一帶一路”倡議的指引下，長春市要想獲得更加蓬勃的發(fā)展，就必須要搭建對外開放繁榮平臺，積極發(fā)展與周邊沿線城市的經(jīng)濟合作伙伴關系，切實發(fā)揮自身的各項作用。

一、“一帶一路”背景下長春新區(qū)打造長春對外平臺的價值意義

2016年2月3日，經(jīng)國務院批示長春新區(qū)成為暨哈爾濱新區(qū)之后所確立的第17個國家級新區(qū)。在“一帶一路”的發(fā)展背景下，長春新區(qū)的建立承載著國家東北地區(qū)重大改革的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟發(fā)展的綜合動能。在這一改革優(yōu)勢下，長春新區(qū)的發(fā)展總目標、具體定位由國務院同意規(guī)劃和審批，相關優(yōu)惠政策由國務院直接批復，在新區(qū)設定的區(qū)域之中實行更加開放的政策輔助，從而鼓勵長春內(nèi)部各大經(jīng)濟新區(qū)開展更加優(yōu)質(zhì)的政策創(chuàng)新和改革探索。

二、“一帶一路”背景下長春新區(qū)打造長春對外平臺的發(fā)展優(yōu)勢

1.長春新區(qū)內(nèi)含巨大發(fā)展?jié)摿?。在建立對外開放平臺的過程中，長春新區(qū)作為連接哈爾濱、大連的重要經(jīng)濟帶，擁有長琿城際鐵路、京哈鐵路及多條國道，地區(qū)優(yōu)勢十分明顯。在產(chǎn)業(yè)布局上，長春新區(qū)的定位顯得更加突出鮮明。在新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要發(fā)力下，“一帶一路”倡議深刻影響著長春新區(qū)“兩軸、三中心、四基地”發(fā)展方向。通過建立一系列發(fā)展戰(zhàn)略，確保長春新區(qū)在發(fā)展進程中，更好地承擔起各項重要潛力任務。

2.新區(qū)多項主導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。2017年作為“十三五”規(guī)劃的重要時間節(jié)點，其產(chǎn)業(yè)結構構件模式更加精良、產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。依托自主品牌建設，新能源汽車、生物疫苗、光電顯示、動漫、軟件、服務外包“五大產(chǎn)業(yè)基地”的蓬勃發(fā)展。汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展上保持著更加明確的分工。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)借助于所具有生物疫苗研發(fā)、基因工程、現(xiàn)代中藥等區(qū)域，包容了修正等醫(yī)藥龍頭企業(yè)。在光電產(chǎn)業(yè)的拓展中，“無機半導體發(fā)光技術”使光電核心技術的產(chǎn)業(yè)體系更加牢固。新能源的各項發(fā)展實現(xiàn)了對熱縮符合材料、納米材料、汽車材料、特種工程材料等等，其中稀土鎂合金等技術研發(fā)已達到國際領先水平。

3.科技創(chuàng)新能力邁上了新臺階。近些年來，高新區(qū)依靠雄厚的科學技術研發(fā)能力，進一步構建完善的科技創(chuàng)新體系。2015年，長春新區(qū)科學技術研發(fā)投入占到了總比重的4.5%。授權發(fā)明專利達到了1 244項。這一數(shù)據(jù)表明，長春市在創(chuàng)新百強創(chuàng)新企業(yè)的建設情況。借助于光電子、新材料和新能源的發(fā)展，搭建了信息、金融、人才等多種服務手段，使長春新區(qū)成為重要的對外平臺。

三、“一帶一路”背景下長春新區(qū)打造長春對外平臺面臨的問題

1.長春新區(qū)整體機制不靈活。隨著國家對開發(fā)區(qū)對外平臺建設的政策投入，長春新區(qū)的發(fā)展在吸收原有優(yōu)勢的同時，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在實際區(qū)域的開放力度上，長春新區(qū)融入國際市場、利用資源的能力存在不足。尤其是長春新區(qū)在外資項目、跨國公司項目的吸引上，達不到國際商貿(mào)資源的對外輻射力和影響力。在城市的發(fā)展功能上，無論是社會、服務還是其他商業(yè)性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，都無法實現(xiàn)全面的發(fā)展融合。這也導致長春新區(qū)行政組織活力達不到當前需求，特別是在公共設施建設上，達不到較強的經(jīng)濟承載力。這在無形中影響了企業(yè)到長春新區(qū)進行投資的信心，使得長春對外平臺的建立無法契合當前“一帶一路”的發(fā)展需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段創(chuàng)新不足。就長春新區(qū)整體區(qū)域性的發(fā)展上看，市場經(jīng)濟雖然促使新區(qū)的建設步伐加快，但是也突出了市場機制運用不足、政府支持力度不大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善等問題，這也凸顯出長春新區(qū)行政效率低下、融資機制不嚴謹、園區(qū)文化不完善等問題。在社會事業(yè)和公共服務上，不夠開放的融資環(huán)境和環(huán)境建設，在整體過程中面臨著機構少、人員少、事務多等問題。

從另一方面說，在具體的產(chǎn)業(yè)層次上，開發(fā)區(qū)企業(yè)在實施科學技術創(chuàng)新的基礎上，缺少科技含量高、附加值高、帶動力強的重大項目。由此導致了開發(fā)區(qū)土地利用效率低、大片閑置土地未能盤活、開發(fā)區(qū)配套設施不足、工業(yè)開發(fā)缺乏動力等問題，這也是開發(fā)區(qū)面積上的不斷擴大卻轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量不高的原因。

四、“一帶一路”背景下長春新區(qū)打造長春對外平臺的強化對策

1.開放定位、精準發(fā)力，構建密集型產(chǎn)業(yè)集群。十九大會議召開后，以中央“四個全面”為統(tǒng)籌的戰(zhàn)略布局融合“一帶一路”政策的總體布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的發(fā)展理念，結合國家供給側(cè)結構性改革的總體要求，加快建設創(chuàng)新性長春新區(qū)的對外平臺。要結合長春新區(qū)的多項產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，打動對外開放的戰(zhàn)略通道，補齊長春新區(qū)在公共服務和社會經(jīng)濟行業(yè)中的發(fā)展短板，開展新一輪長春振興工作的新局面。第一，長春新區(qū)要在自身發(fā)展定位上，實施開放性的發(fā)展理念。結合長春新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)域，在對外平臺的核心塑造上，圍繞眾籌眾建、眾包眾扶的創(chuàng)新理念，使長春新區(qū)定位于建設東北科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和拓展生產(chǎn)的科學創(chuàng)新體系。進一步提升長春新區(qū)與國內(nèi)環(huán)境、國外環(huán)境的相互融合，帶動長春對外平臺實現(xiàn)改革優(yōu)化。要結合長春新區(qū)在科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)方面的資源動力，圍繞基礎設施建設，拓展長春新區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技、文化等資源的統(tǒng)籌合作。促進長春新區(qū)和吉林的統(tǒng)一融合發(fā)展，使長春新區(qū)的開放空間布局更加開放。第二，要依托長春新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎，利用互聯(lián)網(wǎng)智能信息收集技術，加速新區(qū)制造產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。使長春新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構上，加速和國際產(chǎn)能的相互融合。大力發(fā)展以新興網(wǎng)絡技術為主的各項產(chǎn)業(yè)集群，促進長春的地區(qū)輻射面積。第三，要對長春新區(qū)的機制改革進行新的嘗試，勇于按照一帶一路的發(fā)展思路，深化新區(qū)的改革創(chuàng)新。尤其是要推進長春新區(qū)的行政管理、行政審批體制改革、提高長春新區(qū)的發(fā)展活力。在具體的創(chuàng)新機制上，以“一帶一路”中的多方聯(lián)動的發(fā)展理念，對于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生的改革，實現(xiàn)長春對外平臺的塑造，進一步提高長春新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)示范。始終堅持高端、高新產(chǎn)業(yè)資源，著力聚焦新區(qū)開放平臺中國對于技術、研發(fā)、創(chuàng)新的融合，全面提升長春新區(qū)在全國、全世界的融合發(fā)展。

2.開放資源、戰(zhàn)略合作，加快建設創(chuàng)新型長春新區(qū)。在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的決策下，加快資源融合、推行戰(zhàn)略合作，強化長春地域特色迫在眉睫。因此，在對外平臺的建設上，要順應“一帶一路”背景下，對于打造多邊貿(mào)易的重要理念，依托長春新區(qū)的資源優(yōu)勢和文化載體，開發(fā)吸納各項經(jīng)濟資源。通過全面實施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造企業(yè)精干研發(fā)隊伍，鼓勵政府、企業(yè)、高校等研究部門的戰(zhàn)略融合。

在長春新區(qū)對外平臺的確立上，通過建立實驗室、組建光電子材料技術產(chǎn)業(yè)、新能源技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多項核心技術產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過企業(yè)集團機制，加大對長春地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢拓展。鼓勵相關研發(fā)部門在新理念、新技術、新方法上加強科技服務，實施新項目推進計劃。尤其是要結合長春新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)關鍵技術，實施多項技術成果轉(zhuǎn)化。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+N”的產(chǎn)業(yè)布局，進一步實現(xiàn)對長春周邊地區(qū)經(jīng)濟、人才、政府的相關融合。積極打造多模式的創(chuàng)新孵化機構，構建“多元化”“立體化”的科技創(chuàng)業(yè)鏈條，加快推動長春新區(qū)對外平臺的體制增速和轉(zhuǎn)型升級。

五、結語

綜上所述，“一帶一路”開創(chuàng)了中國區(qū)域和世界各個經(jīng)濟體系的共贏合作，使區(qū)域經(jīng)濟合作成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要支柱。在這一歷史機遇下，“一帶一路”推動我國以此為契機，進一步完善我國的經(jīng)濟文化融合。通過深化務實合作、主動參與世界區(qū)域經(jīng)濟，為中國自身經(jīng)濟的發(fā)展提供開放的外部環(huán)境，增加世界各國對于我國文化、經(jīng)濟等各方資源的信任度，進一步體現(xiàn)我國志愿和世界其他國家展開友好合作、通過團結互助達到多方共贏的良好局面。在這種大環(huán)境下，應提高長春城市在東北亞區(qū)域中心的政治、文化、經(jīng)濟價值，使長春能夠和其他城市一起，形成發(fā)展合力，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的東北亞區(qū)域發(fā)展的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

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