張瑞宇 吳立賢 王克鈞 王文行

摘 要：文章立足甘南藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，對標(biāo)甘南實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)和甘南州確立的三大工作任務(wù)，分析了甘南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制因子和潛藏因子。文章認(rèn)為，推進(jìn)甘南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛藏因子有甘南藏區(qū)發(fā)展機(jī)遇巨大、國家涉及老少邊窮重大政策的實施、上級財政轉(zhuǎn)移支付力度較大和甘南豐富的民族文化旅游資源。

關(guān)鍵詞：小康社會；藏區(qū)；因子

一、甘南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

甘南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原與黃土高原過渡的甘、青、川三省結(jié)合部。2016年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值135.95億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值29.12億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值21.85億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值84.98億元。從甘南經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢來看，2011年全州地區(qū)生產(chǎn)總值為88.40億元，2012年全州地區(qū)生產(chǎn)總值為105.13億元，2013年全州地區(qū)生產(chǎn)總值為117.98億元，2014年全州地區(qū)生產(chǎn)總值為124.69億元，2015年全州地區(qū)生產(chǎn)總值為126.54億元，2016年全州地區(qū)生產(chǎn)總值為135.95億元。甘南經(jīng)濟(jì)增長速度從2011—2015年明顯放緩，2016年增長速度有所回升，總體來看，甘南經(jīng)濟(jì)增長乏力。

二、推進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制因子

根據(jù)甘南州“十三五”規(guī)劃，甘南州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的翻番，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)；重點工作概括起來有三項，一是加強(qiáng)項目管理、夯實設(shè)施建設(shè)，二是聚焦綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，三是圍繞開放開發(fā)、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但，推進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯存在以下限制因子：

（一）甘南生態(tài)環(huán)境惡化狀況難以根本轉(zhuǎn)變

盡管甘南把“生態(tài)立州”放在全州中心工作的首位，提出了“全域旅游無垃圾”的概念，為修復(fù)甘南生態(tài)環(huán)境作了大量積極性工作。但甘南生態(tài)環(huán)境依然存在這樣的情況：一是草原退化，草地荒漠化嚴(yán)重。甘南的畜牧業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，牲畜對草原的破壞很大，由于缺乏有效的管理機(jī)制，牧民圈地放牧，“公地悲劇”循環(huán)上演，一塊草地被破壞后，牧民又開始爭奪新的草地，不惜頭破血流，疏于對草地的涵養(yǎng)和保護(hù)，過度放牧導(dǎo)致草原退化、土地荒漠化嚴(yán)重。二是森林資源銳減。歷史上甘南森林覆蓋率很高，但民國末期開始，甘南森林資源開始銳減，一方面是甘南特有的木式建筑需要大量的木材，農(nóng)牧民就近取材直接砍伐森林，另一方面是隨著工業(yè)化浪潮的發(fā)展，通過河運等方式把砍伐的森林變成木材運送到外地。三是環(huán)境惡化，物種減少。

（二）工業(yè)難以發(fā)展

從國家主體功能區(qū)的劃分角度來看，甘南為限制開發(fā)區(qū)，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件。

（三）科技創(chuàng)新能力薄弱

甘南全州研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度的增長速度落后于GDP的增長速度，且研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度逐年有所回落，2011年為0.16%，2012年為0.04%，2013年為0.08%，2015年為0.06%，2016年為0.05%。2016年甘南全州研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度低于2%的目標(biāo)值1.95個百分點，只有當(dāng)此項指標(biāo)大幅增長到2%以上，才具有一定的自主創(chuàng)新能力。

（四）甘南藏區(qū)社會不穩(wěn)定因素依然存在

由于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等原因，甘南藏區(qū)依然存在不少不穩(wěn)定因素。一是達(dá)賴集團(tuán)在境外反華組織的支持下與境內(nèi)宗教組織及其人員相勾結(jié)試圖通過“藏獨”分裂祖國，鼓惑信眾通過暴力（如“3.14”打砸搶燒事件）和非暴力（如自焚）等方式破壞甘南的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。二是甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通相對閉塞，甘南農(nóng)牧民接受文化教育程度很低，藏傳佛教等傳統(tǒng)生活方式對甘南大部分人民的觀念、行為影響很大，現(xiàn)代化程度難以快速推進(jìn)。三是甘南地區(qū)民族成分復(fù)雜，占人口主要成分的民族是藏、漢、回族，由于歷史上各民族之間有存在一些誤解，隨著社會發(fā)展，也會出現(xiàn)新的摩擦和不和，而這些摩擦和不和很容易被別有用心的人制造出矛盾甚至是沖突，給甘南的社會帶來了不少不穩(wěn)定因素。

三、推進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛藏因子

找到推進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛藏因子是加快甘南藏區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍在總結(jié)德國、意大利等國追趕經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1962年在《經(jīng)濟(jì)落后的歷史回顧》一文中首次提出后發(fā)優(yōu)勢概念，并探索了經(jīng)濟(jì)落后國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。他指出：“一個工業(yè)化時期經(jīng)濟(jì)相對落后的國家，其工業(yè)化進(jìn)程和特征在許多方面表現(xiàn)出與先進(jìn)國家顯著不同?！睙o疑，甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，地處藏區(qū)且處于甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“兩州一縣”的主戰(zhàn)場，財政轉(zhuǎn)移支付力度較大，且由于沒有高污染、高能耗的工業(yè)相對生態(tài)保護(hù)較好，因此，不僅可以挖掘甘南發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，也能夠找到甘南發(fā)展的比較優(yōu)勢。

（一）甘南藏區(qū)發(fā)展機(jī)遇巨大

一是國家高度重視藏區(qū)工作，至今，已召開六次全國性藏區(qū)工作會，六次藏區(qū)工作會黨的總書記全部出席，第六次藏區(qū)工作會更是七常委全部出席。二是國家給予甘南藏區(qū)特殊政策，為支持甘南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，甘肅省委省政府明確采取特殊政策，加大藏區(qū)跨越發(fā)展的扶持力度，資金支持力度不斷加大，重點項目建設(shè)步伐加快，民生建設(shè)領(lǐng)域投入力度很大。三是國家規(guī)劃藏區(qū)工作時藏區(qū)工作協(xié)同規(guī)劃，如國家旅游局出臺的《四省藏區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中，把甘南藏族自治州納入?yún)f(xié)同規(guī)劃，該規(guī)劃提出，將支持甘肅省藏區(qū)4家景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，培育建設(shè)7個旅游特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)4個藏區(qū)民航機(jī)場，2條跨區(qū)域骨干高速公路，促進(jìn)甘肅省藏區(qū)景區(qū)發(fā)展。

（二）國家涉及老少邊窮重大政策的實施

一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實施。自2013年習(xí)近平總書記在湖南考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，2014年，中辦制定了精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計推動“精準(zhǔn)扶貧”思想政策落地，對甘南這樣一個地處西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的窮困藏區(qū)無疑是一個推動甘南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的利好消息；再到2017年，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，國家著力解決深度貧困地區(qū)的貧困問題，甘肅省也確定甘南藏族自治州等“兩州一縣”是甘肅脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，潛藏了推動甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大力量。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年，中央一號文件繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，不久，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺，明確了到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。

（三）上級財政轉(zhuǎn)移支付力度較大，資金充裕

雖然甘南州因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，本級財政收入較低，但上級財政轉(zhuǎn)移支付力度較大。2016年，一般性轉(zhuǎn)移支付收入71.6億元，專項轉(zhuǎn)移支付65.3億元；2017年，上級一般性轉(zhuǎn)移支付補助增加到75.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付補助增加到86.1億元，這兩項加起來上級財政轉(zhuǎn)移支付總收入達(dá)到161.5億元，而2017年甘南全州財政總收入才是179.1億元。

（四）甘南豐富的民族文化旅游資源

甘南州獨特的地理位置和文化傳統(tǒng)，造就了絢麗多彩的自然風(fēng)光、古樸神秘的宗教文化和濃郁獨特的民俗風(fēng)情。一是旅游資源豐富。在甘南藏族自治州4.5萬平方公里的土地上，多姿的青山異水、蜚聲中外的名勝古跡和自治州本身獨具的濃郁古樸的藏民族風(fēng)情，歷史悠久的藏傳佛教文化及豐實的民族民間藝術(shù)構(gòu)成了甘南旅游特有的資源優(yōu)勢。二是民族宗教文化濃郁。甘南是藏傳佛教的圣地，有拉卜楞寺、郎木寺等眾多在藏傳佛教信眾中很有影響力的寺院，其中，拉卜楞寺是甘南州夏河縣旅游的代表，列居格魯派六大寺院之一，是安多藏區(qū)的宗教中心，世界上最大的藏學(xué)府。三是民族文化資源多彩。甘南州委州政府打造的甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)濃縮了甘南豐富的藏區(qū)民族文化資源，合作市的民族體育源遠(yuǎn)流長、騎馬撿哈達(dá)、藏式摔跤、大象拔河、賽耗牛等等。這些甘南特殊的自然和地理環(huán)境造就了境內(nèi)豐富而獨特的自然資源，而旅游資源是其主要的優(yōu)勢資源。同時，甘南州還有豐富多樣的高原特色生態(tài)畜產(chǎn)品、藏中藥材、清潔能源和民族特色文化商品，開發(fā)價值很高，市場前景廣闊。

參考文獻(xiàn)

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[6] 根據(jù)甘南統(tǒng)計年鑒2016、甘南統(tǒng)計年鑒2017整理.

基金項目：文章為2017年全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題“甘南藏區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會研究”成果。