文/韓德強(qiáng)

什么是司法改革，司法改革從什么時(shí)候開始算，這是一個(gè)最基本的前提。從1996年開始算，是機(jī)制體制改革，近5年和近10年，是體制上的改革。我們國(guó)家改革開放40年，進(jìn)入了政治體制改革，政治體制改革應(yīng)該是在前10年、前15年就陸續(xù)開始。在政治體制改革中，包括這次十九大會(huì)議，我們已經(jīng)把司法體制改革作為政治體制改革的一部分納入進(jìn)來，司法改革是政治體制改革的有機(jī)組成部分。這是值得我們注意的。任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟(jì)改革之后進(jìn)行政治體制改革，在政治體制里面首先要改什么，我們應(yīng)該有很清醒的認(rèn)識(shí)。自古以來，司法是整個(gè)國(guó)家社會(huì)當(dāng)中最保守的力量，這是一個(gè)基本的規(guī)律。政治體制改革應(yīng)該是從行政開始，而不應(yīng)該從司法開始，而我們是從司法開始。我們的司法改革納入了政治體制改革后，包括行政和其他領(lǐng)域的改革并不是完全配套的。

講到我們的司法體制改革，大家一直在談錢的問題、級(jí)別的問題，但是這都不是本質(zhì)問題，這都是表面現(xiàn)象。我覺得對(duì)這個(gè)定位大家應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，但是我感覺到我們對(duì)所有司法改革的認(rèn)識(shí)分析太功利化了。

最高院法研所環(huán)境司法研究中心主任、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)理論研究分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓德強(qiáng)

司法改革是法院?jiǎn)未颡?dú)斗的嗎？不是，但是我們現(xiàn)在看到的卻是這樣一種艱難的歷程。司法有大司法和小司法，今天我們說到的法律職業(yè)共同體，也有狹義和廣義的概念之分。就看我們?nèi)绾味ㄎ?，這個(gè)定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接影響到我們很多配套措施，大家也可以進(jìn)行思考。

司法改革的決定者。我認(rèn)為司法改革的決定者應(yīng)該是司法審判者。如果說你從來沒有審判過案件，決定司法改革政策就如同拿本書，定個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃就可以上戰(zhàn)場(chǎng)，一旦失誤這個(gè)損失是比較大的?？梢哉f我是親身經(jīng)歷了這20年的改革歷程，90年代和現(xiàn)在我們提高待遇、提高級(jí)別是不一樣的，那時(shí)提高級(jí)別和提高待遇是靠訴訟費(fèi)，實(shí)際上員額制與2002年、2003年搞的審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制異曲同工，沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。我感覺到這些制度在制定過程中，各個(gè)方面是值得我們思考的，所以我們對(duì)司法改革成效的評(píng)估一定要用歷史的眼光來看，這是在成效評(píng)估問題上要講的。

在評(píng)估的問題上，我們還應(yīng)該進(jìn)一步深化。評(píng)估的主體是誰？誰來評(píng)估？評(píng)估誰？是評(píng)估法官、案件，還是評(píng)估法院。我們的很多政策措施都混在一起，這就導(dǎo)致評(píng)估的績(jī)效不準(zhǔn)確、不科學(xué)。

員額制、責(zé)任制、智慧司法，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，這些是我們的基本經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)是有效的，很好的。但是它們不是最根本的，我認(rèn)為最根本的就是司法公開，近十年我們國(guó)家的法治環(huán)境，我們的辦案水平真正提高的是司法公開。在經(jīng)驗(yàn)的問題上，我們的認(rèn)識(shí)還應(yīng)該再提高。我們的公檢法和醫(yī)院差不多，病人到醫(yī)院看病，我們的目標(biāo)是盡量讓病人少，讓社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在我們看到一個(gè)悖論，我每天上班經(jīng)過同仁醫(yī)院，每天早晨都是人，這就讓我想到了我們的立案庭、信訪處全都是人，我們投入這么多，為什么我們的“病人”越來越多，案件越來越多，我感覺應(yīng)該考慮一下我們的方向，我們的目的是要讓“病人”少、案件少，而現(xiàn)在是我們沒把精力放在怎么讓“病人”少的問題上，而通過“治”，通過提高待遇把精力放在法官、醫(yī)生身上。

前幾天我們討論一個(gè)案件，有兄弟倆都要辦房產(chǎn)證，房管局都給會(huì)員證了，起訴后，法院都給撤了，但最后不確定是誰的，后來老二要贏，老大知道之后就把老二全家都?xì)⒘?。本來看病之后，這個(gè)病應(yīng)該好，沒想到這個(gè)病越來越多，這是不正常的現(xiàn)象。我們應(yīng)該思考一下這些問題，而不應(yīng)該把精力集中在法官醫(yī)生身上。

司法改革到今天，已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī)，現(xiàn)在全國(guó)一條心，建設(shè)我們的法治國(guó)家，而且我們的法治環(huán)境也在逐漸良好。未來，不但是法官檢察官的素質(zhì)要提高，包括律師的素質(zhì)也要提高。我們法治國(guó)家的建設(shè)不要寄希望于外在的東西，要寄希望于自己；不能寄希望于單純的提高待遇，提高級(jí)別，提高技術(shù)，關(guān)鍵是解決人的思想問題。