楊晨

我國《刑法》第294條規(guī)定了黑社會性質(zhì)組織犯罪，要求同時具備四個特征：組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征、危害性特征。具體就是：組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本穩(wěn)定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力；以暴力、威脅或者其他手段，有組織的進(jìn)行多次違法犯罪，為非作惡、欺壓、殘害群眾；通過實(shí)施違法犯罪活動或者利用國家工作人員的庇護(hù)或縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大惡劣影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)，社會生活秩序。

與一般性質(zhì)的違法犯罪相比，黑社會性質(zhì)犯罪一般以更加嚴(yán)密的組織形式出現(xiàn)，往往同經(jīng)濟(jì)和腐敗等問題相伴而生，因此對社會的危害性更大，也更難根除。如何更加清晰地認(rèn)識黑社會犯罪的組織特性、犯罪形式？如何更加有效地對其實(shí)施打擊、震懾犯罪？帶著上述問題，本刊記者日前走訪了長期戰(zhàn)斗在刑事偵查和反洗錢斗爭一線的著名金融安全專家、反腐敗研究專家、打擊有組織犯罪研究專家、博士生導(dǎo)師宋泓均教授。

黑社會的通常表現(xiàn)形式

宋泓均教授首先分析道，法國管理學(xué)家法約爾曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，非正式組織是正式組織的基礎(chǔ)，正式組織是非正式組織的體現(xiàn)。非正式組織是整個社會的基礎(chǔ)，正式組織只是一部分非正式組織的體現(xiàn)。我們所說的黑社會就是一種非正式組織。他們以集團(tuán)利益的最大化為目的，沒有社會的屬性和級別限制，效率極高。在我國當(dāng)前混合所有制的社會中。這些黑社會組織成員往往加載在正式的社會組織當(dāng)中。因此形成了很多的地下漏洞和保護(hù)傘。一旦有了適合的氣候。這些人就從地下鉆出來表演一番。如果受到打擊，這些保護(hù)傘就很快發(fā)揮作用。舊社會說的警匪一家、官匪一家就是黑社會屬性。

著名社會管理學(xué)家法約爾也曾經(jīng)指出，正式組織和非正式組織的相互滲透，有時是水乳交融狀態(tài)，黑社會的關(guān)鍵人物往往隱藏得非常深，因此打擊黑社會、黑惡勢力是一個長期的持久戰(zhàn)，要做到一旦發(fā)現(xiàn)，立即打擊。像天天防火夜夜防盜一樣，一旦發(fā)現(xiàn)立即殲滅。絕不遷就姑息。

打擊重點(diǎn)

以下黑惡勢力將是國家政法機(jī)關(guān)打擊重點(diǎn)：

威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力；堅(jiān)決深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。

打擊黑惡勢力必先除“保護(hù)傘”

在打擊黑惡勢力犯罪過程中，廣大干部群眾越來越認(rèn)識到一點(diǎn)，要讓黑惡勢力倒掉，保護(hù)黑惡勢力的后臺必先倒掉。2018年的1月，十九屆中央紀(jì)委二次全會上提到，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

宋教授認(rèn)為，打擊黑惡勢力，首先要拔掉保護(hù)傘。2018年1月1號，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》里面提到，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先處置。對于為黑惡勢力違法犯罪人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的國家機(jī)關(guān)工作人員，將堅(jiān)決依法依紀(jì)查處，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

“從犯罪現(xiàn)象入手，逐級按網(wǎng)排查。要從實(shí)際案件入手開展偵查，搜集證據(jù)，厘清隱藏在公檢法隊(duì)伍當(dāng)中的黑社會集團(tuán)分子。從他們共同經(jīng)營的公司隱蔽身份，發(fā)現(xiàn)他們非法經(jīng)營牟取暴利的路徑。要掐斷老根，端掉老窩。”宋教授對于打擊黑惡勢力背后的保護(hù)傘提出了自己的建議。

他繼續(xù)說：在打擊黑社會犯罪勢力的同時。還要先在文化市場上清除掉那些暴力黑社會性質(zhì)的電視劇和影視作品阻斷其犯罪教父的作用。

要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始清除黃賭毒的溫床。各省、直轄市、自治區(qū)要建立特勤隊(duì)打黑。在縣以上黨委的領(lǐng)導(dǎo)下集中有效地打擊黑惡勢力。

公檢法組織要建立一站式司法審判體系，穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊黑社會和黑社會的保護(hù)勢力。對于律師和律師身份出現(xiàn)的保護(hù)傘，要查清律師的財政來源和收入來源，對構(gòu)成犯罪的律師身份保護(hù)人，要給予有效的打擊。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對辦理黑惡勢力犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪、收受賄賂、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)主管部門和其他相關(guān)部門，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

依法嚴(yán)懲農(nóng)村“兩委”等人員在涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申領(lǐng)與發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、救災(zāi)扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等過程中，利用職權(quán)恃強(qiáng)凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國家專項(xiàng)資金的犯罪，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的犯罪。

對于“保護(hù)傘”這一問題，宋教授談到，這次掃黑除惡如同打蛇，“打蛇要打七寸”，各方對此的認(rèn)知應(yīng)該說是高度一致的。因?yàn)檫@些保護(hù)傘通常在基層直接的面對老百姓，它對于黨和政府的形象的殺傷力、破壞力相當(dāng)?shù)拇?。百姓在失去他的幸福感、獲得感、滿足感的，同時，損毀的、損害就的是黨和政府的形象。

宋教授闡述道，在混合經(jīng)濟(jì)的社會背景下，人們對利益的追求是不擇手段的，因此打擊黑社會犯罪必須打擊黑社會經(jīng)濟(jì)犯罪，包括金融犯罪和洗錢犯罪，對無中生有的金融公司和非法集資，要找到保護(hù)他們的黑勢力，鏟除潛在的社會不安定因素。鏟除黑惡勢力要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。公檢法司聯(lián)合辦案，異地查處，異地關(guān)押，異地審判，異地服刑。從實(shí)際實(shí)用實(shí)效的目的出發(fā)，長效與速效結(jié)合治理，為我國新經(jīng)濟(jì)繁榮、搞好社會環(huán)境治理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

宋教授繼續(xù)談到，在網(wǎng)絡(luò)時代，國家地域管轄權(quán)可以放大，在上級政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，整個國家也可以看成是一個整體快捷有效的執(zhí)法系統(tǒng)。打擊黑惡勢力應(yīng)當(dāng)用好當(dāng)今時代這一便利條件。