李婉飛 郭艷紅 亢英奇 張 琪

大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧 大連 116650

民族村鎮(zhèn)是傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效載體，也是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要平臺。國務(wù)院于2017年1月發(fā)布了關(guān)于《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》的通知，規(guī)劃中明確提到關(guān)于加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展的內(nèi)容。遼寧省召開的省政府第115次常務(wù)會議決定，“十三五”時期要在全省重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)100個少數(shù)民族特色村寨和10個少數(shù)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。筆者以大連莊河市仙人洞鎮(zhèn)天門山村、瓦房店市三臺滿族鄉(xiāng)西藍(lán)旗村、普蘭店市（普灣新區(qū)）石河街道石河村等少數(shù)民族聚居村特色村鎮(zhèn)建設(shè)為考察對象，就如何推進(jìn)遼寧少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)提出了對策建議。

1 大連市少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的基本概況

2015年大連市率先選取莊河市仙人洞鎮(zhèn)天門山村、瓦房店市三臺滿族鄉(xiāng)西藍(lán)旗村、普灣新區(qū)石河街道石河村開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，2016年結(jié)合實際，又將金州新區(qū)七頂山街道納入試點(diǎn)地區(qū)。

七頂山街道歷史悠久、物產(chǎn)資源豐富，享有“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。目前全鄉(xiāng)已建成大面積的菜田、大櫻桃園、黃桃園和海參養(yǎng)殖區(qū)，付家村農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)和陸海村漁業(yè)園區(qū)已被評為省級現(xiàn)代化園區(qū)。

2 大連市少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的考察分析

2.1 主要做法及成效

（1）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作有效地改善了每一個試點(diǎn)項目中具有特色的村莊和城鎮(zhèn)的道路、交通、飲用水和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件，當(dāng)?shù)胤课?、環(huán)境、村莊和城鎮(zhèn)的外觀都發(fā)生了質(zhì)的變化。經(jīng)過連續(xù)兩年多的資金支持，目前三臺滿族鄉(xiāng)西藍(lán)旗村村街、村居面貌煥然一新，周邊排水、排污等設(shè)施也得到了治理和修繕。

（2）重點(diǎn)放在住宅建筑的保護(hù)和建設(shè)上。特色民居是國家建筑特色和審美情趣的集中體現(xiàn)，是特色民族文化保護(hù)的重要內(nèi)容。根據(jù)不同地區(qū)和不同民族條件的特點(diǎn)，大連市采取保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的方式，促進(jìn)住宅建筑的保護(hù)與建設(shè)。在一些具有強(qiáng)烈文化特征和保護(hù)價值的村莊和社區(qū)，采取措施保護(hù)和重建原有建筑。不僅要保持原有的民族建筑風(fēng)格和民族文化元素，還要適應(yīng)現(xiàn)代生活。在城市建設(shè)部門的規(guī)劃中，采取統(tǒng)一設(shè)計，引導(dǎo)群眾建設(shè)新的住宅時，通過運(yùn)用傳統(tǒng)建筑元素增添文化符號，突出民族特色，完善空間格局和設(shè)施的內(nèi)部，力求舒適和環(huán)保。

2.2 存在的主要困難和問題

（1）整體規(guī)劃水平低。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要由鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)編制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)少，加上縣級指導(dǎo)不力，評審把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致規(guī)劃水平整體較低，制約了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）發(fā)展不平衡。由于資金有限，扶持資金主要用于試點(diǎn)地區(qū)和部分條件較成熟的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是散居的少數(shù)民族聚居村屯，開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作存在基礎(chǔ)條件差、建設(shè)成本高、打造模式簡單、整合資金難等困難。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施仍很落后，難以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，企業(yè)感到投入大、收效慢，嚴(yán)重制約資本和人才流入。

（3）發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)缺乏有效營銷手段和品牌影響力。特色經(jīng)濟(jì)輻射圈相對封閉有限，大多數(shù)產(chǎn)品都處于初級開發(fā)階段，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值不高。

3 加快遼寧少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（1）整合資金資源，增加少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)投入。當(dāng)前大連市少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨資金來源單一、投入不足等突出問題。為此要積極拓寬、暢通資金來源渠道。要把國家和地方對少數(shù)民族發(fā)展建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策研究透，用足用好。把國家“十三五”規(guī)劃中有關(guān)扶持人口較少民族資金、遼寧省少數(shù)民族發(fā)展資金、大連市民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、三臺鄉(xiāng)（扶持人口較少民族）發(fā)展資金以及各部門資金有效整合，集中力量辦大事。要以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、建設(shè)宜居工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展民族旅游經(jīng)濟(jì)為特色，協(xié)調(diào)建設(shè)具有特色的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌安排資金，防止重復(fù)建設(shè)，不搞大拆大建，杜絕資源浪費(fèi)[2]。

（2）按照全面提升質(zhì)量、整體推進(jìn)工作的思路，科學(xué)編制《大連市少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要》。一是要加強(qiáng)特色民居保護(hù)改造，優(yōu)化人居和生態(tài)環(huán)境。堅持分類施策，把特色村鎮(zhèn)建設(shè)與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民族地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，推動特色民居改造、改水改廁、水電路網(wǎng)建設(shè)等，大力改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。二是重點(diǎn)對特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和一二三產(chǎn)業(yè)融合等問題進(jìn)行整體規(guī)劃。對特色村鎮(zhèn)建設(shè)中特色產(chǎn)業(yè)的市場定位、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面進(jìn)行合理布局、防止同質(zhì)化。

（3）制定“互聯(lián)網(wǎng)＋少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)”融合發(fā)展總體規(guī)劃。在互聯(lián)網(wǎng)的政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面與少數(shù)民族特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)充分聯(lián)系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色文化”“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+民族特色產(chǎn)業(yè)”等新興產(chǎn)業(yè)。同時，盡快完善少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展的保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施兩大建設(shè)[3]。

（4）建立少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)評價體系。應(yīng)建立少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系，堅持因地制宜原則，使少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)與文化特點(diǎn)在評價指標(biāo)體系中得到體現(xiàn)，適度突出各地在推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)中所具有的民族特色和元素。

（5）大力發(fā)展少數(shù)民族特色旅游業(yè)。就普灣新區(qū)石河街道石河村而言，可以在旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上突出自己的特色，通過將小黑山、九蓮山、東溝水庫等自然景觀，九蓮寺、烽火臺等古跡景觀和民俗館、手工藝品展室、農(nóng)家院、書法家協(xié)會等人文景觀結(jié)合起來，適合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的大環(huán)境，走區(qū)域聯(lián)合的發(fā)展道路，開辟石河農(nóng)業(yè)園區(qū)、櫻桃采摘園和東泉溫泉假日酒店等，充分挖掘自身的獨(dú)特的旅游資源，防止旅游景點(diǎn)和活動項目的雷同和重復(fù)建設(shè)。

（6）提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。一是要積極保護(hù)和改善少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境，向村民、旅游者普及生態(tài)環(huán)境知識，提高旅游者和旅游管理者的生態(tài)保護(hù)意識，堅持保護(hù)與開發(fā)并重的方針，制止“建設(shè)性”破壞，合理掌握少數(shù)民族村鎮(zhèn)的人口承載量，加大綠化政策實施力度。二是合理開發(fā)利用資源，對資源進(jìn)行普查，實事求是地進(jìn)行評估，突出資源特色，有序開發(fā)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)，對那些沒有民族特色的建筑，采取“穿衣戴帽”等方式進(jìn)行改造，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。在通往特色村鎮(zhèn)的沿線道路兩側(cè)的公共建筑和醒目位置，修建體現(xiàn)民族特色的涼亭、拱橋、寨門或具有特色文化建筑符號的裝飾物，全方位呈現(xiàn)民族文化氛圍。

[1]鄭志來.“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角下少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與路徑選擇研究[J].廣西民族研究，2017（1）：158-163.

[2]閆沙慶,張利國,李宇.遼寧省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策研究——以大連市為例[J].滿族研究，2016（3）：27-30.

[3]李忠斌，鄭甘甜.少數(shù)民族特色村寨評價指標(biāo)體系研究[J].廣西民族研究，2013（3）：9-15.