摘 要：黨的代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨制度的核心內(nèi)容，也是黨內(nèi)民主的基石。黨代會(huì)常任制的探索，有利于激發(fā)廣大黨代表、黨員的活力，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力。明確黨代會(huì)常任制試行取得的成效，有利于理清黨代會(huì)常任制試行過程中的短板，促進(jìn)黨大會(huì)常任制探索的縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的代表大會(huì)；常任制；成效

自1956年召開的中共八大提出黨代會(huì)常任制后，中國(guó)共產(chǎn)黨便開始了黨代會(huì)常任制的探索，由于客觀原因的限制，黨代會(huì)常任制的探索和實(shí)踐沒有堅(jiān)持下來。改革開放后，在黨中央的推動(dòng)下，掀起了黨代會(huì)常任制實(shí)踐的熱潮，經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，出現(xiàn)了許多獨(dú)具特色的試點(diǎn)模式，黨代會(huì)常任制的試行取得了一定的成效。

一、切實(shí)落實(shí)了黨的代表大會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”在實(shí)行黨代會(huì)常任制之前，代表大會(huì)只能在會(huì)議召開期間發(fā)揮最高領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的代表大會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位長(zhǎng)期被虛置。

上海呂巷鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制以來，從2000年3月9日《中國(guó)共產(chǎn)黨金山區(qū)干巷鎮(zhèn)代表大會(huì)常任制試行條例》到2006年12月1日《中國(guó)共產(chǎn)黨呂巷鎮(zhèn)代表大會(huì)常任制試行辦法（修正案）》都在第一章總則的第二條規(guī)定“鎮(zhèn)黨代會(huì)是本鎮(zhèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，明確黨代會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)作用。第四條規(guī)定“換屆選舉的黨代會(huì)，按黨章規(guī)定3至5年召開一次，屆期內(nèi)的一般每年召開一次”。湖北宜都在《中國(guó)共產(chǎn)黨宜都市代表大會(huì)常任制度（試行）》第一章第二條中規(guī)定：“市黨代表會(huì)議每年召開一次”，在第三條中規(guī)定：“市黨代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)是本市黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)?！甭鋵?shí)黨代會(huì)年會(huì)制，保障黨代會(huì)作用的發(fā)揮，落實(shí)黨代會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位。

二、提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)

在黨代會(huì)非常任制的情況下，黨的代表大會(huì)閉會(huì)后，各級(jí)黨委實(shí)際成為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行使最高決策權(quán)。在各級(jí)黨委的行權(quán)過程中，主要決策權(quán)力集中于黨委和核心領(lǐng)導(dǎo)成員，決策過程缺乏有效的監(jiān)督；同時(shí)，閉會(huì)后，黨代表的作用無法充分發(fā)揮，不能把人民群眾的意見和建議及時(shí)反饋給黨委，黨委的決策缺乏民主性和科學(xué)性。

浙江臺(tái)州市椒江區(qū)制定了《全委會(huì)事先征求代表意見制度》、《代表列席全委會(huì)制度》等制度，發(fā)揮全委會(huì)的作用，保障全委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化。上海呂巷鎮(zhèn)修訂和完善《黨委議事規(guī)則》等制度，明確規(guī)定了：“黨委在黨內(nèi)重大問題研究前，應(yīng)組織廣大黨代表展開專項(xiàng)調(diào)研，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等形式充分征求意見，確保重大決策的科學(xué)、規(guī)范和正確；決策時(shí)，邀請(qǐng)黨代表列席黨委會(huì)，決策后，及時(shí)向黨代表通報(bào)相關(guān)情況?！卑阎卮笫马?xiàng)的決策主體由黨委及核心領(lǐng)導(dǎo)成員擴(kuò)大到全體黨代表，同時(shí)，常任制條件下，代表大會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)作用得到落實(shí)，有效的監(jiān)督了黨委的工作，有效的提高了決策的民主性和科學(xué)性，促進(jìn)了決策的貫徹落實(shí)。

三、增強(qiáng)了黨代表的履職積極性，保障了黨的活力，加強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力

在實(shí)行黨代會(huì)常任制之前，黨代表缺乏履職的載體和制度保障，其作用不能充分發(fā)揮，黨代表的權(quán)利得不到落實(shí)，不利于黨內(nèi)民主的建設(shè)。經(jīng)過幾十年年的試點(diǎn)探索，切實(shí)落實(shí)黨代表的權(quán)利，不斷創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，促進(jìn)了黨代表的履職積極性，保障了黨內(nèi)的生命力和活力，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。

上海呂巷鎮(zhèn)自實(shí)踐黨代會(huì)常任制以來，就積極探索閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用，2009年1月制定《中共金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于開展以黨代會(huì)常任制為載體，進(jìn)一步探索和實(shí)踐黨代表任期制的實(shí)施意見（試行）》，明確了黨代表的活動(dòng)范圍、活動(dòng)內(nèi)容以及履職保障。椒江制定了一系列代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的具體規(guī)定：黨代表視察調(diào)研制度、黨代表聯(lián)系群眾制度、黨代表聽證制度等等，積極探索閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方法。

四、加強(qiáng)了與基層黨員群眾的聯(lián)系，密切了干群關(guān)系

黨代會(huì)常任制是聯(lián)系基層黨員群眾的重要“粘合劑”，黨代表是聯(lián)系黨委和黨員群眾的重要媒介，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐湘林就表示：“黨代會(huì)常任制試點(diǎn)是順應(yīng)基層民主呼聲而產(chǎn)生的，因此要通過黨代會(huì)聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員群眾，讓群眾呼聲表達(dá)更暢通?！?/p>

呂巷鎮(zhèn)建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的三聯(lián)制，組織“巷鄰坊”黨代表接待活動(dòng)日，深入群眾中，了解群眾的需求和困難，聽取群眾的建議和意見，并及時(shí)為他們排憂解難。椒江和宜都都建立了相關(guān)黨代表聯(lián)系群眾的制度，積極發(fā)揮黨代表的作用，通過黨代表把黨與廣大黨員群眾緊密聯(lián)系起來，在切實(shí)保障了黨員群眾利益的同時(shí)，也促進(jìn)了廣大黨員群眾對(duì)黨代會(huì)常任制工作的支持，保障了黨大會(huì)常任制試點(diǎn)的生命力。

黨代會(huì)常任制實(shí)踐雖然已經(jīng)取得了一些成效，但畢竟還是在探索試行階段，還存在著一些問題需要繼續(xù)完善，包括如何在思想上正確認(rèn)識(shí)黨代會(huì)常任制、如何促進(jìn)常任制的改革繼續(xù)縱深發(fā)展、如何正確處理黨代會(huì)與人代會(huì)和政協(xié)會(huì)的關(guān)系等等問題，都是繼續(xù)探索實(shí)踐黨代會(huì)常任制必須解決的問題。

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作者簡(jiǎn)介：譚顯蓉，女，湖北恩施人，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)中共黨史專業(yè)碩士研究生。