李德學(xué)

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)區(qū)域治理體系及其治理能力現(xiàn)代化的新型力量，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域中發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域合作的功能不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且也是為了滿足政府職能放還權(quán)與社會(huì)的需求和回應(yīng)，它還關(guān)系到政府、市場(chǎng)主體以及社會(huì)組織三者之間權(quán)利（權(quán)力）界限的重塑問題。正是基于這個(gè)原因考慮，我們必須結(jié)合政會(huì)改革的社會(huì)背景，通過其與政府、市場(chǎng)和企業(yè)等的關(guān)系互動(dòng)加以總結(jié)和歸納，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作就是一個(gè)全方位的概念，主要體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面。

一、通過參政議政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

行業(yè)協(xié)會(huì)的“代表”職能是民主參政議政的組織支撐和制度平臺(tái)。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，十九大報(bào)告明確要推動(dòng)含社會(huì)組織協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主制度建設(shè)。言下之意，就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及法治政府的基礎(chǔ)上，將社會(huì)組織協(xié)商通過制度來固化和常態(tài)化，形成協(xié)商的制度化和法律化，構(gòu)建穩(wěn)定有序的社會(huì)組織協(xié)商環(huán)境，從而更好地為社會(huì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作從本質(zhì)上是區(qū)域主體合作互動(dòng)的過程，區(qū)域主體包括政府、企業(yè)、公民以及其他社會(huì)組織，而不同主體之間保持信息交流對(duì)稱其持續(xù)對(duì)話和民主協(xié)商的關(guān)鍵。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域如火如荼的迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作中不斷涌現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)利益主體如行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高和經(jīng)濟(jì)區(qū)域公共事務(wù)的發(fā)展，其政治參與、區(qū)域公共利益維護(hù)等各種利益訴求也日趨增強(qiáng)。民有所呼，政府必有所應(yīng)，政府不能忽視或漠視行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的政治利益訴求，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作和特定區(qū)域的穩(wěn)定大局。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)順應(yīng)成為社會(huì)民主管理和參政議政的重要平臺(tái)。通過多種形式表達(dá)行業(yè)政治利益訴求：一是通過廣泛征求和收集行業(yè)或區(qū)域企業(yè)會(huì)員個(gè)體建議和要求，行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)或區(qū)域企業(yè)利益的代表與各級(jí)政府或職能部門進(jìn)行制度化、平等性地對(duì)話；二是通過與政府溝通、交流、協(xié)商參與行業(yè)重大問題的決策和處理；三參與政府地方立法，為地方立法建言獻(xiàn)策；四是作為區(qū)域政策的參與者，行業(yè)協(xié)會(huì)通過對(duì)政策的宣講和解讀來幫助企業(yè)會(huì)員了解和支持政策，從而轉(zhuǎn)化為履行義務(wù)行為；五是利用行業(yè)協(xié)會(huì)“精英人物”的政治地位，如行業(yè)協(xié)會(huì)組織均積極推薦精英會(huì)員代表?yè)?dān)任全國(guó)或地方人大、政協(xié)等重要職務(wù)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域公共事務(wù)決策中代表行業(yè)利益發(fā)出行業(yè)“聲音”。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

行業(yè)協(xié)會(huì)不但是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代表，也是國(guó)營(yíng)企業(yè)的代表，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中居于非常重要的地位，不但是政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，更為重要的還是維系行業(yè)管理與市場(chǎng)規(guī)制的重要支撐。不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013年12月底，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市共有29085個(gè)，約占全國(guó)近7萬(wàn)家的41%。 因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域非常重要的區(qū)域主體之一，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的重要代表者。如以上海中藥行業(yè)協(xié)會(huì)為例，其立足于“服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)”四項(xiàng)基本職能，圍繞促進(jìn)中藥經(jīng)濟(jì)和上海中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，通過服務(wù)于中藥市場(chǎng)和中藥行業(yè)，為中藥企業(yè)會(huì)員提供中藥行業(yè)性服務(wù)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目的。因此在提供行業(yè)服務(wù)的過程中，不斷凸顯出其經(jīng)濟(jì)屬性和功能。

行業(yè)協(xié)會(huì)是特定區(qū)域或會(huì)員企業(yè)的自治組織，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要載體和平臺(tái)，因此它是特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域或特定行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)利益的代表，經(jīng)濟(jì)性是行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)性特征。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，作為重要的合作主體之一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)性特征的必然表現(xiàn)。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)往往通過與會(huì)員企業(yè)在各種互動(dòng)關(guān)系中來體現(xiàn)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。如已經(jīng)成功舉辦八屆的湘商大會(huì)，它已經(jīng)成為湖南省對(duì)外招商引資和開展經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。成立10周年的湘商大會(huì)共促成投資合作項(xiàng)目近2000個(gè)，引進(jìn)資金近8200億元。湖南通過湘商大會(huì)這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，與世界500強(qiáng)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作目的。

三、通過社會(huì)治理體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)區(qū)域合作的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是通過經(jīng)濟(jì)區(qū)域公共事務(wù)的社會(huì)化治理來化解或緩和社會(huì)矛盾；二是激發(fā)社會(huì)活力；三是規(guī)范社會(huì)行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作背景下，區(qū)域公共事務(wù)的社會(huì)化治理集中體現(xiàn)出了公共行政的“整合性”特征，在社會(huì)治理實(shí)踐中，其事務(wù)的綜合性、主體或利益的多元化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，這恰恰是政府與社會(huì)組織等區(qū)域主體多元合作、良性互動(dòng)的體現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面在積極履行政府放還權(quán)的社會(huì)職能；另一方面積極填補(bǔ)著政府退出領(lǐng)域治理的暫時(shí)空缺期，滿足“善治”的條件和積極實(shí)行善治目標(biāo)，維系著區(qū)域社會(huì)公正、公平及秩序的穩(wěn)定，積極化解區(qū)域社會(huì)變革的新情況和新問題。

主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：一是起著重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府、市場(chǎng)之外的第三種力量，也是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的動(dòng)力來源，是對(duì)政府和市場(chǎng)治理危機(jī)的雙重整治和對(duì)多元化社會(huì)需求的有力回應(yīng)。二是推動(dòng)區(qū)域公共事務(wù)社會(huì)化治理進(jìn)程。政府放管服改革是我國(guó)行政環(huán)境變遷的重要標(biāo)志，在變遷過程中，區(qū)域社會(huì)利益主體的多元化，意味著除了政府之外還有其他主體，因此從客觀上導(dǎo)致了區(qū)域公共治理的多中心化。三是促進(jìn)形成新的社會(huì)價(jià)值。行業(yè)協(xié)會(huì)是互益性、自治性的社會(huì)團(tuán)體法人，因此在它的形成和運(yùn)行過程體現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)多主體之間合作共贏、通過組織化的力量來克服分散性、民間性缺點(diǎn)、不斷完善組織地自治性、自律性來維護(hù)區(qū)域或行業(yè)整體利益等新的社會(huì)價(jià)值。四是促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。五是推動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)教育。六是可以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。在一定程度上，勞資關(guān)系既是構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵，也關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。而行業(yè)協(xié)會(huì)在其運(yùn)作過程中，為解決勞資雙方的爭(zhēng)議和矛盾提供了先天性條件和優(yōu)勢(shì)。

四、區(qū)域文化互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

文化是一個(gè)內(nèi)涵較為豐富的概念，在不同學(xué)科和視角具有不同的理解和解讀。作為觀念形態(tài)的文化，是人與自然、社會(huì)以及與人相互交往，共同勞動(dòng)和共同生產(chǎn)實(shí)踐表現(xiàn)形態(tài)的總和。它是隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，具有比較明顯的地域性和多樣性，區(qū)域文化更不例外，如長(zhǎng)江流域孕育了較為豐富的巴渝文化、湘楚文化等。但是，任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的形成和發(fā)展都離不開其共同的文化底蘊(yùn)作支撐，有互信和認(rèn)同的區(qū)域文化作為平臺(tái)。 因此在經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作過程中，既要尊重區(qū)域文化的地域性和多樣性的特殊性，又要考慮到在合作過程中區(qū)域文化的融合性和同一性趨勢(shì)，這樣就形成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域與文化的“互動(dòng)發(fā)展”，二者的互動(dòng)發(fā)展就是以互利為目標(biāo)展開的，通過積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化間要素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和制度等多方面的相互流動(dòng)與合作，使特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，逐步提升區(qū)域整體發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)演化過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)與文化的互動(dòng)發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著地收斂和融合趨勢(shì)。

五、區(qū)域環(huán)境治理體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

長(zhǎng)江流域當(dāng)前面臨生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，跨區(qū)域性公共產(chǎn)品出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象?？鐓^(qū)域性的公共產(chǎn)品的提供具有不可分性，某一區(qū)域成員對(duì)該公共產(chǎn)品的處理行為會(huì)影響到區(qū)域其他成員，如對(duì)區(qū)域內(nèi)共有資源的保護(hù)、利用等問題，長(zhǎng)江流域的治理則是典型代表。因此在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，就出現(xiàn)了“上游保護(hù),下游受益、上游污染,下游遭殃”、“保護(hù)越多,包袱越重”的生態(tài)利益失衡現(xiàn)象，上下游之間出現(xiàn)“不合作博弈”情況，所以出現(xiàn)上述“公地悲劇”現(xiàn)象。如在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的15 個(gè)城市中，只有 1 個(gè)城市不屬于酸雨控制區(qū)，其他14個(gè)城市都處于酸雨的威脅中，全年的 PH 值低于5.6。有學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)江流域環(huán)境嚴(yán)重污染與現(xiàn)行行政區(qū)域的分割性是離不開的。

黨和政府非常重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境污染問題，十九大確定了“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的指導(dǎo)方針。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作中，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、包括社會(huì)組織等多主體參與的環(huán)境治理體系，要著力解決長(zhǎng)江流域的突出的生態(tài)環(huán)境問題。 行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織較早就參與了經(jīng)濟(jì)區(qū)域的環(huán)境治理問題。如始于2003年怒江水電開發(fā)，我國(guó)各類環(huán)保社會(huì)組織就在流域污染、區(qū)域環(huán)境治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。如貴陽(yáng)環(huán)境公眾教育中心進(jìn)行非對(duì)抗式環(huán)境治理模式，通過印刷環(huán)境宣傳資料和建設(shè)環(huán)境保護(hù)公眾號(hào)、舉辦系列環(huán)境保護(hù)講座、招募志愿者義務(wù)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的公眾參與性，由志愿者擔(dān)任民間河長(zhǎng)，創(chuàng)立了雙河長(zhǎng)制，與官方河長(zhǎng)共治流域環(huán)境污染，以實(shí)現(xiàn)“一泓黔水入兩江”。

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