一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的興起

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，要求“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、權(quán)覆蓋、零容忍”，并提出“善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”等反腐敗重要思想，蘊(yùn)含著新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始注重從法治角度進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，標(biāo)志著“用法治思維和法治方式懲治腐敗”走向制度化，法治以其規(guī)范性、普遍性和強(qiáng)制性，已經(jīng)成為反腐倡廉的基本方式——“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗行動(dòng)踏上法治反腐新征程。

（一）何為“網(wǎng)絡(luò)反腐”

資訊時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)使用越來(lái)越普及，反腐也由傳統(tǒng)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)反腐，是指以公民為反腐敗主體，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，發(fā)布舉報(bào)信息，政府等有關(guān)單位在網(wǎng)絡(luò)空間核查貪腐線索；或者網(wǎng)民在非官方平臺(tái)發(fā)布官員貪腐消息，引發(fā)輿論傳播，倒逼政府等有關(guān)單位查處政府官員不當(dāng)言行，通過(guò)自上而下或自下而上兩種方式達(dá)到預(yù)防和懲戒腐敗現(xiàn)象的過(guò)程。

（二）“網(wǎng)絡(luò)反腐”的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐最初是由網(wǎng)民曝光一個(gè)個(gè)吸引大眾眼球的腐敗事件，得到有關(guān)機(jī)關(guān)的重視、迅速查處，有圖有真相的網(wǎng)絡(luò)爆料與各方網(wǎng)友福爾摩斯般的“人肉搜索”、抽絲剝繭般的還原真相、完善證據(jù)中，腐敗官員逐一落馬，引來(lái)網(wǎng)民歡呼，反腐參與性高漲，似乎反腐成為了一項(xiàng)全民事業(yè)。

后來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)不再是單純的民眾自發(fā)行為，得到官方的支持和鼓勵(lì)，近年政府“網(wǎng)絡(luò)反腐”舉措主要有：2005年底，中央紀(jì)委和監(jiān)察部向社會(huì)公眾公開(kāi)舉報(bào)網(wǎng)址；2006年初，開(kāi)放全國(guó)行賄檔案查詢系統(tǒng)；2007年底，國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站上線；2009年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部開(kāi)通了全國(guó)紀(jì)委監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站；2009年，中央黨校出版的《中央黨建辭典》，鄭重收入“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞，此為網(wǎng)絡(luò)反腐得到我國(guó)官方承認(rèn)的標(biāo)志性事件。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日新月異，網(wǎng)絡(luò)使用的日益普及，網(wǎng)絡(luò)反腐也步入“快車(chē)道”，2013年至今，網(wǎng)絡(luò)反腐更是全面深入發(fā)展，并進(jìn)行著制度化的探索嘗試：2013年，習(xí)近平總書(shū)記指出互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。意味著網(wǎng)絡(luò)反腐制度化已經(jīng)提上國(guó)家議事議程。緊接著最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大等先后出臺(tái)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋》、《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，從法律層面為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提供了保證。

二、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐便捷高效、成本低廉

人們只要一條網(wǎng)線，一臺(tái)電腦就可以在網(wǎng)上暢游，自由地在網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)表言論意見(jiàn)，舉報(bào)、揭露腐敗官員權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易以及其共同的非法利益聯(lián)盟等事實(shí)比起以往去法院起訴、去公安報(bào)警、去紀(jì)委、反貪局檢舉、配合調(diào)查也更加輕而易舉、快捷方便且成本低廉。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐參與主體多元，監(jiān)督對(duì)象廣泛，載體豐富

正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐比起制度反腐更加便捷高效、成本低廉，反腐的參與主體也趨向多元化，在現(xiàn)實(shí)生活中人們遇到貪贓枉法的不公平不之事上網(wǎng)吐槽已經(jīng)成為常態(tài)，普通民眾也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要主體，網(wǎng)絡(luò)反腐創(chuàng)造了民主參與的新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督的對(duì)象也不單單是“老虎”，還有人們認(rèn)為在處理矛盾過(guò)程中決定于己不利的“可能有腐敗問(wèn)題”的小官員，甚至辦事員。監(jiān)督的載體也日漸豐富，已經(jīng)由最初的互聯(lián)網(wǎng)載體逐步擴(kuò)展到手機(jī)、數(shù)字電視等載體，網(wǎng)民揭發(fā)反腐也從原來(lái)的門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展為微博、BBS發(fā)帖、微信群聊、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站等諸多途徑爆料。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐共筑反腐高墻，形成全面的反腐體系

傳統(tǒng)的制度反腐是當(dāng)今世界各國(guó)反腐的主要手段。制度反腐設(shè)計(jì)周密、發(fā)展穩(wěn)健、運(yùn)作有效，而作為新興事物的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，則如燎原之火，存在突發(fā)性、選擇性，其發(fā)展方向及效果如何，也同樣難以預(yù)判，因此，制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐，兩者各有側(cè)重。如果能將網(wǎng)絡(luò)反腐科學(xué)規(guī)制，促進(jìn)其理性發(fā)展，積極搭建網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的合作平臺(tái)，則可構(gòu)筑立體反腐監(jiān)督網(wǎng)，形成較為全面的反腐格局。

（四）網(wǎng)絡(luò)言論真?zhèn)坞y辨，網(wǎng)絡(luò)反腐容易出現(xiàn)謠言、侵權(quán)等現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)反腐遵循的規(guī)律一般為“反腐信息公之于網(wǎng)—網(wǎng)民熱議—輿論發(fā)酵—事件影響擴(kuò)大—反腐相關(guān)機(jī)關(guān)介入—處理結(jié)果公布—真相大白”，反腐信息的公布是網(wǎng)絡(luò)反腐的首要前提，公布的載體是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、互動(dòng)性、高效性、平面化與非稀缺性讓人人都是傳播者、圍觀者，同時(shí)也可能會(huì)讓許多網(wǎng)絡(luò)反腐主導(dǎo)者義憤填膺的反腐爆料在資訊爆炸的網(wǎng)絡(luò)世界中石沉大海，激不起一絲波瀾。于是，為了獲得更多網(wǎng)友的關(guān)注、傳播，引起更多網(wǎng)民的激憤、共鳴，以形成輿論倒逼國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)采取反腐行動(dòng)之勢(shì)，主導(dǎo)者就不得不在人們對(duì)各類(lèi)資訊審美疲勞的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，采用更聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題、更極端的細(xì)節(jié)、更血腥的圖片、更夸張的描述來(lái)推動(dòng)進(jìn)程。如此，曝光事件中的水分大增，真實(shí)成分大打折扣。有時(shí)甚至有網(wǎng)民為了報(bào)私仇、泄私憤而有意捏造、歪曲事實(shí)，無(wú)中生有，致使網(wǎng)絡(luò)謠言大行其道，對(duì)官員的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的侵犯也在所難免。在目前網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)管理規(guī)范不足和法律體系不夠完善的情況下，若長(zhǎng)此以往，被真假難辨的資訊裹挾著的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境讓人們彼此的信任度不斷降低，也會(huì)導(dǎo)致剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)反腐，日漸式微。

三、用法治思維法治方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的理性發(fā)展

（一）確立“良法善治”的網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)制理念

習(xí)近平總書(shū)記在視察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)指出：“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更重要的作用。”良法善治既是全面依法治國(guó)的必然要求，也是治國(guó)理政的更高追求。所謂“良法”，就是有一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的制度體系；“善治”就是正確運(yùn)用國(guó)家法律和制度體系管理國(guó)家、治理社會(huì)的能力和成效。目前，我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)司法解釋也陸續(xù)出臺(tái)，但仍然存在問(wèn)題，有的對(duì)謠言和網(wǎng)絡(luò)謠言過(guò)于敏感，理解偏頗；有的遏制網(wǎng)民言論自由，損害了網(wǎng)絡(luò)包容平等的和諧環(huán)境；有的立法內(nèi)容不明、模糊不清。因此，在網(wǎng)絡(luò)反腐的立法、司法過(guò)程中，秉持“良法善治”之理念完善立法、司法進(jìn)程，確有必要。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐走出謠言之泥淖的立法建議

（1）對(duì)現(xiàn)有立法的修改。網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制需要有法可依，因此最近幾年，出臺(tái)了一系列相關(guān)司法解釋?zhuān)鐑筛哂?013年頒布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，指出“明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，情節(jié)惡劣的，以‘捏造事實(shí)誹謗他人論”，并明確同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上的，則為“情節(jié)嚴(yán)重”，該解釋出臺(tái)之后，網(wǎng)民嘩然。從中可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的態(tài)度缺乏寬容、處罰嚴(yán)厲。如此一來(lái)，寒蟬效應(yīng)顯現(xiàn)。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾突出，層出不窮的負(fù)面新聞事件導(dǎo)致政府公信力不高，甚至還曾發(fā)展出為平眾怒而欲蓋彌彰的“官謠”，使政府的公信力進(jìn)一步下降，在防民之口的同時(shí)，又阻塞了網(wǎng)民質(zhì)疑、討論、批駁、交鋒、求真的渠道，網(wǎng)民內(nèi)心不認(rèn)同，又不能或不敢在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，容易加劇社會(huì)矛盾激化，并不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。若想讓剛剛興起的“網(wǎng)絡(luò)反腐”持續(xù)發(fā)展、成熟，就應(yīng)該修改較為苛刻的法律法規(guī)，放棄對(duì)所謂“謠言”的全面否定、堅(jiān)決打擊態(tài)度，營(yíng)造一個(gè)自由寬松且充滿活力的公共討論空間，民主參與的對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約才有實(shí)現(xiàn)的可能。畢竟，“在一個(gè)民主社會(huì)中，與控制言論所能帶來(lái)的理論上的、未經(jīng)證實(shí)的利益相比，促進(jìn)言論自由的利益要重要得多”。

（2）對(duì)解決“網(wǎng)絡(luò)反腐”謠言的立法創(chuàng)新。依靠國(guó)家強(qiáng)制力管制網(wǎng)絡(luò)言論，必然導(dǎo)致對(duì)言論自由的限制和對(duì)公民意識(shí)覺(jué)醒的扼殺，因此，是否可以轉(zhuǎn)換思路，從提高政府公信力入手，加強(qiáng)相關(guān)立法，如提倡政府信息公開(kāi)方面的立法；強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處理時(shí)應(yīng)如實(shí)公布相關(guān)消息，如有“官謠”視情節(jié)輕重承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任；政府官員的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)涉及公共事務(wù)、公共利益時(shí)，是否能成為網(wǎng)絡(luò)反腐主導(dǎo)者的法定抗辯事由、舉證責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)等等。只有權(quán)力機(jī)關(guān)將網(wǎng)絡(luò)謠言當(dāng)做消息來(lái)源之一而加以正視，廣開(kāi)言路，笑納八方，才能讓“網(wǎng)絡(luò)反腐”走得更穩(wěn)健、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，與制度反腐共同打造好結(jié)實(shí)堅(jiān)固的“權(quán)力的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的法治反腐中國(guó)特色。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐理性發(fā)展的司法考量

在司法領(lǐng)域，每個(gè)新聞媒體大肆報(bào)道的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐謠言的司法個(gè)案都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的影響，法官對(duì)相關(guān)法律如何理解和運(yùn)用，對(duì)謠言發(fā)布者的言論自由與官員隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)出現(xiàn)沖突時(shí)的如何進(jìn)行取舍以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐認(rèn)同還是反對(duì)的態(tài)度決定著很多網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐未來(lái)發(fā)展的信心及對(duì)法律信仰的構(gòu)建。法官應(yīng)在處理個(gè)案的過(guò)程中充分考慮到案件的社會(huì)影響、社會(huì)期待與案件的社會(huì)導(dǎo)引作用，審慎地爭(zhēng)取言論自由與法律管制之間的平衡。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐謠言的規(guī)制應(yīng)慎用刑事公訴、自訴，合理使用民事侵權(quán)之訴。公訴是國(guó)家公權(quán)力的直接介入，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)反腐謠言導(dǎo)致的官員名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)被損害的情形已經(jīng)具有“社會(huì)危害性”，引發(fā)了社會(huì)混亂或者導(dǎo)致了國(guó)家利益損失才可以啟動(dòng)公訴。應(yīng)防止“誹謗罪”成為國(guó)家公權(quán)力打壓公民言論自由的工具。刑事自訴是指受到網(wǎng)絡(luò)反腐謠言侵害的官員為維護(hù)自身權(quán)利，追究網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者的刑事責(zé)任而直接向法院提起的訴訟，法官應(yīng)明辨網(wǎng)絡(luò)信息中的“事實(shí)部分”是否主要涉及公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，由此提出舉證責(zé)任要求。前者應(yīng)由權(quán)利受損的官員舉證證明謠言制造者的“實(shí)際惡意”，后者則應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者對(duì)事實(shí)的真實(shí)性進(jìn)行舉證。至于網(wǎng)絡(luò)信息中的“評(píng)論部分”的言辭過(guò)激或者諷刺夸張，只屬于個(gè)人意見(jiàn)的表達(dá)，而不是對(duì)事實(shí)的描述，并非“誹謗罪”的犯罪構(gòu)成要件。網(wǎng)絡(luò)反腐謠言的民事侵權(quán)之訴是受到網(wǎng)絡(luò)反腐謠言侵害的官員為維護(hù)其名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，追究網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者的民事責(zé)任而向法院提起訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》之規(guī)定，需要有違法行為、行為的損害結(jié)果、行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系和行為人的主觀過(guò)錯(cuò)。按照民事訴訟“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，由網(wǎng)絡(luò)反腐謠言所涉官員承擔(dān)舉證責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者可以提出抗辯事由，如官員隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)涉及公共事務(wù)、公共利益等。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為民主參與反腐的創(chuàng)新領(lǐng)域，在蓬勃發(fā)展之初，像一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，確有其不成熟、不完善、甚至嬌縱任性之處，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及政府機(jī)關(guān)、政府官員應(yīng)持寬容的態(tài)度，像一位和藹慈祥的長(zhǎng)輩一樣，合理規(guī)制，界定其“行為底線”之余，允許她多做嘗試、自我管理、成長(zhǎng)壯大。為“反腐”盡其所能，使“腐敗”無(wú)處遁形。

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基金項(xiàng)目：文章為主持廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)項(xiàng)目資助計(jì)劃《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生人格權(quán)保護(hù)研究》階段性研究成果，研究方向：YQ2015211。

作者簡(jiǎn)介：丁西泠，法學(xué)副教授，研究方向：民商法學(xué)。